“互聯(lián)網+政務服務”
——淺談以數據為核心的政務改革

袁小康

南京市高淳區(qū)行政審批局 江蘇 南京 211300

前言

對于“互聯(lián)網+政務服務”來講，其屬于一項系統(tǒng)性、應用性非常強的工程，在具體開展的過程中，還需要國家層面做好頂層設計工作，涉及的方面如整體信息資源規(guī)劃、業(yè)務流程整合，還有數據的共享等。這樣做可以避免出現重復性建設，促使建設效率以及建設質量能夠有所提高，從而促使政務服務數據的互通互聯(lián)還有業(yè)務流程的共享協(xié)同可以順利高效地實現。

1 針對“互聯(lián)網+政務服務”的政策背景分析

在2015年，我國在《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》當中第一次將“互聯(lián)網+”提升到了國家級戰(zhàn)略，同時明確給出了“互聯(lián)網+政務服務”的基本思路。緊接著在2016年，李克強總理也在政府報告當中明確提出，需要全力推進“互聯(lián)網+政務服務”，以此來促使政府治理以及政務服務模式的改革與創(chuàng)新。2019年，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》。而《關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》當中針對如何發(fā)展“互聯(lián)網+政務服務”給出了總體思路、時間節(jié)點以及實施步驟還有相應的基本原則與主要任務等，同時也提出了非常翔實的保障措施。而在這之后國家還陸續(xù)推出了一系列政策用以推動“互聯(lián)網+政務服務”快速展開建設工作，從這里不難看出，這是一項我國政府給予高度重視的系統(tǒng)性工程，所以有必要對其建設和發(fā)展做出深入的分析和探究[1]。

2 針對“互聯(lián)網+政務服務”以數據為核心的政務改革的建設分析

2.1 注重暢通數據通路優(yōu)化政務服務流程

想要保證政府部門之間切實實現信息共享，推動組織運作效率不斷提高，首先需要做的便是打破以往各個部門之間的信息障礙，需要對政府機構組織展開整合，同時對政府的業(yè)務流程開展重組工作[2]。對于組織結構方面來講，需要重新分配部門權力以及資源，要將以往“以職能為中心”的組織結構逐漸轉變?yōu)椤耙詮V大民眾為中心”的組織結構，并且還要消除“條塊分割”所帶來的一切能夠對數據互聯(lián)以及共享產生不利作用的部門權力配置，以此來真正地達到信息系統(tǒng)之間的互通互聯(lián)，從而實現數據資源共享以及利用。針對業(yè)務流程方面，需要重新梳理政府功能與業(yè)務流之間存在的邏輯關系，應注重轉變以往以人為中心的線性序列，需要依照業(yè)務流程的自然先后次序來開展整合工作，過程中需要以“效率”為核心，借助刪減以及并聯(lián)等多種方式來對行政流程進行優(yōu)化，以此來保證數據可以依照合理的政務邏輯展開流動。

2.2 注重規(guī)范數據管理構建專業(yè)管理體系

對于數據資源來講，從現狀來看其已經成為國家經濟發(fā)展以及社會治理過程中的一個重要戰(zhàn)略資源。所以針對這些數據資源必須要注重科學管理以及科學開發(fā)，對此，我國有必要在政府部門當中構建一個專業(yè)的管理崗位，同時要求各個政府部門對數據資源展開更為規(guī)范化的管理，想要實現這一點，需要建立健全以政府CIO為核心的一個完整的信息化綜合管理機構，同時為其配套制定一系列政府數據資源管理的相應規(guī)章制度。對于政府部門來講，其不但要對信息化基礎設施建設以及信息系統(tǒng)的平穩(wěn)運行進行負責，同時還應該全面負責開展政府部門的數據采集工作、整合工作、開發(fā)工作以及利用工作。

2.3 注重保障數據安全

需要利用加強制度建設力度來不斷構建一個強有力的數據安全機制，同時還要注重不斷增強公務人員的數據安全意識，努力培養(yǎng)其良好的數據安全習慣，并且還要規(guī)范數據的訪問權限，在實際開展數據采集、傳播以及應用的過程中還需要開展全流程的監(jiān)督管理工作，以此來保證數據信息能夠得到安全使用[3]。除此之外，還應該注重不斷完善數據隱私保護方面的相關立法以及不斷將加強對敏感數據的監(jiān)管力度，同時還應該建立健全相關制度以及法律法規(guī)，這樣可以為個人隱私保護提供行政、司法以及立法等方面的救濟途徑。另外，還應該注重規(guī)范大數據的使用流程以及使用權限，同時針對個人數據的采集、處理以及傳輸還有分析等各個環(huán)節(jié)有可能面臨的風險做出準確有效的評估，對此，應該建設一個集網絡安全監(jiān)測評估、標準認證以及監(jiān)督管理等各方面內容于一體的綜合評估網絡，然后再利用培育壯大數據安全產業(yè)集群以及探索優(yōu)先服務還有試驗服務的策略，來逐漸形成一個數據安全公共服務平臺。此外，需要明確相關利益主體的責任，還應該不斷強化對隱私侵權的追責力度，不斷加大對泄露個人隱私以及侵犯個人隱私權的行為的懲處力度以及賠償力度。

3 結束語

綜上所述，“互聯(lián)網+政務服務”以數據為核心的政務改革，屬于推動政府治理快速實現現代化以及推動政府職能轉變的一個重要途徑和舉措，所以必須要給予高度重視，應對此做出深入的分析和探討，注重暢通數據通路優(yōu)化政務服務流程、注重規(guī)范數據管理構建專業(yè)管理體系以及注重保障數據安全，這樣才能夠保證“互聯(lián)網+政務服務”建設順利高效地開展下去，進而促使其能夠發(fā)揮出應有的價值和作用。此外，在改革的過程中，不但要追求政府數據共享，同時還要保護好個人信息安全，不但要追求公共利益，還需要保護好個人利益。所以在政府數據開展共享的同時，還應保證權責一致，避免出現權責背離問題。