淺析林業(yè)資源保護及管理措施

李林峰

（梅州市梅江區(qū)清涼山市級自然保護區(qū)管理所，廣東梅州 514021）

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會的木材需求量逐年增加，使得我國林業(yè)資源快速消耗，暴露出一系列環(huán)境問題，嚴重破壞我國生態(tài)平衡，影響我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施。因此，有關部門應提倡可持續(xù)發(fā)展理念，完善相關制度，強化人們保護林業(yè)資源的意識，加強對林業(yè)資源的保護力度，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護我國生態(tài)文明建設成果。

1 林業(yè)資源保護及管理的意義與客觀要求

1.1 促進可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境

林業(yè)資源是珍貴的生態(tài)資源，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石，也是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分。林業(yè)資源可以凈化空氣、防風固沙、涵養(yǎng)水源，通過合理利用林業(yè)資源，相關部門可以開發(fā)旅游景區(qū)，組織當?shù)剞r(nóng)民種植果蔬、菌草，并且可以適度伐木來獲取木材，實現(xiàn)經(jīng)濟的多方位、可持續(xù)發(fā)展，其帶來的生態(tài)效益是難以估量的［1］。因此，應把林業(yè)資源保護及管理工作做好。森林可以調(diào)節(jié)當?shù)氐臍夂颦h(huán)境，并能有效防止土地荒漠化，還能降低泥石流等自然災害造成的經(jīng)濟損失。例如，國家通過實施退耕還林方針，極大地改善了我國西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，進一步證明了加強對林業(yè)資源的保護及管理，是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。通過對林業(yè)資源的大力保護，對其進行針對性管理，將使我國森林面積不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，有利于我國的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)資源保護及管理的客觀要求

對林業(yè)資源的開發(fā)利用必須做到先保護后發(fā)展，如果林業(yè)資源受到破壞，林業(yè)經(jīng)濟就失去了發(fā)展的基石，將導致生態(tài)文明建設收到嚴重打擊。在做好林業(yè)資源保護的同時，相關部門應積極組織育苗造林等工作，在原有的林業(yè)資源基礎上，提高森林覆蓋率，擴大林業(yè)規(guī)模，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

2 林業(yè)資源保護及管理需要克服的問題

2.1 當?shù)鼐用癖Ｗo意識不到位

林業(yè)資源大多分布在山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識相對落后，難以意識到保護林業(yè)資源的長遠利益，對當?shù)卣C布的相關法規(guī)重視程度不高，在林區(qū)過度放牧、過度砍伐，或者強行占有林區(qū)作為耕地，導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，出現(xiàn)“荒山”“禿山”現(xiàn)象，給林業(yè)保護及管理工作帶來了極大困難［2］。

2.2 資源產(chǎn)權分配問題

我國缺乏完善的林業(yè)資源保護及管理體系，在劃分林業(yè)保護區(qū)域時，沒有明確的劃分方案，各林區(qū)因為資源產(chǎn)權分配問題產(chǎn)生糾紛，給將來的林業(yè)資源管理帶來許多問題。我國多數(shù)林區(qū)地理位置偏遠，交通不便，有關部門難以對這些區(qū)域?qū)嵤┯行Ч茌?，因此許多林業(yè)資源保護區(qū)通常由當?shù)氐牧謪^(qū)企業(yè)來劃分［3］。一些林區(qū)企業(yè)在林業(yè)資源劃分問題上模棱兩可，違背了國家林業(yè)資源保護規(guī)定，導致林業(yè)資源無法得到有效保護，間接影響了我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)資源產(chǎn)權的分配問題也嚴重影響到我國林業(yè)資源保護及管理工作的進行。林業(yè)資源保護及管理部門與林區(qū)企業(yè)之間存在矛盾，導致林區(qū)保護工作與采伐工作存在沖突，使得林業(yè)資源保護工作進退兩難，相關部門難以有效落實林業(yè)資源保護的相關規(guī)定。

2.3 相關單位未履行職能

相關部門管理模式不適應當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展情況，導致林業(yè)資源架構(gòu)不合理，木材質(zhì)量較差，林業(yè)資源保護管理工作滯后。某些地區(qū)盲目追求短期的經(jīng)濟效益，過度縱容林區(qū)企業(yè)對林區(qū)環(huán)境的破壞，導致林區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。當前，對林業(yè)資源的保護與管理已成為我國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重點工作，然而相關單位未能充分認識到自身作為監(jiān)管部門的重要性，導致林業(yè)資源保護工作難以有序開展。林區(qū)面積較大，林業(yè)管理人員的負擔較重，難以保證工作效率，導致林業(yè)資源無法得到有效保護和管理。

