風(fēng)電工程項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)精細(xì)化要點(diǎn)論述

徐光磊

【摘要】風(fēng)電行業(yè)在近些年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)十分迅猛，現(xiàn)如今，在全世界范圍內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)成為最大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地之一，不過(guò)值得注意的是，在風(fēng)電項(xiàng)目逐漸開(kāi)發(fā)的同時(shí)，一些政策的變化與更迭為項(xiàng)目本身的發(fā)展帶來(lái)了局限性，另外，風(fēng)電項(xiàng)目還存在基建速度慢，產(chǎn)能收益低等問(wèn)題，因此，風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作遇到了發(fā)展中的瓶頸環(huán)節(jié)。為了盡快地突破瓶頸，風(fēng)電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)工程中必須將精細(xì)化貫徹落實(shí)，本文針對(duì)風(fēng)電工程項(xiàng)目在前期開(kāi)發(fā)中的精細(xì)化要點(diǎn)進(jìn)行論述，以此改善風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的窘境，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電行業(yè);風(fēng)電項(xiàng)目;精細(xì)化開(kāi)發(fā);技術(shù)要點(diǎn) 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.078

在我國(guó)風(fēng)電行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，前沿技術(shù)的發(fā)展也呈現(xiàn)出日新月異之勢(shì)，與此同時(shí)，我國(guó)的新能源改革走進(jìn)了一個(gè)嶄新的時(shí)期。于是對(duì)于風(fēng)電行業(yè)的關(guān)注開(kāi)始有了變化，不再過(guò)于在意行業(yè)裝機(jī)規(guī)模的容量和裝機(jī)成本，而是更注重發(fā)電量的高效性以及發(fā)電設(shè)備在整個(gè)生命周期的度電成本。這就意味著整個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的全生命周期運(yùn)營(yíng)效益將會(huì)受到開(kāi)發(fā)質(zhì)量的直接影響。想好促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目收益的提升，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)行強(qiáng)化，而為了深度開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，精細(xì)化是必經(jīng)之路，以此為契機(jī)才能夠使風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和流程得到優(yōu)化。

1、風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.1有電價(jià)項(xiàng)目或被廢止

2018年9月國(guó)家能源局發(fā)布了一則通知，通知中的要求指出，對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)但是超過(guò)兩年未開(kāi)工且未延期的項(xiàng)目，作廢核準(zhǔn)文件。另外，已經(jīng)納入到“十二五”年度的建設(shè)方案如果未經(jīng)核準(zhǔn)，作廢處理，已經(jīng)納入到“十三五”年度建設(shè)方案，在一周年以?xún)?nèi)未經(jīng)核準(zhǔn)，作廢處理，若想繼續(xù)核準(zhǔn)需要納入到之后的年度建設(shè)方案中;另外，針對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)但是尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，業(yè)主務(wù)必要給出具體的承諾，否則也作廢處理。

1.2無(wú)電價(jià)項(xiàng)目面臨競(jìng)價(jià)

自從國(guó)家能源局在2018年5月發(fā)布了相關(guān)通知以后，除了已經(jīng)引發(fā)的風(fēng)電建設(shè)方案和已經(jīng)確認(rèn)投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目繼續(xù)沿用原來(lái)的方案以外，其他新增的項(xiàng)目在關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)的確定都需要采取競(jìng)爭(zhēng)的形式來(lái)獲得，2019年以后，全部采用這樣形式。

1.3項(xiàng)目的制約因素增加

國(guó)家政策相繼出臺(tái)以后，關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目的限制就更多了，涉及到的問(wèn)題也更加復(fù)雜，例如，環(huán)保、林業(yè)、文物、水土流失等等。所以很多項(xiàng)目在這些限制的環(huán)節(jié)下想要持續(xù)推進(jìn)是非常困難的。還有一些項(xiàng)目被迫對(duì)風(fēng)機(jī)的選址進(jìn)行調(diào)整，但是一旦發(fā)生位置上變化，項(xiàng)目驗(yàn)收又面臨著新的問(wèn)題。

