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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的問題與思考
    ——以河南省中牟縣為例

    2021-12-28 02:28:04
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織黨員

    宋 悅

    “三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為解決好“三農(nóng)”問題提供了新的發(fā)展思路。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村做好全部工作的基礎(chǔ),是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的中堅(jiān)力量。黨的十八大以來,全黨高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),大力抓好農(nóng)村黨支部建設(shè),不斷建好建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,取得顯著成效。但各地在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中也存在一些問題。這些問題直接影響到農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及能力建設(shè)。

    筆者走訪河南省中牟縣大孟、姚家、刁家3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過座談、調(diào)研等,從中發(fā)現(xiàn)共性問題,思考建設(shè)對策,從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村的改革發(fā)展提供一定的參考。

    一、中牟縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

    中牟縣農(nóng)村基層黨組織總體上已經(jīng)步入了制度化、規(guī)范化的軌道,但同時也存在不容忽視的薄弱環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    (一)思想建設(shè)不足

    思想建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的工作。農(nóng)村基層黨組織中黨員干部的思想認(rèn)識關(guān)系到自身的政治立場、工作態(tài)度和工作作風(fēng),同時也關(guān)系到整支組織隊(duì)伍在群眾中的形象。而筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有個別村“兩委”班子成員存在責(zé)任感不強(qiáng)、思想覺悟不高問題。黨組織成員內(nèi)部無法擰成一股繩,黨組織整體力量就會有所削弱,必然會影響農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

    同時,在座談交流中,有黨員干部表示,由于工作忙、事情多等原因,導(dǎo)致自己已經(jīng)很多年沒有接受過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。而平時的思想教育工作僅停留在學(xué)習(xí)文本內(nèi)容、書面工作上,對最新政策的理解認(rèn)識存在很大的欠缺,不能深入領(lǐng)會上級的文件精神,從而使得在工作開展中存在不務(wù)實(shí)、“照葫蘆畫瓢”等問題。

    農(nóng)村基層黨組織往往把工作重心放在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,而忽視對群眾的思想教育。即便知道群眾思想認(rèn)識不夠,也常以傳統(tǒng)觀念根深蒂固為由,弱化了對群眾的思想教育。有的村干部甚至認(rèn)為一味強(qiáng)迫群眾學(xué)習(xí)只會引發(fā)不滿情緒。

    (二)隊(duì)伍建設(shè)不足

    第一,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)明顯不足,最主要表現(xiàn)就是人員數(shù)量不足、機(jī)構(gòu)老化。有些農(nóng)村黨支部部分職務(wù)空缺,一人身兼數(shù)職,而且村“兩委”班子成員在年齡上也偏大,平均年齡45歲,年輕人較少。

    第二,農(nóng)村發(fā)展黨員難度大,造成黨員群體老齡化問題嚴(yán)峻。筆者進(jìn)村調(diào)研時最大的感受就是農(nóng)村黨員老人居多,有的村黨員人數(shù)30多人,70%以上都是大于50歲的老黨員。出現(xiàn)這種情況的主要原因還是黨員發(fā)展名額受限,有時兩年還沒有一個發(fā)展名額,使得有些年輕人寧愿在工作單位入黨,也不愿在村里入黨,最終導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織成員結(jié)構(gòu)逐漸老齡化。黨員年齡結(jié)構(gòu)青黃不接、成員更新?lián)Q代難、后繼人員不足等現(xiàn)象在農(nóng)村較為常見。

    第三,村內(nèi)流動黨員較多,無法發(fā)揮黨員作用。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織在管理黨員方面還面臨著流動黨員較多這一困境。流動黨員指的是組織關(guān)系在村里,但人長時間在外地,從而造成無法及時參加黨組織活動,無法貢獻(xiàn)自身力量,同時又影響黨組織發(fā)展新黨員。如果不對這一群體進(jìn)行有效管理,必然會阻礙農(nóng)村基層黨組織工作的正常開展以及組織力量的有效發(fā)揮。

    (三)能力建設(shè)不足

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為農(nóng)村發(fā)展帶來新的機(jī)遇,同時也給農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍帶來新的挑戰(zhàn)。

    第一,在貫徹落實(shí)“三會一課”制度、主題黨日活動和黨建活動等方面,村“兩委”班子成員不夠積極主動。例如,大孟鎮(zhèn)黨建辦會提前部署好各村應(yīng)開展的黨建活動,這就使得有些村就只按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求組織活動,不再追求創(chuàng)新,以完成要求為目的,存在應(yīng)付了事的情況。同時,針對中牟縣委組織部提出的“手拉手”共建活動,農(nóng)村黨支部表現(xiàn)得過于依賴共建的縣直機(jī)關(guān)單位,共建活動以縣直機(jī)關(guān)單位牽頭為主,很少主動作為。

