試論黨的十九屆五中全會規(guī)劃《建議》的內(nèi)涵要求

何成學

摘要：黨的十九屆五中全會的歷史貢獻在于會議審議通過了約2萬字的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。黨的十九屆五中全會的精神內(nèi)涵要求十分豐富，深入學習領(lǐng)會其博大精深的內(nèi)涵要求，是貫徹落實全會精神的切入點。文章對黨的十九屆五中全會博大精深的豐富內(nèi)涵，作出框架結(jié)構(gòu)、行文表述、大數(shù)據(jù)、精神要領(lǐng)等4個層面的研究概括；對其精神要求則從宏觀方面的指導(dǎo)原則要求、戰(zhàn)略部署中的工作要求、微觀方面的具體措施要求3大層面進行研究概述。

關(guān)鍵詞：黨的十九屆五中全會；規(guī)劃《建議》；內(nèi)涵要求

中圖分類號：D22文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）01-0017-06

2020年10月黨的十九屆五中全會（以下簡稱“全會”）是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次具有全局性和里程碑意義的重要會議，全會的歷史貢獻在于審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“規(guī)劃《建議》”）。規(guī)劃《建議》不僅深刻指明了今后一個時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標任務(wù)、戰(zhàn)略舉措；而且還在宏觀方面提出帶有指導(dǎo)性的原則要求，在戰(zhàn)略部署中提出了工作方面的新要求，在微觀方面提出一些具體措施要求。深刻闡述其博大精深的內(nèi)涵要求，既是社會科學理論工作者的新時代責任擔當和新作為的體現(xiàn)，更是學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和規(guī)劃《建議》的切入點。

黨的十九屆五中全會審定通過的規(guī)劃《建議》，全文約2萬字，為便于掌握和理解，本文對其內(nèi)涵作出框架結(jié)構(gòu)、行文表述、大數(shù)據(jù)、精神要領(lǐng)等層面的研究概括。

第一，從框架結(jié)構(gòu)來看，規(guī)劃《建議》主要由3大板塊、15個部分組成。3大板塊即總論、分論和結(jié)尾[1]2。其中總論部分主要闡述決勝全面建成小康社會的成就、我國發(fā)展的環(huán)境、2035年遠景目標、“十四五”時期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標；分論部分在總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)；結(jié)尾部分主要是闡述了加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃機制，為規(guī)劃實施提供有力的保障。

第二，從行文表述來看，規(guī)劃《建議》主要包括15個方面的內(nèi)容。

一是從全面小康成就、發(fā)展環(huán)境、遠景目標等三個方面闡述了“全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”[2]1問題。

二是從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標等3個方面闡述了“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標”[2]1問題。

三是從“強化國家戰(zhàn)略科技力量”“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”“完善科技創(chuàng)新體制機制”[2]4等4個方面闡述了“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[2]4問題。

四是從“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快數(shù)字化發(fā)展”[2]4等5個方面闡述了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”[2]4問題。

五是從“暢通國內(nèi)大循環(huán)”“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”“全面促進消費”“拓展投資空間”[2]4等4個方面闡述了“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4問題。

六是從“激發(fā)各類市場主體活力”“完善宏觀經(jīng)濟治理”“建立現(xiàn)代財稅金融體制”“建設(shè)高標準市場體系”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”[2]4等5個方面闡述了“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”[2]4問題。

七是從“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”“深化農(nóng)村改革”“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[2]4等4個方面闡述了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”[2]4問題。

八是從“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局”“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”[2]4等3個方面闡述了“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”[2]4問題。

九是從“提高社會文明程度”“提升公共文化服務(wù)水平”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”[2]4等3個方面闡述了“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”[2]4問題。

十是從“加快推動綠色低碳發(fā)展”“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“全面提高資源利用效率”[2]4等4個方面闡述了“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”[2]4問題。

十一是從“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革”[2]4等3個方面闡述了“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”[2]4問題。

