黑岱溝露天煤礦外委隊伍一體化管理體系

王瑞峰

（國能準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

近年來，露天礦生產(chǎn)作業(yè)外委方式已成為許多礦主要的組織生產(chǎn)作業(yè)方式，部分或全部作業(yè)外包給具備相應(yīng)資格的企業(yè)單位或隊伍，以吸引社會力量，節(jié)約勞動力，減小成本和降低資金投入，礦方只配備必要的管理人員實施管理。由于外委隊伍規(guī)模大小不一，施工周期一般較短，員工素養(yǎng)參差不齊，安全投入不足，設(shè)備不一以及工作環(huán)境惡劣等因素的限制[1]，致使管理外委隊伍的安全難度較高。為了落實企業(yè)主體責(zé)任，保證生產(chǎn)安全，在自營班組管理的基礎(chǔ)上，逐漸形成了外委隊伍一體化管理體系。

1 黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)概況和外委管理存在問題

2013—2017 年，黑岱溝露天煤礦外委剝離平均每年度完成2 500 萬m3土和巖石（煤層覆蓋物料）。進(jìn)入2018 年后，黑岱溝露天煤礦剝采比增大，剝離生產(chǎn)進(jìn)入洪峰期，年需完成剝離量1.8 億m3，需要借助社會力量外委完成剝離1 億m/a。所以2018—2020 年該露天煤礦外委剝離工程擴(kuò)充至4 個標(biāo)段，外委剝離需求能力迅速擴(kuò)充至原實際完成能力的4倍，外委隊伍增加至4 家，投入設(shè)備達(dá)到1 350 余臺，外委隊伍施工人員增加至2 600 余人，成為該露天煤礦采剝工程的重要支撐與補充。同時，也帶來了巨大的安全生產(chǎn)壓力。

1）設(shè)備小型多種化。外委隊伍管理存在問題為通常，為便于組織，減少投入，外委隊伍都是采取租賃社會設(shè)備、雇傭社會人員、配備部分管理人員進(jìn)行工程承包作業(yè)[2]。所以，外委隊伍采剝設(shè)備一般是社會通用的2～3 m3液壓鏟，運輸設(shè)備是30 t 左右工程王等重型卡車。而作為委托方的該礦所擁有的是礦用大型設(shè)備，采剝設(shè)備是35～55 m3的電鏟，運輸設(shè)備是220～320 t 礦用卡車。相比，外委隊伍所使用的設(shè)備規(guī)格型號不統(tǒng)一、設(shè)備大小不統(tǒng)一、設(shè)備數(shù)量較多，單臺設(shè)備能力較小，操作人員素質(zhì)不相統(tǒng)一，人員也較多。

2）管理制度缺失。外委隊伍以項目部形式組織，管理人員較少，組織制度不完善，不規(guī)范，由于人員流動性大，人員臺賬、設(shè)備臺賬更新不及時，安全管理制度不健全、貫徹不到位等，管理相對薄弱，與礦方的管理水平差距較大[3]。

3）安全投入不足。外委施工周期是3 年，由于施工周期短，外委隊伍的基本設(shè)施建設(shè)投入較少，特別是在安全方面，檢修場地安全保護(hù)措施缺少，作業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)識缺少，作業(yè)人員安全防護(hù)缺少，安全培訓(xùn)設(shè)施缺少等[4]。

3 一體化管理體系

黑岱溝露天礦認(rèn)真調(diào)研分析，并根據(jù)自身實際情況與各外委隊伍管理能力，啟動了一體化管理體系的建設(shè)工作。提出以班組管控模式為基礎(chǔ)，創(chuàng)立自營＋外委隊伍一體化管理體系，注重自營管理模式與提高外委隊伍管理水平相融合，保障外委剝離生產(chǎn)能力與安全水平。

3.1 一體化管理體系的內(nèi)涵和特點

一體化管理體系的內(nèi)涵就是：樹立“共筑事業(yè)、共同收獲”的理念，形成自營外委一家親、凝聚一心的共識，以思想統(tǒng)領(lǐng)管理。融合礦方自營管理的標(biāo)準(zhǔn)和外委隊伍的特點，制定一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到對外委隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)同管理。統(tǒng)一管理，解決外委管理機構(gòu)與各外委隊伍之間的“信息孤島”、“生產(chǎn)業(yè)務(wù)孤島”和“資源孤島”三大問題，破除壁壘，實現(xiàn)人員、設(shè)備等信息的協(xié)同，安全、生產(chǎn)、環(huán)保等業(yè)務(wù)的共同推進(jìn)。一體化管理體系的特點如下:

1）形成帶有外委管理特色的理念和文化。在自營隊伍和外委隊伍中共同樹立“共筑事業(yè)、共同收獲”的理念，以思想理念統(tǒng)領(lǐng)文明建設(shè)。

