銀川地區(qū)涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作形勢(shì)分析

馬 龍，尤漢宏

（銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局，寧夏 銀川 750001）

2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳按照中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，針對(duì)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)分別下發(fā)了深化執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)二年多的推進(jìn)，各地方改革進(jìn)度快慢不一，成立合并的機(jī)構(gòu)與人員身份、執(zhí)法職能履行和執(zhí)法體系建設(shè)也不盡相同[1-3]。作為寧夏首府的銀川市，行政執(zhí)法領(lǐng)域改革探索前行，目前取得了一定成效。2017年底成立了市級(jí)綜合執(zhí)法監(jiān)督局（支隊(duì)），于2019年將城市管理及規(guī)劃、燃?xì)?、水?wù)等屬于城市領(lǐng)域的執(zhí)法職能劃歸綜合執(zhí)法監(jiān)督局，2020年5月將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法職能并入市綜合執(zhí)法監(jiān)督局。下一步還計(jì)劃將環(huán)保、市場(chǎng)、交通、文化等領(lǐng)域執(zhí)法進(jìn)行合并。本文針對(duì)銀川地區(qū)跨部門(mén)跨行業(yè)大綜合一體化執(zhí)法改革有關(guān)情況，分析了當(dāng)前涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作形勢(shì)，并對(duì)當(dāng)前改革中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策和建議。

1 涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作形勢(shì)

1.1 涉農(nóng)行業(yè)基本情況

根據(jù)2019年銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[4]，截至2019年底，銀川市全年糧食作物播種面積8.11萬(wàn)hm2。其中小麥播種面積1.41萬(wàn)hm2；蔬菜播種面積3.70萬(wàn)hm2；園林水果播種面積2.27萬(wàn)hm2。全年糧食產(chǎn)量66.29萬(wàn)t，其中小麥產(chǎn)量7.56萬(wàn)t；蔬菜產(chǎn)量141.38萬(wàn)t；園林水果產(chǎn)量24.80萬(wàn)t。全市大牲畜總計(jì)23.29萬(wàn)頭，生豬存欄13.59萬(wàn)頭，羊只存欄69.30萬(wàn)只，家禽289.24萬(wàn)只，禽蛋產(chǎn)量3.58萬(wàn)t，牛奶產(chǎn)量56.87萬(wàn)t，水產(chǎn)品產(chǎn)量7.26萬(wàn)t。根據(jù)銀川市農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，截至2020年上半年，銀川地區(qū)有獸藥生產(chǎn)企業(yè)5家（2家停產(chǎn)搬遷），其生產(chǎn)主要以獸藥原料藥、消毒劑及中成藥為主；獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店（企業(yè)）87家，其中獸藥、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）較為集中區(qū)域?yàn)榕d慶區(qū)農(nóng)資城及其周邊，其銷(xiāo)售范圍涉及內(nèi)蒙古、寧夏以及周邊省市，銷(xiāo)售額占比約為寧夏地區(qū)銷(xiāo)售總額的一半。銀川地區(qū)現(xiàn)有種子生產(chǎn)企業(yè)17家，主要以玉米、小麥及蔬菜種子生產(chǎn)為主；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）489家；飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)29家，飼料經(jīng)營(yíng)門(mén)店57家；全市動(dòng)物醫(yī)院（寵物診所）62家；牛羊、生豬屠宰場(chǎng)4個(gè)；規(guī)模農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)公司（合作社）81家；冷凍畜禽肉片經(jīng)營(yíng)企業(yè)27家。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站公示的肥料登記審批產(chǎn)品信息[5]，截至2020年上半年全區(qū)共辦理肥料登記證號(hào)324個(gè)。銀川地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作中需要監(jiān)管、執(zhí)法的種植、養(yǎng)殖、機(jī)械、冷鮮屠宰、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（合作社）數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（園區(qū)）就有上千家，其他例如種植業(yè)監(jiān)管對(duì)象（園區(qū)、合作社、初加工企業(yè)等）也有近五百家。因此，涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重、責(zé)任重大，存在面廣、點(diǎn)多、監(jiān)管難、責(zé)任大等特點(diǎn)。

