哈爾濱市林業(yè)專項資金績效管理優(yōu)化建議

○哈爾濱市林業(yè)基金管理站 杜 宇

黨的十九大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并提出“著力解決突出的環(huán)境問題”、“加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度”等目標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃中也提出“大力推動我國綠色經(jīng)濟發(fā)展，促進我國人與自然和諧健康共生”。黑龍江省作為我國東北乃至華北重要的天然生態(tài)保護屏障，有著豐富的森林、草原、保護地和物種資源。近年來，中央和地方財政部門都相繼投入了大量的專項資金用以扶持黑龍江林業(yè)的發(fā)展。為了提高林業(yè)各級財政資金的使用管理水平、合理配置各類林業(yè)專項資金、真正發(fā)揮專項資金的使用效益、推動現(xiàn)代林業(yè)健康快速發(fā)展，做好地方林業(yè)專項資金的績效評價研究及其實施與監(jiān)督管理尤為重要。

哈爾濱市林業(yè)專項資金主要由中央財政補助和地方財政支持兩個部分構(gòu)成。自哈爾濱市林業(yè)專項資金績效評價工作開展以來，雖然取得了一定的管理效果，但在具體管理過程中還存在著一些問題亟待解決。

一、 哈爾濱市林業(yè)專項資金績效管理存在的問題

1.缺乏績效管理專業(yè)人才

自全面實施預(yù)算績效管理以來，各項資金績效評價工作不斷深入開展，各級林業(yè)專項資金也相繼納入了績效評價管理的范圍，這不僅導(dǎo)致相應(yīng)工作量的增加，也對績效評價結(jié)果的質(zhì)量提出了新的要求。當(dāng)前，項目資金績效評價工作基本是由各單位的財務(wù)和部分業(yè)務(wù)部門的人員來落實完成，而這部分人員本身工作比較繁忙、精力有限，以兼職的身份參與專項資金績效管理非常不利于績效工作的有效開展。另外，林業(yè)專項資金種類繁多，涉及績效考評方面的專業(yè)知識較為廣泛，而落實此項工作的大部分工作人員業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)、擅長的領(lǐng)域等也都參差不齊，這會間接影響專項資金績效評價的質(zhì)量，對開展好工作帶來一定困難。

2.第三方評價機構(gòu)的參與程度較低

開展專項資金績效評價管理，需要由具備財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)等素質(zhì)的專業(yè)人員組成專家組，對資金從投入使用到產(chǎn)出效益全過程進行跟蹤考核，并分析評價其使用結(jié)果。當(dāng)前，項目單位主要是采取項目實施部門自評和主管部門審核的方式開展林業(yè)專項資金績效評價管理。僅有部分中央財政補助資金開展績效評價時聘請社會中介機構(gòu)、高校專家等參與到項目的實施中。這主要是由于林業(yè)專項資金使用管理存在行業(yè)特殊性，以及林業(yè)專項資金績效評價業(yè)務(wù)對于第三方評價機構(gòu)而言相對較為陌生，一定程度上限制了第三方評價機構(gòu)的參與。第三方評價機構(gòu)參與程度低，有悖于資金績效評價管理的客觀、公正原則，也會對績效評價結(jié)果的真實和有效造成一定影響。

3.指標(biāo)體系的設(shè)計還需更有針對性

當(dāng)前，項目單位開展林業(yè)專項資金績效評價采用的評價指標(biāo)是國家有關(guān)主管部門設(shè)定的共性指標(biāo)，評價內(nèi)容也基本是資金投入是否到位、使用是否合規(guī)以及取得的總體效益等上級相關(guān)要求，這會導(dǎo)致績效評價工作的形式化，形成利用價值較低的績效評價報告和評價結(jié)果。在實際工作中，需要在了解專項資金自身特點和使用總體要求的前提下，深入研究并建立起適應(yīng)行業(yè)、地區(qū)具體情況，分類別、而且更有針對性的資金績效評價指標(biāo)，全面、系統(tǒng)地監(jiān)督和評價林業(yè)專項資金的使用管理情況，以取得客觀、真實、有價值的評價報告結(jié)果。

