潛山市城鄉(xiāng)工程建設中綠化林木管護對策探討

朱顯東

（潛山市林業(yè)局，安徽潛山 246300）

黨的十九大將生態(tài)文明建設作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計［1-2］，潛山市城鄉(xiāng)工程建設中，要切實提高生態(tài)保護意識，堅定不移地實施“生態(tài)立市”主戰(zhàn)略，增強管護林木的責任感，引導全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，打造清新古樸美麗山水田園風光，彰顯旅游強市魅力。

1 潛山市城鄉(xiāng)工程建設中綠化林木管護現(xiàn)狀和存在的問題

潛山市地處安徽省重點山區(qū)，境內(nèi)擁有天柱山國家森林公園、潛水河國家濕地公園（試點）、金紫山省級森林公園和安徽潛山板倉省級自然保護區(qū)等，豐富的森林資源已成為全域旅游靚麗風景。隨著市域經(jīng)濟的快速發(fā)展，修路、建房、村莊整治、河道治理以及城鎮(zhèn)擴張等工程建設步伐加快，少數(shù)業(yè)主和施工單位林木保護意識淡薄，為了施工方便，片面追求整齊劃一，出現(xiàn)砍伐亂移林木、有人栽無人管等現(xiàn)象，甚至造成局部生態(tài)環(huán)境破壞，影響潛山“生態(tài)立市”的健康發(fā)展［3］。

2 潛山市城鄉(xiāng)工程建設中綠化林木管護主體的確定

潛山市城鄉(xiāng)工程建設中綠化林木管護主體為市林業(yè)局、水利局、交運局、公路局、住建局、公管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工企業(yè)。林業(yè)局負責牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工企業(yè)按照工作職責負責做好工程建設中所涉林木保護管理各項具體工作。

1）林業(yè)局負責市域內(nèi)所有工程建設中涉及林木保護管理工作，在工程項目規(guī)劃時提前介入，提出林木保護方案，依法依規(guī)審核發(fā)放林木采伐許可證，監(jiān)督工程建設單位、施工企業(yè)對林木保護方案的落實。

2）水利局、交運局、公路局、住建局分別按照部門職能職責負責水利、縣鄉(xiāng)道路、國省道路、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等工程建設中所涉林木采伐、移植手續(xù)申報及保護林木編號、拍照、登記造冊等工作，并將林木保護管理列入項目計劃書和施工合同書，負責對施工企業(yè)保護管理林木工作全程監(jiān)管。

3）公管局負責將工程建設所涉林木保護管理內(nèi)容列入招投標文件，并依據(jù)工程項目建設批準文件、工程項目建設規(guī)劃等資料，會同林業(yè)局審核招投標文件中林木范圍、種類、數(shù)量等保護管理條款。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責工程建設行政區(qū)域范圍內(nèi)所涉林木保護管理社會協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等工作，并為林木保護管理工作提供相應的保障。

5）施工企業(yè)負責工程建設所涉林木保護方案的具體落實，嚴守招投標文件和施工合同中關于工程建設所涉林木保護管理的有關規(guī)定，自覺接受林業(yè)部門、建設單位對林木保護管理工作的監(jiān)管［4-8］。

3 潛山市城鄉(xiāng)工程建設中綠化林木管護策略

3.1 實行分類管理

工程建設所涉林木根據(jù)實際采取采伐、移植、禁伐3 類方式進行管理保護：1）采伐，對影響工程建設的林木實行采伐；2）移植，對影響工程建設但景觀價值較高的鄉(xiāng)土樹種和珍稀保護植物應予移植；3）禁伐，禁止砍伐不影響工程建設的所有林木。

3.2 明確職責，從嚴監(jiān)管

市綠化委員會每年都要對市域內(nèi)工程建設中林木管護工作進行督查、檢查等，各地各級林長要高度重視生態(tài)建設，切實加強轄區(qū)工程建設中林木管護管理，務必做到持證采伐、持證運輸、持手續(xù)移植，林業(yè)局、水利局、交運局、公路局、住建局、公管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及施工企業(yè)要各司其職、各負其責，用嚴謹?shù)臉藴?、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，堅決遏制工程建設過程中出現(xiàn)違法采伐、移植等破壞林木的行為，做到守林有責、守土有責。市森林公安機關、林業(yè)執(zhí)法大隊、木材檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴守職責，加大查處力度，從嚴打擊違法采伐、采挖、運輸林木的行為。對于涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