1.2 市縣涉農(nóng)行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法體系基本情況

根據(jù)銀川市出臺(tái)的綜合執(zhí)法改革有關(guān)文件精神，市本級(jí)及市轄三區(qū)將原先由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行的行政檢查、行政強(qiáng)制及行政處罰進(jìn)行了分類(lèi)剝離，將涉農(nóng)行政處罰和行政強(qiáng)制全部劃撥給市、縣綜合執(zhí)法局，以綜合執(zhí)法部門(mén)的名義統(tǒng)一執(zhí)法；將日常檢查、監(jiān)督檢測(cè)、政策扶持、市場(chǎng)調(diào)控及行政許可等職能劃撥至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，而銀川市其他兩縣一市的涉農(nóng)行政檢查、行政強(qiáng)制及行政處罰均由其屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員配置上，市本級(jí)將原屬市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)技術(shù)人員22人劃轉(zhuǎn)至市綜合執(zhí)法監(jiān)督局。興慶區(qū)、金鳳區(qū)劃轉(zhuǎn)5~6名專技人員到綜合執(zhí)法局，西夏區(qū)沒(méi)有劃轉(zhuǎn)人員，三區(qū)均未在綜合執(zhí)法局成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。而兩縣一市也僅在單位內(nèi)部進(jìn)行了人員調(diào)整，組成了20人左右的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，普遍存在劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員年齡大、未從事過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)象，尤其靈武市、永寧縣還存在劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員被借調(diào)上級(jí)部門(mén)、局機(jī)關(guān)的情況。同時(shí)在縣（區(qū)）還存在執(zhí)法與監(jiān)督監(jiān)測(cè)等行業(yè)業(yè)務(wù)未分離的現(xiàn)象。

2 涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法體系不通暢，綜合執(zhí)法改革超前但簡(jiǎn)單

在省級(jí)層面，一方面，涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法職能被劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，銀川市本級(jí)及市轄三區(qū)均將其劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局，而在兩縣一市其職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，造成省、市、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分屬不同部門(mén)，從上到下的執(zhí)法體系不通暢。市轄三區(qū)未設(shè)立專門(mén)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍或具體科室從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，與市級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)上下不銜接、轉(zhuǎn)辦案件不專業(yè)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查無(wú)人參與等情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開(kāi)展。另一方面，國(guó)家、省級(jí)層面下達(dá)的各類(lèi)涉農(nóng)執(zhí)法裝備、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)等的分配使用以及優(yōu)秀案件評(píng)審工作等均要求實(shí)施主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，而市本級(jí)、市轄三區(qū)綜合執(zhí)法局無(wú)法參與其中，造成從上到下工作銜接和執(zhí)法保障存在問(wèn)題。銀川將除公檢法執(zhí)法外的其他領(lǐng)域執(zhí)法職能全部納入大綜合執(zhí)法的改革思路，屬于探索創(chuàng)新改革，值得學(xué)習(xí)借鑒，但在具體改革操作中需要落實(shí)各項(xiàng)政策和甄別具體情況。社會(huì)生活中的方方面面都需要依法進(jìn)行監(jiān)督管理，不同領(lǐng)域的法律法規(guī)不同，其執(zhí)法對(duì)象、違法違規(guī)技術(shù)鑒定認(rèn)定也不相同，不能因?yàn)樾姓?zhí)法程序相同，就簡(jiǎn)單地將農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)保等相對(duì)專業(yè)的執(zhí)法工作劃入綜合執(zhí)法。尤其是銀川市本級(jí)、市轄三區(qū)綜合執(zhí)法局均由原城管部門(mén)組建而成，雖然承擔(dān)了十幾個(gè)部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)，但其實(shí)際工作中往往側(cè)重于城市市容市貌、建設(shè)規(guī)劃等執(zhí)法工作，而涉農(nóng)行業(yè)的執(zhí)法重點(diǎn)多在農(nóng)資集散地、鄉(xiāng)村集市（門(mén)店）、種養(yǎng)殖園區(qū)（企業(yè)）等偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，且大多數(shù)情況下需要進(jìn)行前期技術(shù)鑒定（如田間鑒定、產(chǎn)品確認(rèn)、檢測(cè)認(rèn)定等），以確定造成農(nóng)民損失、損害農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的具體原因，需要明確到底是種養(yǎng)殖技術(shù)還是投入品質(zhì)量、機(jī)械質(zhì)量造成的損失。省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法體系的不通暢已嚴(yán)重制約了轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展。