十二是從“提高人民收入水平”“強化就業(yè)優(yōu)先政策”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“健全多層次社會保障體系”“全面推進健康中國建設(shè)”“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“加強和創(chuàng)新社會治理”[2]5等7個方面闡述了“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”[2]4問題。

十三是從“加強國家安全體系和能力建設(shè)”“確保國家經(jīng)濟安全”“保障人民生命安全”“維護社會穩(wěn)定和安全”[2]5等4個方面闡述了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[2]5問題。

十四是從“提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益”“促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升”[2]52個方面闡述了“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”[2]5問題。

十五是從加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義政治建設(shè)、保持香港和澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一、積極營造良好外部環(huán)境、健全規(guī)劃制定和落實機制等6個方面號召全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標而奮斗。

第三，從大數(shù)據(jù)來分析，規(guī)劃《建議》的具體內(nèi)容可用“1”“3”“4”“5”“6”“9”“10”“12”“16”等系列數(shù)據(jù)組表達。在規(guī)劃《建議》中都有著豐富的數(shù)據(jù)組表達，依據(jù)其文字表述，主要可以作出如下9個數(shù)據(jù)組的表達概括：

一是“1”的數(shù)據(jù)表達。規(guī)劃《建議》描繪了一個新的奮斗目標，那就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，并從9個方面的具體描繪，繪就出了一幅到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好畫卷。與此同時，這種“1”的數(shù)據(jù)表達體現(xiàn)在“一個重要論斷”“一個重要判斷”“一條邏輯主線”三方面?！耙粋€重要論斷”，就是“有習近平同志作為黨中央的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團結(jié)一心”，我們就“一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進”[3]1；一個重要判斷，即我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期；一條邏輯主線，即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

二是“3”的數(shù)據(jù)表達。規(guī)劃《建議》的框架內(nèi)容可用3大板塊來概括，即由前文所述的總論、分論和結(jié)尾3大板塊構(gòu)成。同時，規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這3個“新”字上。

三是“4”的數(shù)據(jù)表達。規(guī)劃《建議》強調(diào)指出，“協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”[2]1。這是新的“四個戰(zhàn)略布局”，即從過去的“全面建成小康社會”新表述為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

四是“5”的數(shù)據(jù)表達。在規(guī)劃《建議》中，強調(diào)了“十四五”期間必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等5條基本原則。

五是“6”的數(shù)據(jù)表達。在規(guī)劃《建議》中，用“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”[2]1等6個“新”對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標作了概括表述。

六是“9”的數(shù)據(jù)表達。規(guī)劃《建議》中用“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[2]1等9個方面，對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標作了描繪。同時，規(guī)劃《建議》還釋放了未來中國發(fā)展的9個重要信號[4]，即戰(zhàn)略布局新表述、“強國”高頻出現(xiàn)、構(gòu)建新發(fā)展格局、堅持創(chuàng)新的核心地位、全面推進鄉(xiāng)村振興、形成對外開放新格局、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、確保2027年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。

七是“10”的數(shù)據(jù)表達。在規(guī)劃《建議》中，用“脫貧攻堅成果舉世矚目”“對外開放持續(xù)擴大”“人民生活水平顯著提高”[2]1等10個方面對決勝全面建成小康社會決定性成就進行了表述。

八是“12”的數(shù)據(jù)表達。規(guī)劃《建議》提出了新時期發(fā)展的12大主張（亦即12大發(fā)展戰(zhàn)略舉措），即“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“形成強大國內(nèi)市場”“全面深化改革”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“優(yōu)化國土空間布局”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“推動綠色發(fā)展”“實行高水平對外開放”“改善人民生活品質(zhì)”[2]4、“建設(shè)更高水平的平安中國實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”[2]5。

