基于“六個強(qiáng)省”視閾的專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展的思考

王超 佟啟玉 聶愛林 李洪亮（黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院）

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)[1]?！薄蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，推動形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局；堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，推動學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場需求相對接[2]?！碑a(chǎn)教融合的實質(zhì)就是通過校企深度合作，實現(xiàn)專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展，形成相互促進(jìn)共同發(fā)展的良性循環(huán)。

一、耦合發(fā)展的協(xié)同理論

耦合一詞來源于物理學(xué)，是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象，是系統(tǒng)內(nèi)各個子系統(tǒng)之間的有機(jī)互動下，相互促進(jìn)、依賴和協(xié)調(diào)的聯(lián)動關(guān)系[3]。德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯教授提出了協(xié)同理論，其基本涵義是指系統(tǒng)內(nèi)兩個以上的子系統(tǒng)之間有機(jī)協(xié)作，共同完成預(yù)定的目標(biāo)，從而產(chǎn)生一加一大于二的疊加效應(yīng)，進(jìn)而實現(xiàn)相互間的雙贏及多贏的效果，達(dá)到共同發(fā)展的目的，具體又分為內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同[4]。

專業(yè)集群理論和產(chǎn)業(yè)集群理論基于協(xié)同理論產(chǎn)生。專業(yè)集群是指在行政主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，對接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群，對單個高職院校或若干個高職院校的專業(yè)按照服務(wù)面向組建專業(yè)群，形成相關(guān)專業(yè)在教學(xué)資源上的集聚效應(yīng)，達(dá)到聯(lián)動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的目的。產(chǎn)業(yè)集群理論是以馬歇爾為代表的專家提出的外部經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)。馬歇爾發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群與外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的形成是由于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集群的形成，在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品趨同的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條上具有較高關(guān)聯(lián)的上中下游企業(yè)在人才、機(jī)構(gòu)和原料等方面的使用效率明顯高于處于不同地區(qū)分散狀態(tài)下的企業(yè)[5]。

根據(jù)協(xié)同理論，我國加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以期形成集聚效應(yīng)，加快形成新發(fā)展格局。黑龍江省組建了七大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提出了“六個強(qiáng)省”戰(zhàn)略，北大荒集團(tuán)實施“三大一航母”建設(shè)工程，助力龍江農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，打造綠色智慧廚房。教育主管部門適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)化職業(yè)教育頂層設(shè)計，進(jìn)行高職院校整合和專業(yè)群建設(shè)，通過“雙高”建設(shè)、“雙論證”、提質(zhì)培優(yōu)行動計劃等，不斷為高職提質(zhì)賦能，以期促進(jìn)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生一加一大于二的協(xié)同效應(yīng)，形成相互促進(jìn)共同發(fā)展的良性循環(huán)局面。

二、專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展存在的問題

（一）體制機(jī)制影響企業(yè)主體聯(lián)動辦學(xué)活力

高職教育辦學(xué)主體涉及政府、學(xué)校和企業(yè)三方。政府處于主導(dǎo)地位，進(jìn)行頂層設(shè)計引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)動辦學(xué)；學(xué)校是教育政策執(zhí)行者，使命是立德樹人，期望在政府的指導(dǎo)下吸引企業(yè)參與到辦學(xué)過程中，學(xué)校也在積極探索創(chuàng)新校企合作辦學(xué)的體制機(jī)制；企業(yè)是高校人才的接收者，承擔(dān)的是社會責(zé)任，但其盈利的屬性決定了期望以低成本招聘自己需要的人才，三方聯(lián)動的紐帶是高職學(xué)校。責(zé)權(quán)利對等是激發(fā)多方主體活力的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前高職教育的三個主體在一定程度上存在責(zé)權(quán)利不一致現(xiàn)象，其中最明顯的是企業(yè)在社會承擔(dān)責(zé)任、稅收優(yōu)惠、政策支持等方面與企業(yè)利益目標(biāo)不匹配，人才培養(yǎng)質(zhì)量在一定程度上也與企業(yè)需求存在差距，難以通過校企合作在較短時間內(nèi)提升其經(jīng)濟(jì)效益。另外，由于加上缺乏校企合作的社會問責(zé)機(jī)制與社會約束機(jī)制，所以企業(yè)參與高職院校聯(lián)合辦學(xué)的活力不足。

（二）認(rèn)識誤區(qū)影響校企雙方資源充分共享

長期以來，企業(yè)對高職院校存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為高職院校教師科研能力水平無法為企業(yè)發(fā)展助力，畢業(yè)生不符合企業(yè)的需要。高職教育和本科教育的定位不一樣，職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能人才，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際需要選擇適用的人員。當(dāng)前很多高職院校都成立了職教集團(tuán)，將企業(yè)納入合作辦學(xué)集團(tuán)，但很多企業(yè)并未真正發(fā)揮辦學(xué)主體的作用，沒有真正地將企業(yè)資源投入到高職院校，更多的是與本科院校合作。其根本原因是校企雙方未能深入挖掘各自的資源優(yōu)勢，沒有找到雙方協(xié)作聯(lián)動辦學(xué)的切入點，沒有將各自的優(yōu)勢資源充分共享。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和發(fā)展水平對校企聯(lián)動辦學(xué)的影響也比較大，在東部沿海和長三角地區(qū)的校企合作辦學(xué)質(zhì)量明顯高于內(nèi)地和西部地區(qū)。實際上，校企聯(lián)動辦學(xué)的關(guān)鍵點在于是否建立了聯(lián)動對話的平臺、愿景目標(biāo)是否形成交集、利益共振點是否產(chǎn)生。