2.2 認(rèn)識(shí)理解有誤，存在推脫卸擔(dān)思想

從銀川市執(zhí)法改革情況來(lái)看，不同行業(yè)、不同地方甚至不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行業(yè)日常檢查、督導(dǎo)檢測(cè)、行政處罰及行政強(qiáng)制的認(rèn)識(shí)和界定也存在差異，產(chǎn)生了“檢查督查就是執(zhí)法” “監(jiān)管僅限于行政處罰和強(qiáng)制” “處罰就是日常監(jiān)管的全部” 等一些誤解[7]。在實(shí)際工作中，市（縣）領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)主管部門(mén)存在“以罰帶管” 的慣性思維，不論是日常管理問(wèn)題還是客觀違法行為，遇到問(wèn)題或群眾投訴，不分析具體原因進(jìn)行研判，直接指定綜合執(zhí)法部門(mén)加以處理，完全忽略了有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)“事前服務(wù)監(jiān)管、事中監(jiān)督服務(wù)” 職能。雖然2019年銀川市人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<銀川市綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制（試行）><銀川市綜合執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)分工辦法（試行）>的通知》（銀政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）等有關(guān)工作內(nèi)容劃分和銜接的文件，但還是存在綜合執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間執(zhí)法職責(zé)和監(jiān)管職能邊界不清，部門(mén)間協(xié)作機(jī)制建立難，各自單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。尤其是大多數(shù)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為本部門(mén)的行政處罰和行政強(qiáng)制職能移交給綜合執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)后，其承擔(dān)的行業(yè)日常檢查、監(jiān)管、抽檢、處理行業(yè)投訴等職責(zé)也移交給了綜合執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，導(dǎo)致行業(yè)主管部門(mén)日常檢查、監(jiān)管工作力度有所弱化，與綜合執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)配合不積極，推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 行業(yè)日常檢查、監(jiān)管弱化，執(zhí)法案件減少

行業(yè)主管部門(mén)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管的措施較多，如行政許可、政策扶持、抽樣監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、日常檢查等，尤其在日常監(jiān)管過(guò)程中需要就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并跟蹤整改落實(shí)情況，對(duì)拒不執(zhí)行者將移交執(zhí)法部門(mén)，從而達(dá)到服務(wù)教育與處罰相輔相成，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的目的。而就目前銀川地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)而言，一方面，人員和部門(mén)編制壓縮力度大，人員編制縮減嚴(yán)重，相應(yīng)的區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、畜牧中心等機(jī)構(gòu)均已撤銷(xiāo)，三區(qū)涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管、檢查、檢測(cè)采樣、農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)、行政審批等工作全部由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員承擔(dān)，多數(shù)情況下由局內(nèi)指定1～2名人員承擔(dān)5～6項(xiàng)工作，造成工作連續(xù)性差、工作效率不高，出現(xiàn)了哪項(xiàng)工作上面催得緊，哪項(xiàng)工作干得多、管得嚴(yán)現(xiàn)象。而相對(duì)專業(yè)的農(nóng)資投入品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、種養(yǎng)園區(qū)監(jiān)管（例如獸藥監(jiān)管）工作存在覆蓋面大、店多人少、監(jiān)管難現(xiàn)象，工作人員疲于應(yīng)付上級(jí)各類(lèi)檢查，而行業(yè)日常監(jiān)管流于文件、存在盲區(qū)。另一方面，在大部制綜合行政執(zhí)法改革后，各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法人員多被抽調(diào)至綜合執(zhí)法部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)將工作重心大多放在了有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對(duì)行業(yè)日常監(jiān)管、督查力度有所減弱。日常檢查中發(fā)現(xiàn)線索、下達(dá)責(zé)令整改及后續(xù)追蹤落實(shí)工作大幅減少，相應(yīng)的移交給綜合執(zhí)法部門(mén)的違法線索也有所減少，造成綜合執(zhí)法改革后農(nóng)業(yè)行業(yè)執(zhí)法處罰力度減弱，案件減少。

