國土三調(diào)與相關(guān)自然資源專項調(diào)查融合銜接路徑研究

顧守軍 李萍 張開亮

【摘要】自然資源專項調(diào)查是自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記以及各自然資源管理部門開展管理工作的基礎(chǔ)，隨著第三次全國國土調(diào)查工作的結(jié)束，新時期以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主的國土調(diào)查順利過渡至包含森林、草原、土地、水等各類自然資源要素的統(tǒng)一調(diào)查，正是當(dāng)前國內(nèi)專家學(xué)者、各級管理人員最為關(guān)注的熱點問題。本文以日照市草原專項調(diào)查為例，綜合分析了國土三調(diào)工作實踐與技術(shù)方法，構(gòu)建了基于國土三調(diào)成果的草原專項調(diào)查方法，探索出了國土三調(diào)與相關(guān)自然資源專項調(diào)查融合銜接路徑，為自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測進(jìn)行了有益探索。

【關(guān)鍵詞】國土三調(diào);自然資源專項調(diào)查;融合銜接;路徑 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.123

2020年1月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的任務(wù)書、時間表，為加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制，切實履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測職責(zé)提供了重要遵循和行動指南。按照《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》提出的任務(wù)和要求，全面梳理自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、分析評價、成果應(yīng)用等業(yè)務(wù)工作技術(shù)實現(xiàn)路徑，分析制約調(diào)查監(jiān)測工作高效開展的主要技術(shù)瓶頸，以自然資源科學(xué)和地球系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ)，考慮現(xiàn)有技術(shù)水平與未來發(fā)展趨勢，明確近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景技術(shù)儲備，從總體架構(gòu)、系統(tǒng)組成、主要功能、技術(shù)指標(biāo)等方面，設(shè)計提出自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系，支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)體系高效運行。

在構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系下，利用國土三調(diào)成果開展相關(guān)自然資源專項調(diào)查是大勢所趨。本文以日照市草原專項調(diào)查為例，以“國土三調(diào)”成果為基礎(chǔ)版圖，充分利用各種草原資源調(diào)查成果，對草地進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化細(xì)分，明確到草班、小班，建立小班檔案，將監(jiān)測數(shù)據(jù)落實到山頭地塊，建立草原專項數(shù)據(jù)庫。探索出了國土三調(diào)與相關(guān)自然資源專項調(diào)查融合銜接路徑，加快了基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查融合銜接步伐。

1、國土三調(diào)工作實踐與技術(shù)方法

國土三調(diào)是重大基礎(chǔ)國情國力調(diào)查，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院于2017年10月部署啟動。中央政治局常委、國務(wù)院副總理、第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正同志特別強(qiáng)調(diào)“不能事先有任何框框，是什么樣就調(diào)查成什么樣”“寧要數(shù)據(jù)真實性，不要虛假的前后一致性”“用先進(jìn)手段減少人為因素”。

采用國家下發(fā)的0.5米影像，以2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，比對基礎(chǔ)庫提取自主變更圖斑，對國家下發(fā)圖斑和自主變更圖斑進(jìn)行預(yù)判。基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，準(zhǔn)確查清每塊圖斑的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)，利用統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺，對可以保留使用的照片繼續(xù)保留，對需要補(bǔ)充舉證的補(bǔ)充完善或重新舉證?；趦?nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，對須舉證圖斑進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+舉證，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立了市級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，摸清了全市土地利用現(xiàn)狀。

2、基于國土三調(diào)成果的草原專項調(diào)查方法

根據(jù)《草原基況監(jiān)測技術(shù)方案》和山東省自然資源廳辦公室《關(guān)于開展全省草原監(jiān)測評價工作的通知》，采取如下技術(shù)路線：依據(jù)國土三調(diào)草地范圍，充分利用已有草原調(diào)查監(jiān)測及其他相關(guān)調(diào)查監(jiān)測資料，通過遙感判讀，區(qū)劃草班、小班。結(jié)合現(xiàn)有草原監(jiān)測點布設(shè)樣地、樣方，進(jìn)行實地調(diào)查采集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用遙感建模、反演分析等方法及國土三調(diào)圖斑因子信息轉(zhuǎn)錄等方式，多渠道獲取小班因子數(shù)據(jù)、信息。