（三）專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群對接不緊密

高職院校在專業(yè)建設(shè)上存在短板，一是專業(yè)設(shè)置陳舊，對傳統(tǒng)專業(yè)未能及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等專業(yè)調(diào)整不及時，畢業(yè)生與職業(yè)崗位不適應(yīng)的情況非常明顯。二是新增專業(yè)不及時，比如在先進(jìn)制造領(lǐng)域、新材料新能源、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卻沒有供應(yīng)足夠數(shù)量的技術(shù)技能人才；人才緊缺的學(xué)前、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等專業(yè)建設(shè)進(jìn)度也不夠快。三是專業(yè)建設(shè)孤島，沒有從專業(yè)群層面進(jìn)行專業(yè)整體規(guī)劃建設(shè)。整體來看，區(qū)域內(nèi)高職院校開設(shè)的專業(yè)與市場需求還有差距，還沒有形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。另外高職院校校企合作形式上深度不夠，比如行業(yè)龍頭企業(yè)在高職專業(yè)設(shè)置、新課程建設(shè)、教學(xué)設(shè)計等方面的專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的參與度還不夠高，職教集團(tuán)實體化操作還要加強(qiáng)，特色學(xué)徒制還要深入探索等。

三、專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展的對策

（一）頂層設(shè)計構(gòu)建科學(xué)體制機(jī)制提質(zhì)賦能

為有效激發(fā)企業(yè)主體聯(lián)動辦學(xué)活力，政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，從管理制度、稅收政策和配套政策上予以支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)政府主管部門應(yīng)根據(jù)國家教育部門的高職教育規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定相關(guān)立法，完善相關(guān)制度，吸引企業(yè)主體舉辦、參與高職辦學(xué)，形成多元辦學(xué)格局。區(qū)域內(nèi)政府部門應(yīng)建立產(chǎn)教融合型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，培育有助于促進(jìn)校企合作的產(chǎn)教融合型服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)。積極培育市場導(dǎo)向、供需匹配、服務(wù)精準(zhǔn)、運作規(guī)范的產(chǎn)教融合服務(wù)組織。在具體操作上政府可制定行業(yè)企業(yè)參與高職辦學(xué)的便捷審批政策，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作利用自身條件建設(shè)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地或共建共享公共實訓(xùn)基地方面給予資金配套支持和稅收優(yōu)惠，職業(yè)院校與企業(yè)申報師資實踐基地和開展技術(shù)技能培訓(xùn)給予資金獎勵等，給予企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)支付的報酬可以在企業(yè)所得稅方面加計扣除的稅收優(yōu)惠政策等，還可以鼓勵企業(yè)與高職院校共同組織開展農(nóng)民工培訓(xùn)，培養(yǎng)落地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村振興人才。政府主管部門可以從行業(yè)企業(yè)知名度和社會影響等方面設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，遴選各類示范企業(yè)進(jìn)行表彰，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。

（二）目標(biāo)引領(lǐng)實現(xiàn)校企雙方資源充分共享

政府教育主管部門要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)教育資源的整合，綜合考量校企間專業(yè)集群的特點，通過“高水平高職院校和高水平高職專業(yè)”建設(shè)項目、提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)項目等引導(dǎo)高職院校結(jié)合自己學(xué)院專業(yè)特色和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群需求，對接產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)勢專業(yè)集群。可根據(jù)區(qū)域內(nèi)每所高職院校辦學(xué)優(yōu)勢設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)教育本科專業(yè)，提高職業(yè)教育的吸引力和提高辦學(xué)水平，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供智力支持。依據(jù)職教20條的要求，高職院校應(yīng)主動聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，服務(wù)國家戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對傳統(tǒng)專業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和升級改造，淘汰服務(wù)產(chǎn)業(yè)效能低、就業(yè)前景差的專業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢專業(yè)群，從而促進(jìn)高職專業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。高職院校應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，積極拓展校企合作形式和合作內(nèi)容，充分挖掘?qū)I(yè)群和產(chǎn)業(yè)群的資源潛力，讓企業(yè)充分了解高職院校專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，主動吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與專業(yè)群建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系開發(fā)，可以組織教師和企業(yè)專業(yè)人員共同編寫對接崗位的工作手冊或活頁式教材，結(jié)合崗位工作實際聯(lián)合崗位技術(shù)人員進(jìn)行基于職業(yè)崗位工作過程的教學(xué)設(shè)計，推動課堂革命，通過訂單培養(yǎng)促進(jìn)實用技術(shù)技能人才與企業(yè)零距離對接。

（三）搭建平臺促進(jìn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展

教育主管部門可以通過產(chǎn)教聯(lián)盟方式搭建省內(nèi)高職院校交流平臺，引導(dǎo)高職院校競爭發(fā)展和錯位發(fā)展，還可根據(jù)區(qū)域內(nèi)東西部協(xié)作的機(jī)會為高職院校搭建結(jié)隊發(fā)展平臺，促進(jìn)東西部職業(yè)院校辦學(xué)交流。行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的高職院校要積極促成行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立全國性、行業(yè)性職教集團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制、項目研發(fā)、企業(yè)員工培訓(xùn)、師資基地建設(shè)、學(xué)生實習(xí)等方面進(jìn)行實體化運作，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間。通過職教集團(tuán)平臺，高職院校主動與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展雙邊多邊技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)。

四、結(jié)語

深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，需要政府主管部門加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過體制機(jī)制的調(diào)整優(yōu)化調(diào)動辦學(xué)主體活力，積極挖掘校企雙方優(yōu)勢資源，通過資源的充分共享和交流對接平臺的搭建，構(gòu)建專業(yè)集群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，有助于解決人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有助于提高新時代人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。