2.4 人員身份、待遇、執(zhí)法裝備等保障不到位

銀川市自2017年成立綜合執(zhí)法部門(mén)以來(lái)，劃轉(zhuǎn)至該部門(mén)的人員大多數(shù)為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，在國(guó)家未確定轉(zhuǎn)換人員身份之前，劃轉(zhuǎn)后的專業(yè)技術(shù)人員工資和職稱晉升全部暫停，亦未發(fā)放車(chē)貼，嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員工作的積極性。同時(shí)，由于市綜合執(zhí)法監(jiān)督局屬車(chē)改單位，不再配置有關(guān)執(zhí)法車(chē)輛，而網(wǎng)上預(yù)約車(chē)輛往往無(wú)法保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的用車(chē)需要。此外，涉農(nóng)執(zhí)法及巡查大多要深入農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及田間、山溝、偏遠(yuǎn)地區(qū)的種植園區(qū)或養(yǎng)殖場(chǎng)，而現(xiàn)場(chǎng)辦案所需的制作文書(shū)的設(shè)備十分欠缺。

3 對(duì)策建議

3.1 用足用好政策，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)上下通暢

根據(jù)國(guó)家五大領(lǐng)域深化改革指導(dǎo)意見(jiàn)，做好頂層設(shè)計(jì)最為重要，其中建立健全銀川市本級(jí)及三區(qū)、兩縣、一市為一體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系更是重中之重，尤其要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上下功夫，做到既符合改革政策又腳踏農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)地，形成市、縣（區(qū)）上下貫通、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的銀川執(zhí)法模式。建議銀川市本級(jí)、三區(qū)組建隸屬銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局的二級(jí)局——銀川市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局（暨銀川市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)），由銀川市本級(jí)對(duì)三區(qū)及重點(diǎn)農(nóng)資區(qū)域派出3~4支農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，指定相應(yīng)執(zhí)法區(qū)域，開(kāi)展涉農(nóng)行業(yè)所有執(zhí)法工作，確保與中央、地方改革步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法層級(jí)扁平化。同時(shí)，在兩縣一市組建隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，根據(jù)縣、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員。原則上兩縣一市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員配置每地不少于25人，且人員全部到崗，不得再以各類(lèi)名義借調(diào)或調(diào)訓(xùn)執(zhí)法人員，從機(jī)構(gòu)、人員上進(jìn)行保障，確保轄區(qū)涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法職能得到有效落實(shí)。鑒于銀川地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不再另設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保三區(qū)、兩縣和興慶區(qū)農(nóng)資城等重點(diǎn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)區(qū)域的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量不分散，以保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入品及農(nóng)產(chǎn)品安全，形成銀川市本級(jí)一級(jí)辦案層級(jí)，三區(qū)及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)具體涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法任務(wù)，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

3.2 理順涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管職能，確保監(jiān)管和執(zhí)法銜接到位

依照目前銀川市改革現(xiàn)狀，不管是業(yè)務(wù)部門(mén)還是執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)按照銀政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)等有關(guān)文件要求，嚴(yán)格按照協(xié)作機(jī)制原則和方法，相互配合，切實(shí)履行好各自責(zé)任。進(jìn)一步理順同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管科室或承擔(dān)日常監(jiān)管、檢查、監(jiān)測(cè)等職能的站所與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)之間的執(zhí)法職責(zé)和監(jiān)管職能，明確各自的行為邊界和具體職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要突出源頭監(jiān)管，依法科學(xué)決策，及時(shí)調(diào)整有關(guān)行業(yè)督查人員，開(kāi)展日常工作檢查，有效落實(shí)專項(xiàng)督查整改，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法依規(guī)行使行政處罰及與之有關(guān)的強(qiáng)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在日常檢查履職中要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法線索告知、送達(dá)綜合執(zhí)法部門(mén)（根據(jù)文件要求做好相關(guān)涉案資料的整理），并提供技術(shù)和專業(yè)支持。綜合執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要改善或不妥之處，要及時(shí)函告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。尤其在涉及農(nóng)民投訴方面，要盡快建立起相應(yīng)的工作機(jī)制，不能全盤(pán)推脫給綜合執(zhí)法部門(mén)，相應(yīng)的接待、技術(shù)鑒定及后續(xù)的賠償處理等工作應(yīng)由業(yè)務(wù)部門(mén)承接，以確保涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法工作的專業(yè)性，從而保證農(nóng)資投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的安全。自治區(qū)、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法監(jiān)督縣（區(qū)、市）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)實(shí)施的各類(lèi)行政處罰、行政強(qiáng)制，并及時(shí)辦理相應(yīng)層級(jí)的大案、要案，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域案件辦理、執(zhí)法設(shè)備及車(chē)輛配備、培訓(xùn)、案件評(píng)比、窗口建設(shè)等工作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系平穩(wěn)改革，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