確定日照市2020年度國土變更調(diào)查成果“DLTB”層作為基礎(chǔ)底圖，該圖層保留“國土三調(diào)”地類圖斑必要的屬性字段，增加小班屬性字段;與國土三調(diào)對接，確定國土三調(diào)劃定的草地范圍，并根據(jù)有關(guān)資料、結(jié)合遙感判讀確定擬納入國土三調(diào)草地范圍;利用GIS平臺軟件，疊加國土三調(diào)、生態(tài)紅線等矢量數(shù)據(jù)，結(jié)合權(quán)屬、草原類別、利用方式等，按照小班區(qū)劃原則和條件進(jìn)行區(qū)劃;草原基況監(jiān)測面積求算用國土三調(diào)圖斑面積進(jìn)行控制;充分利用國土三調(diào)圖斑，在此基礎(chǔ)上，按照調(diào)查因子構(gòu)建草原監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

2.1行政界線及地類劃分標(biāo)準(zhǔn)

行政界線直接采用國土三調(diào)界線，不做修改;國土三調(diào)范圍內(nèi)地類圖斑界線不做調(diào)整，小班區(qū)劃禁止對國土變更圖斑界進(jìn)行修改、合并;

地類按國土三調(diào)二級地類代碼填寫;資源類型分國土三調(diào)范圍內(nèi)的草地（含擬調(diào)出的草地）、擬納入國土調(diào)查的草地草資源;草原類別分天然草原、人工草地和其他草地三類。見表1

2.2草班、小班區(qū)劃

在國土三調(diào)轉(zhuǎn)繪圖斑范圍內(nèi)，結(jié)合草原確權(quán)登記、承包等相關(guān)資料，在村級行政界線內(nèi)，以明顯山脊、河流等地形地物為界線勾繪草班。根據(jù)草班區(qū)劃原則和要求，將三調(diào)范圍內(nèi)大面積連續(xù)草地圖斑范圍進(jìn)行切割，劃分草班;對零散草地范圍達(dá)不到劃分條件的直接作為草班。草班內(nèi)地類全部為草地，不含其它非草地地類。

為方便經(jīng)營管理，在面積較大的草班內(nèi)區(qū)劃小班。小班是草原基況監(jiān)測的最小區(qū)劃單元，也是草班的下一級區(qū)劃單位。在草班范圍內(nèi)，根據(jù)草地型、植被結(jié)構(gòu)、立地條件、利用方式、工程類別等，結(jié)合最小生態(tài)單元、最小放牧單元進(jìn)行小班區(qū)劃。同時對小班根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)編碼。小班最小面積原則上不小于400平方米，但對國土三調(diào)中面積小于400平方米的圖斑予以保留。

2.3外業(yè)調(diào)查核實

草原基況監(jiān)測包括樣地監(jiān)測和圖斑監(jiān)測。

樣地監(jiān)測以樣地、樣方調(diào)查為主，結(jié)合調(diào)查區(qū)內(nèi)草原資源特點，合理布設(shè)樣地、樣方。按照代表性、均勻性原則在樣地內(nèi)設(shè)置樣方。樣方的選取要能夠反映整個小班內(nèi)植被蓋度和生物量的平均水平，樣方植被在小班內(nèi)具有典型性。

圖斑監(jiān)測以2020年度國土變更調(diào)查中的草地圖斑為基礎(chǔ)，所有草地圖斑走到、看到，發(fā)現(xiàn)實地與變更調(diào)查地類不一致的圖斑，現(xiàn)場拍攝舉證照片，并標(biāo)注不一致屬性。

2.4內(nèi)業(yè)匯總

利用樣地、樣方數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果和外業(yè)采集的數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)對全部草地圖斑屬性（草地類、草地類型、草植被蓋度、優(yōu)勢草種等）判別錄入上圖，測算各項指標(biāo)數(shù)據(jù)。

外業(yè)踏查過程中，通過目測直接調(diào)查記載地貌、坡度、坡向、植被結(jié)構(gòu)、草原類別、主要生態(tài)功能等因子;根據(jù)外業(yè)踏查，對均質(zhì)程度高的同類小班草地類、草地型、平均高度、優(yōu)勢草種、主要生態(tài)功能等屬性進(jìn)行賦值。

基于外業(yè)監(jiān)測樣地、樣方植被蓋度和產(chǎn)草量，利用衛(wèi)星遙感影像建立植被蓋度和產(chǎn)草量估算模型，推算反演到柵格植被蓋度和產(chǎn)草量，得到每個小班植被蓋度和產(chǎn)草量。牧草干重通過牧草干鮮比進(jìn)行測算賦值;可食牧草鮮草產(chǎn)量和可食牧草干草產(chǎn)量通過可食草比例進(jìn)行測算賦值;地形因子通過數(shù)據(jù)高程模型進(jìn)行計算賦值。