    第二,資源整合能力不夠。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn),各村能否發(fā)展起來,主要依靠的不是黨組織,而是外部環(huán)境。例如,位于鄭汴一體化區(qū)域的大孟鎮(zhèn),由于自身地理?xiàng)l件優(yōu)勢,土地被征收,每年在土地租金方面就能夠超額完成縣里要求的集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)數(shù)額。但是,位于中牟縣東南部的刁家鄉(xiāng),常年以農(nóng)業(yè)為主,項(xiàng)目引進(jìn)較難,每年連集體經(jīng)濟(jì)的最低達(dá)標(biāo)數(shù)額都完成不了。雖然兩地存在很大的差別,但是一個共同的癥結(jié)就是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏資源整合能力,不善于挖掘本村可利用的資源進(jìn)行開發(fā),一味追求租借大棚和土地來獲取集體經(jīng)濟(jì)收益。

    二、中牟縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題產(chǎn)生的原因

    從中牟縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題中,可以折射出當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中所存在的幾大癥結(jié),這也是造成這些問題之所以存在的根源所在。主要分為外在原因與內(nèi)在原因兩方面。

    (一)外在原因

    1.城鎮(zhèn)化發(fā)展使農(nóng)村人口就業(yè)形式發(fā)生轉(zhuǎn)變

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)民的謀生手段開始呈現(xiàn)多樣化和職業(yè)化趨勢。原來依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收入已經(jīng)在農(nóng)民整體收入結(jié)構(gòu)中所占比例逐漸減小。越來越多的人不愿意被土地所捆綁,逐步向私營小企業(yè)主、包工頭、個體工商者、企業(yè)職工、外出務(wù)工人員等群體轉(zhuǎn)變,特別是農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。隨之帶來的就是留守老人和留守婦女成為農(nóng)村黨員的主要組成部分。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全國60歲及以上的農(nóng)村黨員超過三成,50歲以上的黨員仍然是農(nóng)村黨員的主要力量。而農(nóng)村年輕黨員外流,必然使得農(nóng)村黨員老齡化程度加大,黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)青黃不接,從而導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)重缺乏年輕血液。

    2.上級黨組織對農(nóng)村基層黨組織支持力度不夠

    農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展始終離不開上級黨組織的指導(dǎo)和支持,依據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織所呈現(xiàn)出來的問題,在一定程度上體現(xiàn)出上級黨組織的支持力度不夠。

    第一,上級給予的物質(zhì)保障不夠。就目前來看,一定數(shù)量的農(nóng)村基層黨組織在資金方面很大程度上是依靠國家財(cái)政的扶持和外界的資助,這就使得農(nóng)村黨組織開展活動受限制,引進(jìn)人才缺乏資金。

    第二,上級對于農(nóng)村基層黨組織的技術(shù)支持力度不夠。當(dāng)前,國家在全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以求促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,每個行政村也是在積極貫徹落實(shí)這一重大部署。但是領(lǐng)會精神是一回事,貫徹執(zhí)行又是另一回事。在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,有許多農(nóng)村黨支部書記有想法有思路,但限于沒有技術(shù)支持,而無法落實(shí)。

    (二)內(nèi)在原因

    1.黨員標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)性弱化

    雖然我國農(nóng)村黨員干部經(jīng)過多年的發(fā)展,總體素質(zhì)有所提高,但仍存在少數(shù)黨員素質(zhì)偏低、黨員標(biāo)準(zhǔn)不明晰、黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不足。一方面,個別黨員的文化素質(zhì)水平有限,平時自主學(xué)習(xí)動力不夠,對新的政策理論理解不足。另一方面,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村也逐漸受到外界多元化價值觀的沖擊,導(dǎo)致部分黨員思想觀念和價值體系發(fā)生改變,以至于對黨的信念有所動搖,黨員自身定位開始模糊。

    2.農(nóng)村黨員發(fā)展仍受到“錢”“情”干擾

    部分農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍凝聚力不強(qiáng)很大程度上還是由于黨組織內(nèi)部仍然受到“錢”“情”等因素的干擾。由于農(nóng)村黨組織隊(duì)伍處在黨組織的最基層,同時也處在經(jīng)濟(jì)、思想文化相對落后的地域,這就容易產(chǎn)生黨組織成員之間存在利益爭斗的問題,特別是在進(jìn)行選舉時,“站隊(duì)”情況時常存在。甚至有些農(nóng)村在發(fā)展黨員時,也會考慮黨員“歸屬”問題,與自己關(guān)系親近的黨員可以優(yōu)先發(fā)展。這就使得黨組織的力量相對比較分散,黨員之間不團(tuán)結(jié),甚至有搞山頭主義的苗頭。這在很大程度上會遏制農(nóng)村黨組織隊(duì)伍的創(chuàng)新活力,無法產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的效應(yīng),從而使得農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的組織作用不能得到充分發(fā)揮。