2、風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的注意事項(xiàng)

2.1失去補(bǔ)貼，利潤(rùn)空間下降

風(fēng)電能源雖然是清潔能源中的一部分，但是和傳統(tǒng)意義上的新能源是完全不同的，在國(guó)家風(fēng)電行業(yè)政策不斷變化的今天，風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與工作變得越來(lái)越困難。因?yàn)楫?dāng)前政策下的補(bǔ)貼差額越來(lái)越少，那么在未來(lái)，風(fēng)電項(xiàng)目的電價(jià)勢(shì)必會(huì)與煤炭發(fā)電的電價(jià)走到同一行列的競(jìng)爭(zhēng)中。與此同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)政策地不斷推行，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目在政策上失去了保護(hù)，在價(jià)格上失去了補(bǔ)貼，所以其利潤(rùn)空間明顯縮小，如此形勢(shì)之下，風(fēng)電項(xiàng)目陷入了兩難的困境，不僅一些沒(méi)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要被放棄，而且還要在進(jìn)一步的下探后作出重新核算。

2.2政策更迭，建設(shè)進(jìn)度緩慢

越來(lái)越多的風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)始陷入了核準(zhǔn)容易開(kāi)工難的境地，這一問(wèn)題非常尷尬，導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因在于核準(zhǔn)環(huán)節(jié)和建設(shè)環(huán)節(jié)之間的跨度越來(lái)越大，一些項(xiàng)目的重要文件相繼過(guò)期和作廢，在政策更迭的影響下，諸多矛盾紛至沓來(lái)，于是風(fēng)電項(xiàng)目不僅進(jìn)度上受到影響，甚至被迫注銷(xiāo)。

3、風(fēng)電項(xiàng)目精細(xì)化開(kāi)發(fā)的意義

3.1構(gòu)建戰(zhàn)略化方案

新能源項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)于迅速更迭的能源政策一定不要報(bào)以局限性的眼光，要對(duì)此有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展方案，同時(shí)制定科學(xué)的戰(zhàn)略計(jì)劃。我國(guó)當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目所處的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，這樣的情況下，行業(yè)想要獲得生機(jī)，一定不要冒進(jìn)，同時(shí)也不能停滯不前。需要結(jié)合當(dāng)下的市場(chǎng)形勢(shì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展方向做出仔細(xì)的分析與斟酌，判斷政策的未來(lái)走向，有充分的理論基礎(chǔ)后，在對(duì)潛在的發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行挖掘。關(guān)于風(fēng)向項(xiàng)目精細(xì)化開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)要做到四個(gè)加強(qiáng)：

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)域整體資源的評(píng)估;（2）加強(qiáng)項(xiàng)目的深度挖潛，對(duì)項(xiàng)目的測(cè)算和選址工作高度重視;（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期產(chǎn)能效益的審核與確定;（4）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目針對(duì)性發(fā)展策略的制定以及對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備。在精細(xì)化的開(kāi)發(fā)下，一些價(jià)值高、優(yōu)勢(shì)明顯且產(chǎn)能效益好的風(fēng)電項(xiàng)目能夠被有限立項(xiàng)，搶得先機(jī)。

3.2高效辦理支持性文件

關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作我國(guó)目前已經(jīng)盡可能地將手續(xù)簡(jiǎn)化，但是政策從簡(jiǎn)，權(quán)力下放的同時(shí)，很多問(wèn)題也隨之而來(lái)。由于在前期對(duì)于各項(xiàng)專(zhuān)題的把關(guān)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，所以很多支持性文件在內(nèi)容上存在嚴(yán)重分歧。這也是核準(zhǔn)容易開(kāi)工難出現(xiàn)的本質(zhì)所在。在經(jīng)過(guò)精細(xì)化的開(kāi)發(fā)以后，風(fēng)電項(xiàng)目不僅在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)大量縮短了時(shí)間，而且各個(gè)報(bào)告之間相互制約、相互推諉、反復(fù)修改的現(xiàn)象明顯減少。

