新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究

周孝剛（常州和鑫保安服務(wù)有限公司）

隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在我國社會經(jīng)濟建設(shè)中的重要性逐漸提高，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對國家和人民來說相當重要。近年來，各地方積極響應(yīng)國家政府號召，在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷踐行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，促使農(nóng)村的文化水平和經(jīng)濟發(fā)展獲得較快發(fā)展。但是，面對著新的國際環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也遇到新的挑戰(zhàn)，在新的需求和壓力下，需要仔細研析當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的現(xiàn)狀，找出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平的因素和具體問題，從而結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的背景，提出具有針對性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

（一）影響農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要因素

我國農(nóng)村經(jīng)濟管理水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展程度息息相關(guān)，當前我國農(nóng)村經(jīng)濟管理水平不高，主要是受到產(chǎn)業(yè)規(guī)模、體制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等主要因素的影響。一方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；潭炔蛔?，仍以家庭種植為主，個人化、私人化生產(chǎn)占比較高。近年來我國城鎮(zhèn)化速度逐步加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，導致農(nóng)村出現(xiàn)人才外流、“空巢化”現(xiàn)象，農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)田荒廢、青壯年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員缺乏的問題，同時由于廣大農(nóng)村生活條件較差，很難引進技術(shù)人才，生產(chǎn)作業(yè)缺乏現(xiàn)代化技術(shù)，生產(chǎn)水平和效率低[1]。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制落后。目前中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟尚未形成圍繞資金、技術(shù)、人才、銷售這些環(huán)節(jié)的統(tǒng)一調(diào)配和管理機制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理科學化和規(guī)范化不足，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以獲得調(diào)整和升級。而且在農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；l(fā)展過程中需要資金時，并沒有穩(wěn)定的金融體系提供支持，導致管理工作在實施過程中受到資金匱乏的限制。此外，由于中國是一個農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊，加上各地農(nóng)業(yè)的實際情況不同，因而整體上來看，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對來說比較落后，無法滿足各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提升和發(fā)展。

（二）我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的趨勢

由于時代限制和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的方式也在不斷變化，在管理思維和方式上都進行了較大的完善。首先是現(xiàn)代化管理思維和方式的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和激烈的市場競爭，以往小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式已無法適應(yīng)時代的需要，實踐證明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式是促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的題中之義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的大勢所趨。也就是說，農(nóng)業(yè)要與市場經(jīng)濟形成更緊密的聯(lián)盟，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，從市場需求出發(fā)，加寬加深農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，注重提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌特色。其次是信息化管理手段的應(yīng)用?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進技術(shù)的應(yīng)用使社會各個方面獲得了極大的創(chuàng)新和改良，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，勢必需要創(chuàng)造性地將信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理進行有效結(jié)合，以此滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的普遍化發(fā)展，將廣大人民納入萬物互聯(lián)的世界，最大化地降低了信息鴻溝的影響，信息化技術(shù)使信息交換更加便利，信息資源不再變得封閉，而且信息交流即時化，共同保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的高效性[2]。黨中央和國務(wù)院也對農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了宏觀指導，倡導各地積極加快物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展往信息化的方向發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的信息化勢在必行。最后是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理組織化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展是未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理機制也在不斷發(fā)展。建設(shè)品牌龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的抗風險能力，保障農(nóng)民收益。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、電商倉儲物流的建設(shè)等都意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理也需組織化。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

隨著我國面向農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作有了新的時代闡釋和機遇，但也要看到其中存在的問題，只有重視現(xiàn)實發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，才能進行改善，以此滿足新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求。

（一）管理人員素質(zhì)不高

一方面是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理人員對自身的重要性意識不到位，未能認清自身管理作用在整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義，另一方面是在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，管理人員的管理理念相對落后，無法適配新需求和新變化，導致國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施不能很好地實施。首先，生產(chǎn)管理層面。由于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素非常多，需要人員、技術(shù)以及資金等方面資源之間形成有效的資源結(jié)構(gòu)，然而由于管理人員缺乏科學的管理意識，導致無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高效管理。其次，加工管理層面。由于管理人員思想僵化，管理理念較為落后，在農(nóng)業(yè)加工過程中都是注重基本的收益，缺乏增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的創(chuàng)新理念，還停留在淺層次的加工的低端處理鏈條上，難以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。最后，農(nóng)產(chǎn)品銷售管理層面。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品銷售還停留在以往的傳統(tǒng)方式上，依賴于經(jīng)銷商和第三方企業(yè)，銷售的渠道和方式都較為狹窄，導致農(nóng)民收入增長難，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和機械化發(fā)展也受到限制[3]。