    三、關(guān)于提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的建議

    (一)加強(qiáng)基層黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

    農(nóng)村基層黨組織只有在工作中抓緊思想建設(shè)這根繩,才能更好地提高黨員的先進(jìn)性。這就要求農(nóng)村基層黨組織要充分利用好“萬名黨員進(jìn)黨校”“不忘初心、牢記使命”主題教育、“百名講師下基層”等活動,為農(nóng)村黨員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會與平臺。同時,也要求農(nóng)村基層黨組織要在組織內(nèi)部創(chuàng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,積極主動地開展黨章黨性教育、思想政治教育,提高黨員的思想覺悟,強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識。黨員干部更要嚴(yán)格要求自己,做好行為表率。學(xué)習(xí)之后,還要有一定形式的查驗(yàn)。

    (二)吸引年輕黨員回村

    當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織發(fā)展緩慢,形成“空巢”的不良局面,根源就是年輕黨員基數(shù)小。想要扭轉(zhuǎn)這種局面,首要工作還是要吸引年輕黨員回村,從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)活力。如何吸引?可以通過政府牽引、搭建平臺、鄉(xiāng)情吸引等形式,為農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建環(huán)境。很多有為的青年黨員只是因?yàn)榧亦l(xiāng)沒有創(chuàng)業(yè)孵化的良好條件,才不得不選擇背井離鄉(xiāng)。因此,農(nóng)村基層黨組織可以依托政府政策、資金、技術(shù)的支持,鼓勵年輕黨員回村創(chuàng)業(yè),扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。要想更好吸引人才,必然離不開上級黨組織的資金支持。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村,更加需要強(qiáng)有力的資金扶持??煽紤]嘗試發(fā)放專項(xiàng)資金,有針對性進(jìn)行扶持。

    (三)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理

    關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的干部選拔,和其他干部選拔相比要更為嚴(yán)格和規(guī)范。農(nóng)村事務(wù)細(xì)小且繁雜,若領(lǐng)導(dǎo)干部不具備解決相應(yīng)問題的能力,是不適合承擔(dān)這份工作和責(zé)任的。因此,在選拔農(nóng)村干部時,建議前期對農(nóng)村干部進(jìn)行能力考核,剔除不適合的人員??己诉^程可采取結(jié)構(gòu)化面試形式,對當(dāng)前農(nóng)村黨建工作問題進(jìn)行提問,考察干部的即時反應(yīng)能力和思維能力。對于農(nóng)村中普遍存在的流動黨員較多的問題,可以通過創(chuàng)新管理機(jī)制,建立針對流動黨員的聯(lián)絡(luò)小組,并設(shè)專人負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織對流動黨員的直接管理,也使得農(nóng)村基層黨組織更好掌握他們的思想和生活狀態(tài),同時也可以及時了解流動黨員的訴求,保證他們的黨員權(quán)益。

    (四)積極開展黨員活動

    農(nóng)村基層黨組織要想始終保持發(fā)展活力,必然要以開展黨員活動為主要載體。但現(xiàn)實(shí)中由于各種因素影響導(dǎo)致活動開展的情況并不理想。如何破解這種活動少質(zhì)量差的難題,筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面工作。一是要發(fā)揮黨員集體智慧,動員本村黨員建言獻(xiàn)策??蓪μ岢鲇薪ㄔO(shè)意義的建議進(jìn)行積分獎勵,在年底的評優(yōu)評先中有所體現(xiàn)。同時,可借鑒社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn),在村委大院設(shè)立積分銀行,每月或每季度舉行一次積分兌換商品活動。通過積分兌換商品活動調(diào)動村民參與本村建設(shè)的積極性。二是對周邊黨員人數(shù)較少的村可實(shí)行聯(lián)合,共同開展黨建活動。三是采取“手拉手”共建形式,將黨建工作做得較好的優(yōu)秀黨組織和落后黨組織進(jìn)行聯(lián)建,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和以強(qiáng)帶弱。四是仍然需要增加政府和上級黨組織的財(cái)力支持,這是基層黨組織活動能夠順利開展的基礎(chǔ)保障。

    (五)優(yōu)化改善黨建制度

    農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必然要以制度建設(shè)為保障,在制度的約束下黨建工作才能確保正確性和規(guī)范性。因此,農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持落實(shí)“三會一課”制度,按要求定期召開黨員大會,強(qiáng)化組織凝聚力。同時,還要建立完善的組織生活制度,及時了解掌握組織內(nèi)部以及全體黨員的思想動態(tài),做到經(jīng)常溝通,互幫互助。此外,農(nóng)村基層黨組織在開展工作中也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),如在黨員管理時依靠建立微信群等方式,及時有效發(fā)布信息,掌握黨員動態(tài)。并且要時常對黨員微信群進(jìn)行管理,對互動頻繁的群要監(jiān)督不當(dāng)言論的出現(xiàn),對不夠活躍的群要引導(dǎo)他們互動,以免成為虛設(shè)。

    農(nóng)村基層黨組織是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的具體組織者、推動者和實(shí)踐者。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。只有充分認(rèn)識到存在的問題并有針對性地解決問題,才能真正發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。

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