3.3提升項(xiàng)目綜合競(jìng)爭(zhēng)力

風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入到“十四五”階段以后，意味著這個(gè)行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，但是全球新能源的發(fā)展格局呈現(xiàn)出一系列的改變，于是風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目也面臨著不小的問(wèn)題。由于指標(biāo)減少、電價(jià)倒掛很多風(fēng)電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了投資無(wú)收益、緩建需配額的情況，在競(jìng)價(jià)核準(zhǔn)形勢(shì)如此嚴(yán)峻的條件下，只有精細(xì)化的開(kāi)發(fā)，讓項(xiàng)目能夠在前期階段收獲足夠的資源、時(shí)間和精力，才能夠更好地掌控建設(shè)制約因素，鎖好項(xiàng)目產(chǎn)能效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，保障項(xiàng)目本身的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、風(fēng)電項(xiàng)目精細(xì)化開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)

4.1林地邊界條件排查

縱觀(guān)當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目精細(xì)化開(kāi)發(fā)工作，最突出的難點(diǎn)就是各類(lèi)限制區(qū)的限制問(wèn)題。特別是限制區(qū)的林地辦理砍伐手續(xù)時(shí)，不僅申報(bào)難度大，而且制約因素多，實(shí)際審批流程復(fù)雜，周期長(zhǎng)，整個(gè)辦理過(guò)程十分周折，一旦手續(xù)不齊全，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工。

4.2環(huán)境保護(hù)和水土保持邊界條件排查

戰(zhàn)略思維和超前意識(shí)是在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目精細(xì)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須具備的條件，需要對(duì)各區(qū)域所屬的風(fēng)電項(xiàng)目做出全面的梳理和整合，確保項(xiàng)目建設(shè)期間能夠與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)?？剖矣忻芮械穆?lián)系，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的環(huán)保禁止建設(shè)區(qū)做出徹底排查，避免新建工程出現(xiàn)無(wú)法落地的現(xiàn)象。

4.3國(guó)土邊界條件排查

關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目的選址，一方面要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的土地資源利用情況進(jìn)行主觀(guān)的初步判斷，另一方面還是要和國(guó)土資源圖進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比，進(jìn)行合理的取舍。

4.4礦產(chǎn)邊界條件排查

風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目精細(xì)化開(kāi)發(fā)期間，要求對(duì)項(xiàng)目的壓礦資源必須做出全面的核查，對(duì)礦產(chǎn)的壓覆情況有詳細(xì)的了解后，再結(jié)合結(jié)果進(jìn)行地址選擇，與采礦區(qū)之間要積極協(xié)調(diào)，對(duì)主礦體做到嚴(yán)格避讓?zhuān)灰驗(yàn)榈V產(chǎn)問(wèn)題而造成不必要的爭(zhēng)端、產(chǎn)生不良的后果。

5、項(xiàng)目精細(xì)化的實(shí)施效果

風(fēng)電場(chǎng)精細(xì)化開(kāi)發(fā)實(shí)施以后，儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的銜接，這對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、優(yōu)化等工作提供了針對(duì)性的解決方案和技術(shù)支持，為了保障項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)更進(jìn)一步的發(fā)展，應(yīng)該將風(fēng)電場(chǎng)精細(xì)化開(kāi)發(fā)推廣起來(lái)，建立起資源利用率最高、產(chǎn)能效益最大、盈利能力最強(qiáng)的風(fēng)電場(chǎng)。

