國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策探討

李莉萍 王麗 陳誠(chéng)

摘要：國(guó)有林地改革既要遵循自然發(fā)展規(guī)律，又要本著可持續(xù)發(fā)展的原則，利用林場(chǎng)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色可持續(xù)的林地經(jīng)濟(jì)體系。明確林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)的地位，可以保證國(guó)有林權(quán)改革的正常進(jìn)行，為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)敏感的經(jīng)濟(jì)。因此，恢復(fù)國(guó)有林場(chǎng)種植園不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，而且也是一項(xiàng)關(guān)于人民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要倡議。

1國(guó)有林場(chǎng)改革方向和原則

1.1國(guó)有林場(chǎng)需要作為公共資源

國(guó)有林業(yè)改革必須根據(jù)其定位和社會(huì)功能確定改革方向，根據(jù)國(guó)有林業(yè)在我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和住房需求中的地位，制定林業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持的原則?，F(xiàn)階段，國(guó)有林地的所有權(quán)仍屬于國(guó)家，它是國(guó)家重要的公共產(chǎn)品，包括林場(chǎng)資源、生物資源和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)。它是國(guó)家重要的公共資源，是全民共享的生態(tài)資源。禁止砍伐林場(chǎng)和改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。因此，國(guó)有林權(quán)改革必須以此為基礎(chǔ)，明確國(guó)有林權(quán)屬?lài)?guó)家公共資源的性質(zhì)，堅(jiān)持利用林權(quán)為全民提供社會(huì)服務(wù)，以便制定后續(xù)改革措施。

1.2國(guó)有林場(chǎng)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有林場(chǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)國(guó)有林權(quán)改革也必須繼續(xù)發(fā)揮林權(quán)的作用，堅(jiān)持國(guó)有林權(quán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。目前，國(guó)家林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各種生物資源豐富，部分林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高，對(duì)生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和林場(chǎng)資源產(chǎn)品多樣性的要求越來(lái)越高。在實(shí)施國(guó)有林業(yè)改革中，林業(yè)部門(mén)要利用豐富的林業(yè)資源，增加林產(chǎn)品的多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民生活提供更多選擇，把林業(yè)作為公共資源，讓人們放松身心，拉近群眾距離。進(jìn)一步提高人們的生活質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2國(guó)有林場(chǎng)改革的過(guò)程與存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)有林經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程

2015年，黨和政府為維護(hù)國(guó)家大局利益，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高國(guó)有林開(kāi)發(fā)效率，充分發(fā)揮國(guó)有林權(quán)在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用。經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明、林場(chǎng)控股。 2015年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)有林經(jīng)營(yíng)改革方案》和《關(guān)于國(guó)有林業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了領(lǐng)導(dǎo)思想，主要內(nèi)容、改革思路和國(guó)家林業(yè)改革政策。目標(biāo)是全面優(yōu)化和提升國(guó)有林地保有量，提高林業(yè)發(fā)展活力，確保地方和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)穩(wěn)定。

2017年6月26日，為適應(yīng)國(guó)營(yíng)林權(quán)改革發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)營(yíng)林權(quán)（苗圃）財(cái)務(wù)管理核算規(guī)范化水平，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家林業(yè)局》。 （苗圃）《力求改善多數(shù)國(guó)有林地控股入不敷出、財(cái)政困難的局面。2019年12月30日，在合肥召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)草原工作會(huì)議上宣布，對(duì)4800多個(gè)國(guó)家林林業(yè) 環(huán)境保護(hù)和穩(wěn)定民生目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)有林權(quán)改革順利完成。改革前，林場(chǎng)節(jié)約量增加6.1億立方米，林場(chǎng)從業(yè)人員平均年工資比改革前增長(zhǎng)3.2倍，達(dá)到4.5萬(wàn)元。2.2 國(guó)有林業(yè)改革存在的問(wèn)題