2.4 缺乏完善的林業(yè)資源保護管理體系

我國生態(tài)文明建設步伐逐步加快，而在林業(yè)資源保護管理方面還存在相關單位管理方式落后、基礎設施落后、相關從業(yè)人員不足等問題。我國幅員遼闊，林業(yè)資源分布區(qū)域眾多，不同林區(qū)在林業(yè)資源保護和管理方面有不同的規(guī)章制度，這直接導致政府無法統(tǒng)一規(guī)范林業(yè)資源保護與管理工作。此外，不同林區(qū)林業(yè)資源覆蓋率不同，相關部門在開展具體保護與管理工作時無法有效參考其他林區(qū)的保護管理模式［4］。林業(yè)資源的保護及管理模式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的法律文件進行約束，缺乏科學管理方法，為一些林區(qū)企業(yè)提供了采伐林業(yè)資源的機會。部分企業(yè)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，無視國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對林業(yè)資源進行大量采伐，導致生態(tài)環(huán)境被破壞。出現(xiàn)這種情況的根本原因是當?shù)卣疀]有建立統(tǒng)一的規(guī)章制度對林業(yè)資源進行有效保護和管理，導致林業(yè)工作人員工作難度增大，無法順利進行林業(yè)資源的保護管理工作。由于缺乏統(tǒng)一的林業(yè)資源保護管理體系，我國林業(yè)資源的保護發(fā)展和采伐利用存在較大沖突，導致各地林業(yè)資源發(fā)展不平衡，影響了生態(tài)文明建設和林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 林業(yè)資源保護及管理的措施與建議

3.1 健全林業(yè)資源保護管理體系

林業(yè)資源的保護管理工作需要完善的法律來規(guī)范和指引。當?shù)卣畱诂F(xiàn)有的林業(yè)資源保護管理法律上，結(jié)合當?shù)亓謽I(yè)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，對法律法規(guī)進行改良。相關部門應在法律允許的前提下對林業(yè)資源進行開發(fā)利用，健全相關法律法規(guī)，對企業(yè)和個人的違法采伐行為進行監(jiān)管和懲罰，督促其整改，促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。相關政府部門應根據(jù)當?shù)亓謪^(qū)的組成結(jié)構(gòu)，依照實際情況制定合適的法律法規(guī)，因地制宜，以保護林業(yè)資源為前提，對林區(qū)進行合理開發(fā)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。由當?shù)卣珯喙芾怼⒔y(tǒng)一領導，解決林業(yè)資源產(chǎn)權分配問題，組建林業(yè)資源保護管理部門，明確各部門林業(yè)資源保護的責任，促使基層落實林業(yè)資源保護措施，同時對林業(yè)資源防護人員進行定期培訓，提高林業(yè)資源防護人員的工作意識。相關部門應及時更新老舊設備，完善林業(yè)資源信息管理系統(tǒng)，有效保護林業(yè)資源，促進生態(tài)文明建設。

3.2 嚴禁過度采伐

相關部門應對林業(yè)資源進行嚴格管控，嚴禁對林木過度采伐，嚴懲偷伐樹木的違法人員。以保護林業(yè)資源為前提，向林區(qū)企業(yè)頒發(fā)采伐許可證，規(guī)定采伐林木額度、區(qū)域，嚴格規(guī)范林區(qū)企業(yè)對林木的采伐行為。林區(qū)企業(yè)應遵循國家生態(tài)文明建設理念，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，對林區(qū)進行合理開發(fā)利用。相關部門應明確林業(yè)資源是經(jīng)濟發(fā)展之本，要嚴格禁止過度采伐林木的行為，防止企業(yè)和個人對林區(qū)進行私采濫伐。

3.3 嚴防森林火災

政府相關部門應加強對森林防火的宣傳力度，嚴格規(guī)范林區(qū)防火制度，積極落實林區(qū)防火措施。同時，應設立專業(yè)的森林火災消防隊，制定有效的防火方案，明確森林火災責任人。相關部門須加強林區(qū)防火檢查，在林區(qū)入口設立檢查站，規(guī)定進出林區(qū)的車輛配備滅火器，對打火機等火源進行統(tǒng)一管理。在森林火災高發(fā)期增強林區(qū)巡護力度，重點關注火災易發(fā)點，及時解決森林火災問題。

3.4 提高全民森林利用和保護意識

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的完善是我國森林資源立法和行政方面的重大進步，強化了對森林的保護，但仍舊避免不了部分不法分子毀林牟利行為［5］。究其原因是在相關法律法規(guī)中，對于破壞森林等一系列違法行為的處置力度不足，尤其是惡性、大型犯罪活動成本對于不法分子而言仍舊較低，或是民眾對于相關法律法規(guī)了解不足，沒有形成較為穩(wěn)定的保護意識。針對此類問題，應當加強宣傳教育力度，組織公眾學習，宣講相關的法律法規(guī)，引導群眾與主管部門形成聯(lián)動，樹立起“保護森林人人有責”的主人翁意識。此外，要加強對林業(yè)工作人員的教育與培訓，要求工作人員有扎實的專業(yè)能力和較高的思想覺悟，同時加強林業(yè)工作人員績效管理和后勤保障制度建設，調(diào)動工作人員的積極性。