5.1縮短項(xiàng)目核準(zhǔn)周期

風(fēng)電廠(chǎng)項(xiàng)目精細(xì)化方案實(shí)施以后，各個(gè)專(zhuān)題的推進(jìn)工作明顯加速，很多難題都迎刃而解，在戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)各個(gè)區(qū)域的限制邊界條件進(jìn)行收集，對(duì)政策進(jìn)行仔細(xì)地解析，最終保證優(yōu)化后的風(fēng)機(jī)位置能夠滿(mǎn)足各類(lèi)限制條件。既保障了項(xiàng)目的順利開(kāi)展與進(jìn)行，而且不予其他項(xiàng)目間有不良影響，縮短核準(zhǔn)周期的過(guò)程中還提高了項(xiàng)目質(zhì)量。

5.2保全生命周期收益率

在前期工作中，針對(duì)各個(gè)階段上進(jìn)行控制優(yōu)化，做好精細(xì)化管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到精細(xì)化的把控，減少風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的意外問(wèn)題出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)全生命周期收益率的保障，打造精品風(fēng)電場(chǎng)。

6、對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)精細(xì)化的有關(guān)建議

對(duì)于過(guò)去新能源發(fā)展粗放式的發(fā)展方式來(lái)講，風(fēng)電場(chǎng)的精細(xì)化開(kāi)發(fā)明顯做出了巨大的改革，對(duì)于風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)配置和平價(jià)上網(wǎng)的雙重挑戰(zhàn)做出了成功的把控，在對(duì)項(xiàng)目常規(guī)核準(zhǔn)中，成為破題利劍，直指問(wèn)題。關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)中的精細(xì)化，除了要考慮到資源問(wèn)題、產(chǎn)量問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題以外，還要在諸多限制因素下，對(duì)不同資源區(qū)域的差異化策略做出核實(shí)，并以此為依據(jù)采取技術(shù)把控，保障產(chǎn)能收益的契合性和項(xiàng)目建設(shè)的合法性，真正驅(qū)動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目在前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，從粗獷式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的全面提升。

風(fēng)電項(xiàng)目在前期要對(duì)環(huán)境變化做出積極的應(yīng)對(duì)，這是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展的關(guān)鍵，因?yàn)樯婕暗叫履茉吹恼卟粌H變化多，而且形式復(fù)雜，想要提高風(fēng)電發(fā)展的質(zhì)量，必須因地制宜地對(duì)區(qū)域間的差異化發(fā)展戰(zhàn)略做出研究。在政策窗口的契機(jī)下，把控風(fēng)險(xiǎn)防控，為各區(qū)域符合條件的開(kāi)發(fā)方案做出進(jìn)一步的謀劃。具體建議包括以下幾點(diǎn)：

（1）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的限制性制約因素要做到超前排查;

（2）設(shè)計(jì)的方案要精良，要因地制宜;

（3）對(duì)于全生命周期的頂層設(shè)計(jì)要格外精工;

（4）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置、平價(jià)上網(wǎng)策略進(jìn)行仔細(xì)分析，盡全力稱(chēng)取優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目;

（5）對(duì)于創(chuàng)新型前期開(kāi)發(fā)模式的增創(chuàng)效益要積極拓展。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，目前我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的確面臨著一些困境，這些問(wèn)題的存在讓風(fēng)電項(xiàng)目的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在整個(gè)項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，除了要注意利潤(rùn)問(wèn)題，還要注意政策問(wèn)題;要注意補(bǔ)貼問(wèn)題，還要注意進(jìn)度問(wèn)題，這樣的形勢(shì)下，只有通過(guò)風(fēng)電項(xiàng)目精細(xì)化開(kāi)發(fā)，才能構(gòu)建起有效的方案，對(duì)支持性文件做出高效辦理，促進(jìn)項(xiàng)目綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但不能否認(rèn)的是風(fēng)電項(xiàng)目精細(xì)化開(kāi)發(fā)中仍然有些問(wèn)題需要解決，所以，未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，還是要不斷強(qiáng)化精細(xì)化的開(kāi)發(fā)原則，實(shí)現(xiàn)更可觀(guān)的目標(biāo)。

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