基于需求導向的城市公共交通發(fā)展策略研究

宋傳璟

天津市公用事業(yè)設(shè)計研究所 天津 300000

引言

科學和高效的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)對城市整體交通體系的各個子系統(tǒng)起到了協(xié)調(diào)和平衡的作用，還有利于發(fā)展集約型城市和綠色城市。當前的城市公共交通系統(tǒng)在運行和發(fā)展中雖然存在一定問題，但通過需求導向的分析對城市公共交通網(wǎng)絡(luò)進行合理規(guī)劃和科學布局能夠有效解決目前存在的問題，使城市公共交通實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 城市公共交通規(guī)劃的考量因素

人們的出行需求是城市公共交通規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)，要在發(fā)展城市公共交通的過程中時刻關(guān)注城市宏觀層面的出行需求和微觀層面的出行需求，尤其要注意公共交通規(guī)劃時的微觀需求，公共交通在微觀層面的規(guī)劃和設(shè)計直接影響個體在每次出行時選擇的出行路徑和出行方式。我國在城市公共交通規(guī)劃上通常更關(guān)注宏觀層面的需求，經(jīng)常忽視個體的微觀需求，導致目前的城市公共交通在實際運行中無法滿足個體的出行需求。城市公共交通在戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃中應加強對宏觀出行需求的把控，根據(jù)城市的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展情況來規(guī)劃城市公共交通系統(tǒng)。城市公共交通在戰(zhàn)術(shù)層面的發(fā)展規(guī)劃中應當重視居民微觀出行需求的調(diào)研和分析，根據(jù)城市居民的實際出行需求為居民提供具有針對性的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，將時間可控和空間可達作為城市公共交通規(guī)劃的標準[1]。

2 基于宏觀出行需求的城市公共交通規(guī)劃

2.1 宏觀層面的出行需求分析

城市公共交通在進行規(guī)劃之前要先對城市的規(guī)模和宏觀層面的出行需求進行調(diào)研和分析。研究不同規(guī)模城市的出行需求應根據(jù)城市規(guī)模的分級來分析規(guī)模和需求兩者的關(guān)系，通過實際調(diào)研得出如下結(jié)論：①城市規(guī)模越大，每人每日的平均出行次數(shù)越少。②城市的規(guī)模越大，出行的距離越長。中小城市和Ⅱ類大城市在規(guī)模上有很大差別，兩者的出行距離存在較大的極差。③每人每日的平均出行距離越長，城市的機動化出行比例越高。

2.2 不同規(guī)模城市的公共交通定位

通過以上結(jié)論對城市公共交通發(fā)展進行定位，需要根據(jù)不同城市的規(guī)模和宏觀需求進行差異化定位。在研究的基礎(chǔ)上對不同規(guī)模的城市公共交通做了如下定位：①人口數(shù)量超過1000萬的超大城市在公共交通發(fā)展上應當注重機動化出行，城市用地可以進行混合布局和高密度二次開發(fā)。②人口數(shù)量在500-1000萬范圍內(nèi)的特大城市的公共交通應當注意早晚高峰時間段的機動出行情況，加強公交走廊的規(guī)劃，科學利用城市空間。③人口數(shù)量在300～500萬范圍內(nèi)的Ⅰ類大城市應利用公共交通拓展城市空間，對出行結(jié)構(gòu)進行合理設(shè)計，將公共交通和慢性交通進行融合。④人口數(shù)量在100～300萬范圍內(nèi)的Ⅱ類大城市，公共交通應在中心區(qū)域內(nèi)增加機動出行。⑤人口數(shù)量在50～100萬范圍內(nèi)的中等城市應當通過公共交通來以引導城市轉(zhuǎn)型并減少私人小汽車的數(shù)量。⑥人口數(shù)量低于50萬的小城市要加強基礎(chǔ)的公共交通服務(wù)，保證基本出行需求。

2.3 構(gòu)建城市公共交通系統(tǒng)

不同規(guī)模的城市公共交通系統(tǒng)應當考慮具體的發(fā)展定位，在此基礎(chǔ)上提出兩種不同的城市公共交通系統(tǒng)：①對于大城市及以上規(guī)模的城市來說，應當建立以骨架網(wǎng)、主體網(wǎng)和支撐網(wǎng)為基本構(gòu)架的多模式公共交通系統(tǒng)，還要建立多層次的公共交通方式，滿足城市公共交通的出行需求和高效運行需求。②中小城市的公共交通系統(tǒng)在構(gòu)建時應當注重公共交通網(wǎng)絡(luò)的直達和連貫的特性。出現(xiàn)客流走廊的中小城市可以根據(jù)骨架網(wǎng)和主體網(wǎng)的雙層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來構(gòu)建公共交通系統(tǒng)。一般性的中小城市應注重出行需求在城市空間上的分布，規(guī)劃好常規(guī)的公共交通線路，確保公共交通系統(tǒng)能夠滿足基本出行需求[2]。

3 基于微觀出行需求的城市公共交通規(guī)劃

3.1 公共交通對出行時間的控制

城市公共交通平均每次出行耗費的時間是衡量城市公共交通服務(wù)水平的重要標準，出行時間的具體內(nèi)容包括等車、乘車、換乘等時間。對公共交通的出行時間進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)出行時長低于1.5h的公共交通對人們的吸引力最大。以此為基礎(chǔ)對不同規(guī)模城市的公共交通出行時間進行控制，公共交通單程出行的最高時長需要控制在以下范圍內(nèi)：超大城市應低于60min；特大城市應低于55min；Ⅰ類大城市應低于50min；Ⅱ類大城市應低于45min；中等城市應低于35min；Ⅰ類小城市應低于30min；Ⅱ類小城市應低于25min。以此為標準對公共交通系統(tǒng)進行規(guī)劃，提高城市公共交通的吸引力和競爭力。

3.2 公共交通對空間范圍的控制

城市公共交通在微觀的空間層面要重點分析人口和崗位的空間覆蓋率，目前經(jīng)常會通過公交站點覆蓋率進行分析和評價，計算人口和崗位空間覆蓋率時，需要將公共交通站點作為基點，對站點及附近區(qū)域的人口和崗位進行調(diào)查，再將其與城市規(guī)劃區(qū)域里的全部人口和崗位數(shù)量進行計算。城市可以發(fā)展集約型公共交通：①大城市及以上規(guī)模的城市在有軌道交通的站點范圍內(nèi)的人口和崗位的覆蓋率應≥95%。②大城市及以上規(guī)模的城市在無軌道交通中，公共汽車電車站點500m半徑范圍內(nèi)的人口、崗位覆蓋率應≥90%。③中等城市站點500m半徑范圍內(nèi)的人口、崗位覆蓋率應≥75%。④小城市站點范圍內(nèi)的人口、崗位覆蓋率應≥50%。

4 結(jié)束語

城市公共交通應以人們的出行需求作為規(guī)劃的基礎(chǔ)和發(fā)展的導向，在宏觀層面對城市公共交通出行需求進行分析，以此對不同規(guī)模的城市進行定位并根據(jù)定位構(gòu)建城市公共交通系統(tǒng)。在微觀層面要對不同規(guī)模城市公共交通的出行時間和人口、崗位的空間覆蓋范圍進行控制，提高城市公共交通的吸引力和服務(wù)質(zhì)量。