“養(yǎng)老并軌”硬骨頭怎么啃？

王琪

近年來，“公務(wù)員”“鐵飯碗”的吸引力似已開始減弱，2014年公務(wù)員報(bào)考人數(shù)比去年下降了36萬。不過，最近熱門報(bào)道《大慶油田子弟求職記》又提醒著我們，“體制內(nèi)”這三個(gè)字，對(duì)年輕人來說仍然有著極大的吸引力。拋去傳聞中的那些灰色的優(yōu)厚福利，體制內(nèi)最大的誘惑，恐怕還是要數(shù)退休后穩(wěn)定豐厚的報(bào)酬。

影響顯現(xiàn)：“提前退休”潮涌動(dòng)

事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。如今，“條例”明確提出應(yīng)推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，意味著對(duì)養(yǎng)老金雙軌制的改革陸續(xù)啟動(dòng)，所有的事業(yè)單位全部要納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，以事業(yè)單位為始，“拿青春換養(yǎng)老”的夢想已經(jīng)不存在。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱稱，根據(jù)“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計(jì)部分單位還會(huì)出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，在3100多萬事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)楣べY等待遇偏低問題，近年來像高校、醫(yī)院、科研等類的事業(yè)單位，已經(jīng)有嚴(yán)重的優(yōu)秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也往往會(huì)在落實(shí)戶口后，轉(zhuǎn)而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。一些距離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經(jīng)商。這樣的情況過去曾出現(xiàn)過。因?yàn)閾?dān)心退休金受改革影響，當(dāng)年廣東先行推行事業(yè)單位改革時(shí)，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買工齡，來達(dá)到早日退休。如今這種人才流失問題若擴(kuò)散至全國，對(duì)我國科教、醫(yī)療和公共服務(wù)領(lǐng)域可能帶來巨大沖擊。

并軌不降待遇：“這些年不會(huì)白干”

雖然《條例》對(duì)養(yǎng)老雙軌制改革并未過多著墨，但也能從地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中去尋找脈絡(luò)。2008年初，國務(wù)院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，曾明確分兩步走：先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，行政類并入機(jī)關(guān)單位，經(jīng)營類直接轉(zhuǎn)企，最終的改革對(duì)象是公益服務(wù)類事業(yè)單位人員；然后再對(duì)這部分人員實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按“老人老辦法，新人新辦法”；對(duì)于方案實(shí)施前即進(jìn)入事業(yè)單位工作的“中人”，則由財(cái)政一次性補(bǔ)足工齡計(jì)算的保費(fèi)，再參照企業(yè)模式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示：在現(xiàn)有體制下，如果一個(gè)公務(wù)員要離職，就等于要凈身出戶?！叭绻易吡?，一分錢退休金都拿不到。過去20年就等于白干了?！痹谒磥?，倘若事業(yè)單位今后真正落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，也算是免去了人們的后顧之憂。

解決“中人”疑慮：

最大的問題是“找錢”

人社部專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏說：“養(yǎng)老金制度有三個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這三個(gè)環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

楊燕綏說：“‘中人已有的幾十年工齡被視同繳費(fèi)后，誰來買單？”1998年國企改革減員增效時(shí)，國務(wù)院也曾發(fā)文規(guī)定此前工齡視同繳費(fèi)，但因此形成了巨額的養(yǎng)老金空賬，不得不挪用職工個(gè)人賬戶資金維持當(dāng)期支付。楊燕綏認(rèn)為，當(dāng)年國企改革欠職工的養(yǎng)老金，今天應(yīng)當(dāng)由國企償還，“而事業(yè)單位改革不能再重蹈國企之覆轍”。

“今年兩會(huì)期間，有一個(gè)提案，一晚上就有60多個(gè)政協(xié)委員簽名，很多是大學(xué)校長，他們要求反對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。實(shí)際上，他們并不是反對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革本身，而是反對(duì)按照目前這種狀態(tài)去改革?！睏钛嘟椪J(rèn)為，讓這些大學(xué)校長們反對(duì)的原因是，如果事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，單位需要承擔(dān)的44%費(fèi)率從哪里來的問題。事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒有明確的來源，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對(duì)象。

絕非朝夕之功：

公務(wù)員也沒有終身制

在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動(dòng)事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。

目前，歐盟國家的公務(wù)員制度改革有一個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注，就是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員與其他任何職業(yè)沒有什么實(shí)質(zhì)的不同，只不過是被不同的主體雇用。

我國深圳市試行公務(wù)員聘用制，也反映了這種改革的要求。2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺(tái)。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動(dòng)。改革將事業(yè)單位“一分為三”，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉(zhuǎn)企。

然而，讓設(shè)計(jì)者始料未及的是：許多被列為法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)（在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，按照董事會(huì)的模式進(jìn)行運(yùn)作）的單位，通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點(diǎn)；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財(cái)政撥款的單位開始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進(jìn)取消行政級(jí)別、按事?lián)苜M(fèi)時(shí)，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……

改革之所以不能順利推進(jìn)，在業(yè)內(nèi)人士看來，實(shí)際上就是因?yàn)楦母镉|及了部分人的利益，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。

相比深圳試點(diǎn)的艱難前行，佛山試點(diǎn)推進(jìn)得相對(duì)比較順利。其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時(shí)三年多。根據(jù)安排，包括佛山市政府采購中心在內(nèi)的216個(gè)市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個(gè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位被撤銷以后，相關(guān)人員如何分流與安置，成為改革的關(guān)鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝說：“從深圳和佛山的改革經(jīng)驗(yàn)來看，不管是哪類改革，阻力和動(dòng)力的分析設(shè)計(jì)都是一個(gè)值得重視的戰(zhàn)略和策略?！笔聵I(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開發(fā)事業(yè)單位擴(kuò)權(quán)改革的潛在動(dòng)力，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革；理順政事關(guān)系，凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識(shí)和向心力；加強(qiáng)立法，加強(qiáng)宣傳，形成有利的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化改革的精神動(dòng)力?！耙欢ㄒ朴陂_挖動(dòng)力，消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)?！?/p>

（責(zé)編：孫展）endprint