廣饒縣“菜籃子”工程建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

黃文霞，李秋國，徐瑞玉

（廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東東營 257300）

近年來，山東省廣饒縣蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為進一步加快蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，壓實“菜籃子”工程建設(shè)［1-2］，助推全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民穩(wěn)定增收，廣饒縣以科技為依托，以效益為中心，采取多項有效措施，實現(xiàn)了“菜籃子”工程生產(chǎn)標準化，建設(shè)規(guī)模化，確保了市民的“菜籃子”安全供應(yīng)。2020 年，山東省東營市廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為第二批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。

1 總體情況

2020 年，廣饒縣蔬菜總產(chǎn)量為38.5 萬噸，較2019年增加1.4%；蔬菜播種面積0.53 萬公頃，與2019 年基本持平；水產(chǎn)品總產(chǎn)量為5.89 萬噸，較2019 年增加3%；肉蛋奶23.1 萬噸，與2019 年產(chǎn)量基本持平。2020 年，廣饒縣“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率在98%以上。總體來看，2020 年廣饒縣“菜籃子”工程建設(shè)保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展勢頭。

2 具體措施

2.1 堅持規(guī)劃先行，為“菜籃子”工程建設(shè)指明方向

廣饒縣為明確“菜籃子”工程發(fā)展方向，特聘請中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院專家組織開展了全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作，形成了包括蔬菜批發(fā)市場規(guī)劃在內(nèi)的《全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2019—2035）》規(guī)劃評審稿。在規(guī)劃期內(nèi)，廣饒縣將形成“一主一副四節(jié)點”的縣域商業(yè)體系結(jié)構(gòu)。其中，“一主”即一個縣域商業(yè)主中心，是廣饒縣商業(yè)發(fā)展核心區(qū)，商貿(mào)服務(wù)功能檔次提升、品質(zhì)升級、集聚發(fā)展的重要載體；“一副”即一個縣域商業(yè)副中心，重點發(fā)展購物中心、綜合超市、品牌專賣店和連鎖專業(yè)店等，完善餐飲娛樂、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；“四節(jié)點”即四個鎮(zhèn)級商業(yè)中心，包括花官鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、大碼頭鎮(zhèn)和陳官鎮(zhèn)。

2.2 提升生產(chǎn)能力，為“菜籃子”工程建設(shè)提供保障

2020 年，新增廣饒縣富源蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、廣饒縣青青家庭農(nóng)場有限責任公司、廣饒縣大王鎮(zhèn)劉華家庭農(nóng)場、廣饒縣大王鎮(zhèn)鋆源家庭農(nóng)場4 家縣級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，15 個無公害農(nóng)產(chǎn)品；全面推行統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，標準入戶率達到100%。通過“四查三詢問”的工作方式，有力地指導了全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)，截至2020 年底，廣饒縣已累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社691 家，家庭農(nóng)場800 家。并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略片區(qū)考核指標體系，積極將上級扶持政策、資金優(yōu)先向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，指導園區(qū)加大項目引進，創(chuàng)建自主品牌［3］，發(fā)展高端精品農(nóng)產(chǎn)品，從而進一步提升了全縣“菜籃子”工程建設(shè)標準，增加了農(nóng)民收益。

2.3 抓實流通環(huán)節(jié)，為“菜籃子”工程建設(shè)暢通渠道

1）嚴把農(nóng)業(yè)投入品入口關(guān)。以廣饒縣農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺為載體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品進、銷、存、用全程網(wǎng)絡(luò)管理，達到農(nóng)業(yè)投入品可追溯。積極推行實施“一配送、雙聯(lián)保、三嚴查、四準入、五統(tǒng)一”的監(jiān)管制度。截至目前，廣饒縣農(nóng)業(yè)投入品專營配送主體8 個、經(jīng)營門店160 個，實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式的農(nóng)業(yè)投入品占總量的70%以上，有效保障了農(nóng)業(yè)投入品使用安全。2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)運行。依托全縣農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管追溯平臺，廣饒縣實現(xiàn)了185 家農(nóng)資經(jīng)營單位、52家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、15 家商場超市和學校食堂的信息動態(tài)查詢、可追溯監(jiān)管。全縣75 個蔬菜生產(chǎn)、批發(fā)基地建立了質(zhì)量安全檢測追溯點，利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，發(fā)揮村兩委、網(wǎng)格員宣傳指導作用，實現(xiàn)了合格證與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺相結(jié)合，縣級以上農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地全部實現(xiàn)了檢測合格出證，并針對不同監(jiān)管對象，形成了政府免費發(fā)放空白紙質(zhì)合格證、利用追溯平臺出具合格證等6 種推廣使用形式，方便生產(chǎn)者自主選擇、靈活使用。目前全縣出具合格證33 萬個，合格證開具量占全市70%以上。3）大力推進批發(fā)市場建設(shè)。目前，廣饒縣已建設(shè)了京匯、新匯、新悅和祥泰4 個便民市場，實施專人負責監(jiān)管，市場管理規(guī)范、收費合理。15 個城市社區(qū)內(nèi)各類“菜籃子”零售網(wǎng)點（包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等）數(shù)量均維持在4 個以上。