3.3 加大專項(xiàng)整頓和監(jiān)測(cè)力度，提升監(jiān)管能力建設(shè)

《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升這一轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要從思想上轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾健康提供有力保障。不論是綜合執(zhí)法部門(mén)還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，其行政處罰、行政強(qiáng)制和日常監(jiān)管、檢查、檢測(cè)等工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要做好以下工作：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需著眼于農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資投入品抽檢力度，增加農(nóng)藥和獸用抗生素等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，發(fā)揮日常例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)“雷達(dá)” 作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改不合格產(chǎn)品。其中需要明確的一點(diǎn)是，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)將指標(biāo)監(jiān)測(cè)（結(jié)果）作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施（手段），而不應(yīng)機(jī)械性地將監(jiān)測(cè)合格率作為唯一考核指標(biāo)，避免為保障指標(biāo)合格而監(jiān)測(cè)合格現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)和檢查情況，對(duì)糧油、蔬菜、畜禽、奶產(chǎn)品等重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資投入品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，提出預(yù)警提示和防控建議，并就突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資投入品安全事件做好應(yīng)急處置措施和演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大農(nóng)藥、“瘦肉精” 、獸用抗生素等專項(xiàng)整治工作力度，強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是業(yè)績(jī)、解決問(wèn)題是政績(jī)” 的工作導(dǎo)向。保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員配置，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域日常監(jiān)督巡查工作，確保從源頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，減少源頭監(jiān)管軟弱，造成違法事實(shí)后進(jìn)行違法處罰現(xiàn)象。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資投入品及執(zhí)法辦案可追溯平臺(tái)，充分利用“國(guó)家獸醫(yī)二維碼追溯” “寧夏農(nóng)資投入品監(jiān)管追溯” 等平臺(tái)，將其整合后進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者等數(shù)據(jù)上傳一次即可全程追溯、多平臺(tái)共享共用。建立健全執(zhí)法辦案可追溯平臺(tái)，使有關(guān)案件中不合格產(chǎn)品在監(jiān)管平臺(tái)中得以無(wú)縫追溯，同時(shí)使有關(guān)產(chǎn)品得到及時(shí)回收處置。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范樣板，加快健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，如國(guó)標(biāo)、企標(biāo)、行標(biāo)制度及綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等。同時(shí)全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，將標(biāo)準(zhǔn)、合格證與可追溯體系相結(jié)合，建立農(nóng)資投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)案件可追溯、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場(chǎng)準(zhǔn)入相互銜接的機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和裝備配置，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力

現(xiàn)階段銀川市將行使行政處罰和行政強(qiáng)制劃歸至綜合執(zhí)法部門(mén)，這種改革模式避免了執(zhí)法部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員” 又當(dāng)“裁判員” 的尷尬局面，同時(shí)也避免了內(nèi)設(shè)于同一部門(mén)的科室和站所之間的推諉扯皮。但由于涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)，田間種植、飼養(yǎng)等技術(shù)和產(chǎn)品確認(rèn)鑒定要求嚴(yán)格，現(xiàn)有綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)欠缺且人員老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，無(wú)法滿足日常綜合執(zhí)法需要，在綜合執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法要求不明確、盲目執(zhí)法等狀況時(shí)有發(fā)生。因此，需要加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，積極開(kāi)展涉農(nóng)行業(yè)行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，使執(zhí)法人員全面熟悉和掌握涉農(nóng)行業(yè)各類(lèi)案件的處理方法和技巧，努力打造出一支精通專業(yè)技術(shù)、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公平公正的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法窗口建設(shè)，完善執(zhí)法人員裝備配置，配備執(zhí)法車(chē)輛及現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備，不斷提升執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力。