4.績效評價管理信息沒有實現(xiàn)共享

當(dāng)前，各林業(yè)部門雖然已經(jīng)按照有關(guān)要求，積極開展了專項資金的績效評價管理工作，但發(fā)揮的作用并不明顯，多項資金項目不能進行實時監(jiān)管和準確跟蹤，無法同相關(guān)省市進行橫向和縱向的對比分析、學(xué)習(xí)、交流和借鑒，形成的績效評價結(jié)果也較難加以利用，在信息時代的當(dāng)下，很多可采用的績效評價基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)真正意義的共享[1]。

5.績效評價結(jié)果沒能有效利用[2]

進行林業(yè)專項資金績效評價管理可以提高資金使用效益，促進資金合理分配。林業(yè)專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)檔案資料納入到績效評價管理數(shù)據(jù)庫，一方面可以在以后年度或者其他相關(guān)項目申請資金預(yù)算時，作為參考和借鑒的依據(jù)，以改進預(yù)算決策和管理水平，使專項資金的配置更加合理；另一方面作為重要的階段性信息數(shù)據(jù)，可以充實完善林業(yè)專項資金績效評價管理信息系統(tǒng)，便于不同省、市，不同行業(yè)和不同部門的相互對比、分析、研究和評價，以促進林業(yè)專項資金績效管理工作的不斷完善和成熟。

二、 哈爾濱市林業(yè)專項資金績效管理優(yōu)化建議

1.提高績效評價管理專職人員的素質(zhì)，加大業(yè)務(wù)經(jīng)費保障力度

林業(yè)專項資金績效評價管理具有較強的專業(yè)技術(shù)性要求，其工作人員的業(yè)務(wù)水平會直接影響績效評價的質(zhì)量和效率，因此亟需組建具備財務(wù)、審計、績效及林學(xué)等不同專業(yè)知識背景的績效評價管理人才隊伍，并定期開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)[3]，這樣既可以提高管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，又能夠促進資金績效評價管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。通過明確專項資金績效評價業(yè)務(wù)“專職化”，在保障各林業(yè)專項資金項目績效評價管理工作穩(wěn)健開展的同時，也給其業(yè)務(wù)人員預(yù)留出更多的空間，用以研究學(xué)習(xí)其他地區(qū)、其他行業(yè)的資金績效評價管理工作經(jīng)驗，這也需要必要的財政經(jīng)費加以支持。這些在人員編制、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)經(jīng)費方面的支持可以保障林業(yè)專項支出績效評價管理機構(gòu)的正常、高效運轉(zhuǎn)。

2.分類別科學(xué)設(shè)置績效評價指標(biāo)，選擇適用的評價方法

林業(yè)專項資金類別較為廣泛、繁雜，要設(shè)計出一套適用于所有林業(yè)專項資金績效評價管理的指標(biāo)體系較為困難，不僅工作量巨大，還會直接影響評價結(jié)果的準確性。建議結(jié)合各林業(yè)項目資金的特點、績效評價的目標(biāo)等，對其進行合理分類，再構(gòu)建適用于不同種類專項資金的動態(tài)績效考評指標(biāo)，分類別開展績效評價管理工作，這樣也便于對同類別專項資金績效評價情況進行對比分析，不斷改進、完善林業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系。此外，還需選擇恰當(dāng)適用的評價方法，以適應(yīng)林業(yè)專項資金績效評價管理專業(yè)性強、層次廣泛的基本特點。