基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平低。我國(guó)林場(chǎng)資源總量巨大，但是，近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)對(duì)原木、原木等原材料的需求日益增加，林場(chǎng)生長(zhǎng)周期不斷加快。林木的增長(zhǎng)速度很難與木材需求的增長(zhǎng)速度同步。因此，可利用的林場(chǎng)資源正在減少，因此林場(chǎng)資源逐漸短缺，國(guó)有林地的木材供應(yīng)能力不足。同時(shí)，由于國(guó)有林地建設(shè)較早，大部分國(guó)有林地基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，機(jī)械化程度低，國(guó)有林地木材加工能力低，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，收入低的國(guó)家林場(chǎng)控股。由于效率低下、資金匱乏、財(cái)政困難，國(guó)有林場(chǎng)無(wú)法更換林場(chǎng)生產(chǎn)工具，無(wú)法聘請(qǐng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。國(guó)有林地技術(shù)含量低，生產(chǎn)效率低，陷入發(fā)展困境。

3國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)國(guó)家林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革，首先要加大林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極響應(yīng)國(guó)家政策和號(hào)召，加大對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政治支持。建設(shè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的一種方式，也是提高我國(guó)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員生活水平、改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要手段。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革必須以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。一方面，國(guó)家要加大對(duì)林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，出臺(tái)明確推進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，根據(jù)實(shí)際情況制定各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)和指示。為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的住房和生活服務(wù)，提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的生活質(zhì)量。

3.2 大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

鑒于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在國(guó)家林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，要采取措施拓寬林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入渠道，在綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念下大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，減少林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)壓力。措施如下： 一是國(guó)家為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和政治支持，協(xié)助林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)，結(jié)合獨(dú)特的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資源，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。豐富林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。構(gòu)筑內(nèi)容，利用國(guó)家政策支持，積極開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)新市場(chǎng)，拓寬產(chǎn)業(yè)林業(yè)收入渠道;二是積極利用林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)資源發(fā)展特色旅游，結(jié)合風(fēng)景如畫(huà)的紀(jì)念品銷(xiāo)售，積極探索新的特色。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)鏈不僅可以帶來(lái)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，還可以提高人們?cè)诃h(huán)境中的生活質(zhì)量，為他們提供環(huán)保的生態(tài)旅游服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了社會(huì)招商引資工作，吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

3.3 明確林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位

國(guó)有林地所有權(quán)屬于國(guó)家所有，是國(guó)家重要的公共資源。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)司負(fù)責(zé)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)權(quán)委托外部或私人外部資源。開(kāi)發(fā)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資源。目前，根據(jù)國(guó)家林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，林場(chǎng)控股分為三種商業(yè)模式：一般福利、混合和商業(yè)。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)分類(lèi)管理和經(jīng)營(yíng)。因此，國(guó)有林權(quán)的經(jīng)營(yíng)地位必須以林權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)。例如，在國(guó)有混交林經(jīng)營(yíng)管理中，林業(yè)部門(mén)應(yīng)明確國(guó)有混交林的社會(huì)福利部分和商業(yè)部分的界限，確定兩者的份額和分割林。資源部分再劃分商業(yè) 根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，商業(yè)林經(jīng)營(yíng)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資源的責(zé)任單位。部分社會(huì)福利不變，由市、縣單位管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要支柱，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都十分重要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也曾發(fā)揮過(guò)重要作用?；凇翱沙掷m(xù)發(fā)展”理念，在新時(shí)代加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的浪潮下，國(guó)有林場(chǎng)也順應(yīng)潮流積極進(jìn)行了改革。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革雖取得了一定的成果，但仍存在諸多的問(wèn)題。文章探討了國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，以及國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，提出了在新時(shí)代，國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型改革的可行舉措，以期優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)資源配置，激發(fā)林場(chǎng)活力，提高林場(chǎng)效益，從而促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張宏.松原市國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].吉林林業(yè)科技，2019，48（06）：46-48.

[2]呂云林.國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策分析[J].中國(guó)林副特產(chǎn)，2019（05）：101-102.

[3]揣連軍.新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)，2019（14）：95.

[4]張哲瑋.國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].林業(yè)科技情報(bào)，2018，50（04）：69-71.

[5]劉璨，張永亮，劉浩，魏建，朱文清.川桂閩浙贛五省區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，40（10）：10-15.