2）實現(xiàn)分級管理和分塊負(fù)責(zé)原則。以班組管控為基礎(chǔ)，按照分級管理和分塊負(fù)責(zé)的原則，實現(xiàn)外委管理能力提升與管理方式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3）達(dá)到協(xié)同管理與協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮了該礦與各外委隊伍管理特點，最終達(dá)到協(xié)同管理的目的與形成整體協(xié)同效應(yīng)。

3.2 一體化管理體系的構(gòu)建與實施

為提高整個礦外委隊伍的生產(chǎn)組織、安全防控、工程質(zhì)量等方面管理能力，形成了1 套“以班組管控為中心切入點，堅持分級管理、分塊負(fù)責(zé)的2 項基本原則，建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、機構(gòu)設(shè)置、施工現(xiàn)場管理、駐地建設(shè)、干部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)流程作業(yè)、培訓(xùn)教育、監(jiān)督考核、崗位練兵等重點工作的生產(chǎn)運營全流程管理”一體化管理的方法。

3.2.1 班組班前管控及分級管理和分塊負(fù)責(zé)

1）強化班組班前管理。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作要求，各標(biāo)段建設(shè)了固定的班前會場所，配備了投影儀、酒精測試儀等基礎(chǔ)設(shè)備，設(shè)置固定班前會交底人，實行作業(yè)前交底簽到制度、使用多媒體進(jìn)行班前傳達(dá)、對從業(yè)人員進(jìn)行崗前酒精測試，做實任務(wù)傳達(dá)、安全交底、流程學(xué)習(xí)、危險源辨識等內(nèi)容的宣貫與學(xué)習(xí)。

2）分級管理原則。實行礦、隊、班組三級安全管理模式：①成立礦領(lǐng)導(dǎo)小組，督導(dǎo)外委剝離標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建落地；②科、隊級管理人員入駐項目部，指導(dǎo)班組完善各項管理業(yè)務(wù)，貫徹崗位流程的推廣應(yīng)用；③各班組落實從業(yè)人員安全操作技能拔高的各項措施與要求。

3）分塊負(fù)責(zé)原則。充分發(fā)揮礦內(nèi)各職能部室的專業(yè)優(yōu)勢，強化執(zhí)行，避免外委隊伍管理“2 層皮”。剝離工程隊負(fù)責(zé)工程質(zhì)量進(jìn)度情況考核；安全監(jiān)察站負(fù)責(zé)不安全行為考核；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)流程與體系融合考核；機電管理部負(fù)責(zé)設(shè)備操作考核。

3.2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1）招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化。通過設(shè)置招投標(biāo)條件，優(yōu)選實力較強的外委隊伍：①實地核查投標(biāo)企業(yè)業(yè)績，剔除不實投標(biāo)單位[5]；②將招標(biāo)合同工期由1 年增加至3 年；③對投標(biāo)單位的注冊資本提高至1 億元；④改變最低價評標(biāo)為綜合評標(biāo)；⑤設(shè)置廢標(biāo)條件，限制惡意低價中標(biāo)。

2）機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。成立外委隊伍管理機構(gòu)—剝離工程隊，負(fù)責(zé)外委剝離的招標(biāo)方案、生產(chǎn)組織、安全環(huán)保、驗收考核，進(jìn)行專業(yè)化管理[6]。

3）施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。對穿、爆、采、運、排各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀把控、多點監(jiān)督、分類指導(dǎo)，落實標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場創(chuàng)建工作，施工之前有交底、施工之中有指導(dǎo)、施工之后有分析。

4）項目駐地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一硬化駐地道路、綠化生活辦公環(huán)境、完善文娛設(shè)施、規(guī)范食堂管理、集中布置維修場地。

5）“駐項目”干部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。選派專業(yè)管理人員，入駐外委隊伍各項目部，結(jié)合自身專業(yè)特長，對項目部的安全、采掘、運輸?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行專業(yè)化管理。通過不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套形成了一系列管理制度，如《某礦外委剝離工程施工方年度履約評價管理辦法》、《某煤礦外委剝離工程管理實施細(xì)則》、《外委施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程》等。

3.2.3 做到4 個全覆蓋

1）實現(xiàn)流程的全覆蓋。編制并下發(fā)外委施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程，涉及班前會、交接班、崗位作業(yè)、應(yīng)急處置等各方面，通過現(xiàn)場實操抽查、班前會提問抽查、流程競賽等形式，確保各崗位從業(yè)人員流程全覆蓋。

2）教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)全覆蓋。統(tǒng)一組織入礦培訓(xùn)和從業(yè)人員培訓(xùn)[7]，建立外委作業(yè)崗位技能培訓(xùn)題庫；利用班前會、微信群宣傳安全管理相關(guān)的法規(guī)、法規(guī)；組織班組業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，提高了外委隊伍從業(yè)人員的職業(yè)技能與素質(zhì)。