3.合理運用評價結(jié)果，適當(dāng)推行獎懲和問責(zé)機制

專項支出績效評價結(jié)果是績效評價管理工作形成的重要結(jié)論，不僅可以全面反映專項資金的使用效果及考評項目的完成情況，還可以指導(dǎo)或調(diào)整下一年度項目的預(yù)算編制，發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用。當(dāng)前，項目單位能夠按照要求對大額林業(yè)專項資金的績效評價結(jié)果進行報告和公開，建議在此基礎(chǔ)上，將績效評價結(jié)果與部門的目標(biāo)責(zé)任考核相關(guān)聯(lián)，適當(dāng)推行獎懲和問責(zé)機制，真正發(fā)揮激勵與約束、引導(dǎo)與示范的作用，以促進林業(yè)專項資金更加合理地分配和有效使用。

4.適當(dāng)委托第三方獨立機構(gòu)開展資金績效評價

《財政支出績效評價管理暫行辦法》第二十五條：“根據(jù)需要，績效評價工作可以委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施”，明確了中介機構(gòu)參與財政支出績效評價工作的合法身份。由此，建議適當(dāng)聘請相關(guān)專家，委托具有客觀、公正和誠信職業(yè)操守且獨立執(zhí)業(yè)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估中心等第三方機構(gòu)參與到資金績效評價管理工作中。這不僅可以提高資金績效評價質(zhì)量，保障評價結(jié)果的客觀和公正，而且還可以為政府部門提供專業(yè)性較強的資金績效評價服務(wù)，緩解財政、審計、行業(yè)主管部門的工作壓力，使其可以把主要精力放在績效評價結(jié)果的應(yīng)用和總體監(jiān)督?jīng)Q策上，更加科學(xué)合理地規(guī)劃、分配和使用林業(yè)專項資金。

5.推進建立資金績效管理信息數(shù)據(jù)庫和云監(jiān)管平臺

林業(yè)專項資金績效評價管理是一項周期性較長的系統(tǒng)工作，其涉及到專項資金管理的業(yè)務(wù)過程較為繁雜。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)共享等科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的信息時代，為提高資金績效評價管理的工作效率和質(zhì)量，促進對各類資金績效評價信息的準確、及時、便捷的管控，建議參考美國的成功經(jīng)驗[4]，建立績效評價管理數(shù)據(jù)信息庫[5]，以及符合我國林業(yè)專項資金特點、相對較為系統(tǒng)的資金支出績效評價監(jiān)管平臺，全面采集與資金績效相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，實時監(jiān)測跟蹤項目資金的使用情況，實現(xiàn)智能化分析、評價、監(jiān)督和管理。此外，也可以利用相關(guān)部門的門戶網(wǎng)站開設(shè)資金績效專欄，用于發(fā)布與績效評價有關(guān)的制度文件、國家及其他省市專項資金績效評價管理動態(tài)，公開評價報告結(jié)果；推廣先進的評價指標(biāo)、評價方法以及優(yōu)秀的行業(yè)專家和中介機構(gòu)等，初步形成林業(yè)專項資金績效管理信息數(shù)據(jù)庫。這也便于有關(guān)部門對績效資金項目進行實時的搜索、查詢、分析和管理，以及不同行業(yè)、不同機構(gòu)的參考和借鑒，真正實現(xiàn)資金績效評價管理工作信息化、云監(jiān)管。

專項資金的績效評價管理是一項系統(tǒng)工程，需要在實際工作中逐步積累經(jīng)驗、不斷改進并加以完善。哈爾濱市林業(yè)專項資金績效管理工作相對于其他省市起步較晚，且林業(yè)項目較為繁雜、專業(yè)性也相對較強，加之黑龍江省地域氣候特點、林業(yè)行業(yè)資金管理的傳統(tǒng)模式、技術(shù)和利益的藩籬等諸多障礙，實行林業(yè)資金全面績效管理還面臨較大的挑戰(zhàn)，各項制度以及工作機制還亟需理順，更需要有關(guān)政府部門和各方機構(gòu)加以重視和扶持，使其逐步探索出適合自身發(fā)展的專項資金績效評價管理模式，真正發(fā)揮公共財政資金績效管理的實施效力。