2.4 嚴厲執(zhí)法監(jiān)管，為“菜籃子”工程建設(shè)保駕護航

1）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。為嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，防止和減少農(nóng)產(chǎn)品安全事故，廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強與檢察院、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、公安、動物疫控和屬地鎮(zhèn)街等多部門的溝通協(xié)調(diào)，深化在非洲豬瘟、食品安全監(jiān)管等方面的合作，參加“雙隨機”聯(lián)合檢查行動，在執(zhí)法檢查中形成合力。縣財政依托縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，投資建設(shè)了廣饒縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、檢測平臺等14 個系統(tǒng)，將全縣有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息納入了追溯平臺，有力地促進了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。2）開展專項行動打擊違法違規(guī)行為。廣饒縣結(jié)合涉農(nóng)行業(yè)的季節(jié)性特征，適時組織開展各類專項整治行動，集中執(zhí)法檢查力量，結(jié)合“春雷”行動、利劍行動，采取“雙隨機、一公開”方式，深入開展春季、秋季農(nóng)資市場專項整治行動。僅2020 年，便出動執(zhí)法人員1 000 余人（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營單位390 余家，抽取農(nóng)藥樣品28 個，種子樣品24 個，肥料樣品22 個。查封扣押種子55 袋，農(nóng)藥10 207 瓶（袋）；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法立案17 起，結(jié)案15 起，罰沒款金額超過39 萬元。3）加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)抽查力度。為切實保障全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全，廣饒縣食安委每年均牽頭制定全縣食品監(jiān)督抽檢計劃，抽檢范圍覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶和收購儲運企業(yè)及批發(fā)、零售市場。2020 年制訂了《全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測方案》，實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查常態(tài)化開展，嚴打違法違規(guī)行為，完成監(jiān)督抽檢蔬菜樣品810 個，省市抽檢蔬菜樣品269 個，定性抽檢蔬菜樣品16 791 個，均未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。

3 下一步打算

3.1 協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃

目前，廣饒縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售缺乏全局性發(fā)展規(guī)劃，小區(qū)域化種養(yǎng)殖明顯，難以集中連片，產(chǎn)品不易形成集聚優(yōu)勢。全縣部分整建規(guī)劃的灌溉渠、生產(chǎn)路、電力線等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套。接下來，全縣將積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理布局，完善配套設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

3.2 加大引進力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

近年來，廣饒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)化程度低等現(xiàn)象，全縣農(nóng)產(chǎn)品多處于加工初級階段，生產(chǎn)方向帶有盲目性，缺乏市場競爭力和抗風險力，易受市場波動影響。下一步，廣饒縣將加大名特優(yōu)新品種、新技術(shù)的引進力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，引導形成大流通格局，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

3.3 做好品牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場

廣饒縣借助特殊的自然和氣候條件［4］，積極推廣“良種+良法”的高產(chǎn)栽培技術(shù)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，打造了一批具有較強競爭力的自主品牌，如花官富硒大蒜、大王生態(tài)胡蘿卜等，現(xiàn)已初具規(guī)模，在東南亞和國內(nèi)東北、內(nèi)蒙等地享有較高的聲譽。下一步全縣將繼續(xù)借助農(nóng)產(chǎn)品推介會、展銷會等活動，大力宣傳現(xiàn)有品牌，強化標準化生產(chǎn)［5］，打造更多新品牌，依托品牌效應(yīng)不斷開拓國內(nèi)外市場。

3.4 強化執(zhí)法力度，保障舌尖安全

廣饒縣設(shè)施農(nóng)業(yè)分布較為分散，且面廣量大，基層執(zhí)法監(jiān)管人員力量又相對薄弱，監(jiān)管手段落后，所以很難實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程有效監(jiān)管。在“菜籃子”工程建設(shè)中，需進一步強化全縣執(zhí)法監(jiān)管力度，建立健全風險應(yīng)對機制，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保節(jié)假日期間全縣“菜籃子”供給和質(zhì)量，讓全縣人民真正吃上放心菜、放心肉。

4 結(jié)語

隨著國內(nèi)外市場需求的不斷增加，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。山東省廣饒縣通過合理規(guī)劃、體系支撐和嚴格執(zhí)法等多項措施，實現(xiàn)了“菜籃子”工程生產(chǎn)標準化，建設(shè)規(guī)模化，使“菜籃子”工程建設(shè)得到了進一步發(fā)展，更好地適應(yīng)了國內(nèi)外市場，走上了優(yōu)化發(fā)展的新軌道。