九是“16”的數(shù)據(jù)表達。規(guī)劃《建議》的核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)在16個關(guān)鍵詞之中：辦好自己的事、科技自立自強、實體經(jīng)濟、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、有效市場和有為政府、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、國家文化軟實力、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、更高水平開放型經(jīng)濟新體制、共建共治共享的社會治理制度、更高水平的平安中國、建軍百年奮斗目標、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。筆者在此需要指出的是，有的專家用“14個關(guān)鍵詞”來概括規(guī)劃《建議》的核心內(nèi)涵是不準確的，因為漏了兩個較為重要的關(guān)鍵詞“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”，更重要的是正是中央對新發(fā)展階段的這個正確的新認識和新判斷，全會才強調(diào)要堅持新發(fā)展理念并采取新部署新措施，同時新發(fā)展理念和新部署新措施是適應(yīng)和積極應(yīng)對新發(fā)展階段的必然，所以應(yīng)當至少是“16個關(guān)鍵詞”展現(xiàn)全會和規(guī)劃《建議》的主要內(nèi)涵要求。

第四，從精神要領(lǐng)來看，規(guī)劃《建議》主要包括以下9個方面的重要內(nèi)容。

一是規(guī)劃《建議》作出了一個重要論斷和重要判斷。一個重要論斷，就是“有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進”[3]1；一個重要判斷，就是“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”[2]1。

二是規(guī)劃《建議》總結(jié)了全面建成小康社會成就，發(fā)出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家號召。規(guī)劃《建議》主要從經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，脫貧攻堅成果舉世矚目，對外開放持續(xù)擴大，人民生活水平顯著提高，社會保持和諧穩(wěn)定等10個方面論述了決勝全面建成小康社會的決定性成就。為此，規(guī)劃《建議》指出：“全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步”“為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)”[2]1。正是基于此，規(guī)劃《建議》將全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家放在新“四個全面戰(zhàn)略”布局之首，亦即發(fā)出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大號召。

三是規(guī)劃《建議》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。一方面，規(guī)劃《建議》提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，概括地講，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”[2]1；另一方面，規(guī)劃《建議》強調(diào)“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“堅持新發(fā)展理念”“堅持深化改革開放”“堅持系統(tǒng)觀念”[2]1等5條基本原則。以上指導(dǎo)思想和原則，強化了以人民為中心、擴大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面的內(nèi)容。

四是規(guī)劃《建議》描繪了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。一方面我們黨在黨的會議中首次提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，主要從“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升”“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“形成對外開放新格局”“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”“平安中國建設(shè)達到更高水平”“人民生活更加美好”[2]1等9個方面描繪了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。另一方面規(guī)劃《建議》用“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會文明程度得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”[2]1、“民生福祉達到新水平”“國家治理效能得到新提升”[2]4等6個“新”字描繪了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

五是規(guī)劃《建議》作出了新的“四個戰(zhàn)略布局”。規(guī)劃《建議》指出，要“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！盵2]1這里的“四個戰(zhàn)略布局”中的第1個，已由過去的全面建成小康社會變?yōu)槿娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，因此。我們黨在規(guī)劃《建議》中，對我國新時代的“四個戰(zhàn)略布局”作出了新表述，注入了新內(nèi)容。

六是規(guī)劃《建議》明確強調(diào)要構(gòu)建新發(fā)展格局。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，“形成‘世界工廠’發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用”[1]2。但近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，一些國家大搞單邊主義、保護主義，逆全球化趨勢加劇?！霸谶@種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展?！盵1]2同時，我國是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。對此，我們黨在十九屆五中全會上提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，“要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)”“要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性”。[1]2規(guī)劃《建議》還強調(diào)指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！盵1]2推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

七是規(guī)劃《建議》明確強調(diào)要全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，并對未來發(fā)展作出了12大發(fā)展戰(zhàn)略舉措。一方面我們黨在規(guī)劃《建議》中提出“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[2]4要求，并強調(diào)了推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的系列路徑舉措，即制定“科技強國行動綱要”[2]4，強化國家戰(zhàn)略科技力量；“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”[2]4，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；“深化人才發(fā)展體制機制改革”[2]4，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；“深入推進科技體制改革”[2]4，完善科技創(chuàng)新體制機制等。另一方面對我國實施“十四五”規(guī)劃作出了12大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，即“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[2]4；“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”[2]4；“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4；“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”[2]4；“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”[2]4；“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”[2]4；“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”[2]4；“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”[2]4；“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”[2]4；“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”[2]4；“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[2]5；“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”[2]5。