3.3 依法規(guī)劃，規(guī)范管理

市林業(yè)部門、建設單位、施工企業(yè)要充分認識工程建設中依法保護林木資源的重要意義，增強遵循法定規(guī)程操作的自覺性和主動性，嚴守工程項目建設批準文件、工程建設規(guī)劃、招投標文件、施工合同等相關規(guī)定，深入工程建設施工現(xiàn)場，對確定為采伐、移植、禁伐不同類別的林木要精細管理、規(guī)范辦理，尤其要嚴控外運移植林木，盡量在潛山市內(nèi)由專業(yè)人員指導移植，簽訂移植管理協(xié)議書，切實提高移植成活率，確保工程建設中所涉林木采伐合法、移植合規(guī)、禁伐合理。市綠化辦要做好全市綠化工作的組織協(xié)調(diào)、督促評審及技術指導等工作，穩(wěn)定專業(yè)技術隊伍，發(fā)揮專業(yè)技術人員的優(yōu)越性，加快全市綠化工作高效發(fā)展。如樹木栽植就要跟蹤服務，跟班作業(yè)指導，才能達到樹木密度合理、生長茂盛，不能直接栽植在建筑垃圾和亂石之中，一定要堅持提前挖大宕，要按照具體樹種確定樹宕的規(guī)格，土壤質(zhì)量不好的要使用肥力較好的客土，并施入適量的基肥，這樣才能枝繁葉茂。

3.4 加強宣傳，提高認識

林木管護不僅是園林部門、森林保護部門的工作，更是每一個公民的義務。相關單位要充分利用各種媒體，采取標語、橫幅、電子顯示屏、公共通信平臺、自媒體等手段，在社會中宣傳園林植物保護的重要意義，曝光損害林木、破壞生態(tài)環(huán)境行為，增強群眾守法和護林觀念，提高城市居民對城鄉(xiāng)工程建設中綠化林木管護的認識，形成全社會共同關注并參與管護的良好氛圍。

4 潛山市城鄉(xiāng)工程建設中綠化林木管護措施

市域內(nèi)所有工程建設，規(guī)劃編制單位要主動與林業(yè)部門對接，并共同做好工程建設中所涉林木種類、數(shù)量等基本情況的調(diào)查、編寫技術保護措施。林業(yè)部門參與工程建設規(guī)劃評審。工程施工前建設單位必須向林業(yè)局提交申請報告、項目批準文件等材料，林業(yè)局組織建設單位、施工企業(yè)等相關人員實地察看，根據(jù)現(xiàn)場勘查意見，將工程建設所涉林木按照采伐、移植、禁伐三類方式登記造冊，并按以下操作規(guī)程進行辦理。

4.1 嚴格林木采伐管理

工程建設中登記采伐的林木，凡胸徑5 cm 以上的必須辦理林木采伐許可證，由工程建設單位提交申請報告到林業(yè)局，同時提交工程建設項目批準文件等材料，林業(yè)局按照登記的林木種類、采伐數(shù)量等審核發(fā)放林木采伐許可證，按規(guī)定審批后方可采伐。

4.2 科學依規(guī)移植林木

工程建設中登記移植的林木，由工程建設單位提交申請報告、工程建設項目批準文件等材料到林業(yè)局，在林業(yè)部門指導下做好移植技術方案，林業(yè)局組織建設單位、施工企業(yè)等相關人員對照移植方案實地審核辦理移植手續(xù)，按工程項目約定安排專業(yè)人員移植到指定區(qū)域。

4.3 禁伐林木的登記與管理

工程建設中登記禁伐的林木，一律禁止采伐，工程施工不得對禁伐林木造成任何破壞。工程建設單位、施工企業(yè)必須按照林業(yè)部門指導和林業(yè)技術規(guī)程進行編號登記、拍攝照片、記錄造冊、勘察簽字等，及時上報禁伐資料到林業(yè)部門備查。

4.4 加強日常養(yǎng)護與健康管理

只有加強對城鄉(xiāng)工程建設中綠化植物日常管護的重視，才能有效提高城鄉(xiāng)工程建設中綠化建設水平［7］。在城鄉(xiāng)工程建設中綠化植物管護過程中，在切實做好城市植被資源的保護，必須要從植物的日常養(yǎng)護著手，尤其是一些新栽植的植物，必須要做好日常養(yǎng)護管理，為其生長提供良好的條件，才能確保新栽植植物存活。對于成活后的植物，要加強日常巡護和修剪、除草、水肥管理和病蟲害監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)工程建設中綠化植物健康水平，增強其抗逆和抵御病蟲害能力，促進綠化植物健康生長［2］。