3）監(jiān)督考核評價全覆蓋。在各外委隊伍之間開展相互評比考核，獎優(yōu)罰劣，提高外委隊伍管理水平；將安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度及工程質(zhì)量綜合考評結(jié)果，與工程進(jìn)度款項掛鉤，實現(xiàn)月度考核月度兌現(xiàn)；通過外委隊伍評價管理與考核辦法，對外委隊伍履約前、中、后3 個階段做綜合評價[8]，評價優(yōu)秀單位享受招投標(biāo)加分政策，差評單位直接錄入黑名單。

4）崗位技能練兵全覆蓋。在外委隊伍中開展班組崗位練兵活動，和礦方自營班組同崗位對標(biāo)學(xué)習(xí)，組織多工種崗位作業(yè)流程演練，提高外委從業(yè)人員安全操作技能熟練程度。

3.3 一體化管理的配套建設(shè)

1）設(shè)計外委運輸通道立交涵、構(gòu)建剝離運輸新方式。為避免自營、外委運輸在端幫路交叉形成安全隱患，提出自營與外委運輸“平面運行、立體交叉”的設(shè)計思路，在2 處交叉位置分別修筑了2 座立交橋涵，消除安全隱患，提升作業(yè)效率。外委剝離運距節(jié)約2.5 km，年均節(jié)約運輸費用約1.4 億元，外委運輸效率較單側(cè)端幫運輸提高25%。

2）優(yōu)化外委運輸方案、釋放排棄空間。為解決排土道路與膠帶走廊沖突，優(yōu)化路徑，以最短路徑繞開膠帶走廊，修筑專用運輸?shù)缆?，分流?00 臺外委運輸車輛，降低了車流密度、提高了外委運輸安全性，同時利用了自營運輸卡車無法排棄的空間，釋放排土空間約3 000 萬m3，降低運距0.7 km，節(jié)約運輸成本2 100 萬元。

3）應(yīng)用科技手段、安全管理效果顯著。為所有外委設(shè)備安裝超速預(yù)警系統(tǒng)，超速行為下降80%；在自營與外委交叉路口，設(shè)置交通信號燈和崗樓，消除安全隱患；各標(biāo)段配置無人機定期對工程質(zhì)量、施工安全進(jìn)行無死角巡查。

4 實施成效

通過班組管控模式的一體化管理體系的實施，將外委剝離各項管理內(nèi)容提高到了新的認(rèn)識程度。在采礦方案設(shè)計、安全設(shè)備與設(shè)施投入等方面，與礦自營生產(chǎn)經(jīng)營更加緊密聯(lián)系、相互融合。既為礦安全生產(chǎn)效益提供了堅實保障，同時也提高了外委隊伍的安全技術(shù)管理水平和施工效率。

1）生產(chǎn)管理創(chuàng)新記錄。隨著基于班組管控模式的一體化管理體系的實施成效，顯著調(diào)動了班組生產(chǎn)組織能力與成員的勞動積極性，提高了生產(chǎn)效率。2020 年外委剝離生產(chǎn)累計完成工程量12 281 萬m3，首次實現(xiàn)外委剝離突破1.2 m3億關(guān)口，完成年計劃的126.6%，其中外委剝離3 月份完成1 429 萬m3，3 月20 日，單日產(chǎn)量完成61.2 萬m3，在實現(xiàn)零事故的基礎(chǔ)上刷新了外委剝離日、月、年產(chǎn)量記錄。同運距、爬高情況下較自營采剝成本降低約4.8 億元。

2）安全管理創(chuàng)新水平。通過實施一體化管理體系，安全隱患與不安全行為顯著下降。2020 年該礦外委剝離班組查處安全隱患和不安全行為共計154條，由一季度的51 條到四季度的28 條，安全管控提升明顯；2020 年外委工程設(shè)備共計安裝超速預(yù)警系統(tǒng)942 臺套，安裝率達(dá)100%，車輛超速違章行為由一季度平均每月30 次下降為5 次，下降83.3%，車輛超速行為得到了有效的管控；通過在自營下坑路與外委運輸交叉口處設(shè)置交通信號燈及崗?fù)ぃ?020 年全年未發(fā)生指揮車與外委車輛發(fā)生碰撞事故。

5 結(jié)語

分析了黑岱溝露天礦外委隊伍管理情況，在自營班組管理的基礎(chǔ)上，逐漸形成了外委隊伍一體化管理體系；外委隊伍一體化管理體系將自營與外委經(jīng)營模式相互融合，提升了管理水平，保障了生產(chǎn)安全。外委隊伍一體化管理體系是在具體的生產(chǎn)實際中建立的，適合它的具體環(huán)境，推廣性有一定的局限性，但思路是可借鑒的，使得1 個礦2 種不同經(jīng)營方式進(jìn)行了更高程度的融合，促進(jìn)了安全生產(chǎn)的發(fā)展。