八是規(guī)劃《建議》明確強調(diào)要促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。為此，規(guī)劃《建議》強調(diào)必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。其中在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的6大“新”目標中，要求民生福祉達到新水平，“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”[2]4。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的9方面遠景目標中，要求“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[2]1；“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”[2]1。

九是規(guī)劃《建議》的結(jié)尾強調(diào)指出，要“實現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力”[2]5。這既是習近平總書記和黨中央向全黨全國各族人民發(fā)出為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035五年遠景目標而奮斗的號召，又是確保規(guī)劃實施的有力保障。

規(guī)劃《建議》既在宏觀方面提出了帶有指導(dǎo)性的原則要求，又在戰(zhàn)略部署中提出了工作方面的新要求，同時還在微觀方面提出一些具體措施要求。

第一，規(guī)劃《建議》在宏觀方面，提出了3個方面的具體政治要求。

一是提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。那就是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”[2]1。規(guī)劃《建議》要求協(xié)調(diào)推進新的“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是提出了基本原則。一方面提出了編制建議的基本原則，即處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、處理好政府和市場的關(guān)系、處理好開放和自主的關(guān)系、處理好發(fā)展和安全的關(guān)系、處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系[1]2；另一方面提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，即“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“堅持新發(fā)展理念”“堅持深化改革開放”“堅持系統(tǒng)觀念”[2]1。

三是提出實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的政治保障要求?？傮w上講，就是加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義政治建設(shè)、保持香港和澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一、積極營造良好外部環(huán)境、健全規(guī)劃制定和落實機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標提供根本保證。

第二，規(guī)劃《建議》在藍圖描繪中提出了3大層面的目標要求。

一是提出了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”[2]1這一個新奮斗目標和“四個全面”新要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是規(guī)劃《建議》在藍圖描繪中所提出的一個總的目標要求。同這個總目標要求相關(guān)聯(lián)，我們黨在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出“協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”[2]1。這是黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，所作出的戰(zhàn)略部署，隨著規(guī)劃的深入實施，必將為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利注入強大思想和行動力量。

二是提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的9個方面要求。這就是：“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升”；“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”；“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”；“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”；“形成對外開放新格局；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”；“平安中國建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好”。[2]1

三是提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的6大目標要求。這就是：“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會文明程度得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”[2]1、“民生福祉達到新水平”“國家治理效能得到新提升”[2]4。

第三，同規(guī)劃藍圖描繪的3個層面目標要求相對應(yīng)，規(guī)劃《建議》提出一些具體戰(zhàn)略部署和工作措施要求。

一是提出了推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的12大戰(zhàn)略舉措要求。這就是：要“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”[2]4；要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”[2]4；要“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4；要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”[2]4；要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”[2]4；要“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”[2]4；要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”[2]4；要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”[2]4；要“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”[2]4；要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”[2]4；要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[2]5；要“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”[2]5。這些是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，同時又相應(yīng)地明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等12個重點領(lǐng)域的思路和重點工作，作出了工作部署。

二是提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的工作要求。這是習近平總書記和黨中央依據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件變化所作出的科學判斷。這就要求我們在實施“十四五規(guī)劃”的實際工作中，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

三是提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求。這既是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，更是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。在構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐中，一方面“要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)”[1]2；另一方面“要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[1]2。

四是提出了使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的要求。首先，要求我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力；其次，要求我們“健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”[2]4；再次，要求不斷提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理。

五是提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作要求。這是習近平總書記和黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的時代高度所給出的回答。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，集中精力辦好自己的事。這就要求我們“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”[2]5。

六是提出了推進社會主義政治建設(shè)工作要求。這就要求我們必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展[2]5。

[1]習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[N].光明日報，2020-11-04（2）.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].光明日報，2020-11-04.

[3]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報，2020-10-30（1）.

[4]齊中熙.五中全會釋放未來中國發(fā)展重要信號[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126675019.htm.

責任編輯陸昱