3、自然資源專項調(diào)查與國土三調(diào)融合銜接

按照《山東省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建實施方案》，科學(xué)組織實施，實現(xiàn)國土三調(diào)與各類專項調(diào)查深度融合，形成各類成果相互印證的快速更新機(jī)制，查清各類自然資源家底，組織開展自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整合、集成與建庫，建設(shè)自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，形成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”。

我市充分發(fā)揮本市自然資源管理體制優(yōu)勢，實行基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查同步推進(jìn)，將“三調(diào)”底圖應(yīng)用于耕地調(diào)查、森林資源調(diào)查、海岸線調(diào)查、草地調(diào)查、荒漠化沙化監(jiān)測，建立各專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，厘清耕地、林地、草地等交叉重疊關(guān)系，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，完成了自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測。

堅持邊調(diào)查邊應(yīng)用原則，“三調(diào)”成果第一時間應(yīng)用于全市國土空間規(guī)劃編制，為永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等三條線劃定提供基底數(shù)據(jù)，服務(wù)于自然資源和規(guī)劃建設(shè)的工作中。

通過對草原專項調(diào)查與國土三調(diào)成果的融合銜接，研究建立了草地分類與三調(diào)工作分類的對照關(guān)系，解決了草原專項調(diào)查與三調(diào)成果在地類分類上的混淆。在此基礎(chǔ)上，明確了基于三調(diào)成果的草原專項調(diào)查的技術(shù)方法，解決了專項調(diào)查如何利用三調(diào)本底數(shù)據(jù)的問題。并通過外業(yè)實地核查，對三調(diào)數(shù)據(jù)的時效性進(jìn)行驗證，對實地發(fā)生變化的圖斑進(jìn)行不一致標(biāo)注。

4、深入?yún)^(qū)縣開展圖斑核實，解決技術(shù)問題

4.1草班和小班區(qū)劃的問題

按確定的原則和條件區(qū)劃草班和小班，同時按照編號規(guī)定開展草班、小班編號（省+市+縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+草班+小班，18位數(shù)編號），并對每個小班進(jìn)行屬性賦值。

例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個三調(diào)圖斑，原則上就有10個草班，要對每個草班進(jìn)行編號。其中有5個草班由于地形地貌、類型不同、利用方式不同等因素，需要劃分小班，需要在草班基礎(chǔ)上對小班進(jìn)行編號建庫賦值，另外5個則即是草班也是小班，直接賦值。

4.2地類重疊交叉的問題

主要表現(xiàn)為“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)草地，現(xiàn)地核實為非草地，或者是管理屬性較為明確的建設(shè)用地如何處理？

圖斑監(jiān)測是以三調(diào)為底板，對于三調(diào)為草地，現(xiàn)狀為非草地或非林草部門管理的草地圖斑，本階段先收集相關(guān)資料，標(biāo)注不一致屬性，并拍照舉證，備注清楚即可，不做調(diào)入調(diào)出處理。待調(diào)查結(jié)束經(jīng)自然資源部門與林草部門協(xié)商后，再以縣為單位提出調(diào)入和調(diào)出方案，并在開展草原年度更新時統(tǒng)一更新。

現(xiàn)狀為非草地圖斑，備注填寫圖斑具體情況;現(xiàn)狀為草地，實際為建設(shè)用地批而未用、推土區(qū)、房前屋后零星不便于作為草地管理的，備注填寫“擬調(diào)出”。

4.3舉證包的問題

在一年度內(nèi)舉證包一舉多用，減少重復(fù)調(diào)查工作量。專項調(diào)查和國土變更調(diào)查使用了不同的調(diào)查軟件，雖然各自導(dǎo)出的DB包可以合并，但合并過程較慢且容易出錯，個別區(qū)縣使用國土變更調(diào)查軟件進(jìn)行舉證，選取有效圖斑，直接生成DB包。

參考文獻(xiàn)：

[1]《第三次全國土地調(diào)查總體方案》

[2]《第三次全國國土調(diào)查實施方案》

[3]《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

作者簡介：

顧守軍（1975.07.29），男，山東省日照市，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，高級工程師，土地勘測。

通訊作者：

張開亮（1991.07.08），男，山西省柳林縣，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，工程師，自然資源調(diào)查與監(jiān)測。