（二）管理制度不完善

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度來看，當前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度與市場經(jīng)濟相對脫節(jié)，還未能脫離傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念，管理的理念和方式較為分散且無法形成統(tǒng)一的標準規(guī)范，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制建設(shè)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，在實際執(zhí)行過程中也難以落實，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，在機構(gòu)設(shè)置上，一些地方的機構(gòu)之間職責交叉、權(quán)責脫節(jié)，導致在管理過程中存在職責不清晰和效能低的問題。同時，管理制度靈活性不足，無法有效應(yīng)對臨時出現(xiàn)的問題，管理人員和執(zhí)行人員不能針對實際情況進行動態(tài)調(diào)整[4]。此外，對于在管理過程中出現(xiàn)問題的人員懲戒力度不足，監(jiān)督不到位，事中和事后的監(jiān)管機制不完善。

（三）忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理

現(xiàn)階段，雖然中央政府不斷強化各地方政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的認識，通過發(fā)布指導文件和進行視察等推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段可以有效在全國貫徹執(zhí)行，但是在層層下傳的過程中，某些基層部門和工作人員沒有形成與中央一致的統(tǒng)一思想，加上在具體執(zhí)行過程中部分工作人員自身能力的不足和面臨不同的困難，致使政策和措施無法產(chǎn)生實用價值。同時宣傳工作的不到位，沒有在農(nóng)村進行廣泛宣傳，使得工作難以開展。因此政策文件與現(xiàn)實工作脫節(jié)，在實際工作中國家的相關(guān)規(guī)章制度和政策沒有得到有效落實。再加上有些工作人員官僚主義作風問題，停留在表面功夫階段，停留在對文件和政策的分析和研討層面，沒有將其與實際生產(chǎn)工作與農(nóng)民結(jié)合在一起，致使對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理政策落實不到位，從而影響到農(nóng)村經(jīng)濟的效益。

三、新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的改善措施

（一）提高管理隊伍素質(zhì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員自身的能力和管理隊伍的建設(shè)水平直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，需要不斷優(yōu)化和提高管理隊伍的水平，可以從以下幾點入手：其一，提高人崗適配性。應(yīng)充分結(jié)合崗位職責和崗位需求進行人才需求的分析，做好充分的人員招聘準備工作。一方面可以與高校展開研學合作，與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、管理學院等開展專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過學生的實習活動，為管理部門輸入新生力量，在招聘時也應(yīng)積極擁抱應(yīng)屆畢業(yè)生，為管理工作帶來創(chuàng)新的年輕力量；另一方面，對當?shù)氐膿碛胸S富經(jīng)驗的農(nóng)民“開門”，不以學歷和專業(yè)“卡”人才，以實際的工作成果作為人才招聘的指南針。其二，定期開展員工培訓。根據(jù)政府的戰(zhàn)略指導和工作重點變化及時進行員工的能力培訓，尤其是新農(nóng)村建設(shè)時代背景下，更應(yīng)對管理人員的思想進行培訓，保證管理人員的管理理念和思維進行實時更新，與時俱進。其三，做好權(quán)責到位、監(jiān)督到位工作。加強權(quán)責到人的機制建設(shè)，爭取做好“一人一責”，以此倒逼管理人員有力落實政策和措施。

（二）完善管理機制體制

我國的信息化水平越來越高，結(jié)合這一時代優(yōu)勢，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理必然要轉(zhuǎn)換新理念，以此推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)換，因而完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式需要抓住信息化這一科學技術(shù)，提高管理機制的信息化水平，從而加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的不斷提升。為了更好地把控農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門需要做好市場的全面調(diào)研工作，把控好市場對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求及其變化，總結(jié)出科學規(guī)律，并以此為基礎(chǔ)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀指導，并對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進行優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化，從生產(chǎn)到加工再到銷售，努力為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)收、挖掘新市場、促進可持續(xù)發(fā)展做好管理工作。政府還應(yīng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代科技的結(jié)合，不僅在國家層面上大力支持農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科學理論的發(fā)展，還需針對相關(guān)的管理人員進行科技知識普及，提高管理隊伍的科學素養(yǎng)，為農(nóng)村生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)、信息化支持[5]，由此促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制體制的不斷優(yōu)化。

（三）增強管理意識

針對現(xiàn)階段存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理意識薄弱的問題，最重要的是做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的宣傳工作，不僅是管理內(nèi)部隊伍，也必須囊括農(nóng)民隊伍。對于管理隊伍，需要部門不定期召開政策研討會和工作經(jīng)驗分享會議，不斷加強所有工作人員的思想意識，引起他們對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的重視。對于農(nóng)民，可以通過村委會、張貼橫幅和廣播等手段，科普農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的必要性和意義，激勵農(nóng)民們主動開展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的學習、實踐活動，并積極配合工作人員，以此推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的大力發(fā)展。