新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

趙建梅

（天?？h水務(wù)局松山水管所，甘肅天祝 733299）

0 引言

農(nóng)村實(shí)施的小型農(nóng)田水利工程主要是為了解決居民的日常生活必需用水，以及用于澆灌農(nóng)田所開(kāi)設(shè)的水井。另外，為了便于村民在冬季澆灌農(nóng)田，當(dāng)?shù)囟冀ㄔO(shè)了規(guī)模較小的水庫(kù)。這些小型水利工程的建設(shè)，都有利于村民的生活。農(nóng)田的及時(shí)灌溉能夠使莊稼得到及時(shí)的滋潤(rùn)，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，而在新時(shí)期下，小型農(nóng)田水利工程不僅能夠節(jié)省澆灌農(nóng)田所需的時(shí)間，也極大的節(jié)省了體力。因此，在農(nóng)村修建小型農(nóng)田水利工程是必需的。然而，在修建這些小型農(nóng)田的水利工程時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)阻礙了農(nóng)田水利工程的作用，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)是不利的。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

由于農(nóng)村各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的并不完備，因此，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不完善[1]。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，水是種植糧食必不可少的條件之一。由于有的地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)的并不好，導(dǎo)致村民仍然使用原來(lái)的澆灌農(nóng)田的辦法。原始的澆灌農(nóng)田的辦法不僅費(fèi)力，還消耗大量的時(shí)間。若是遇上烈日炎炎或是嚴(yán)寒天氣，也會(huì)有損村民的身體健康。而小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的就是為了提升村民的灌溉效率，節(jié)約時(shí)間成本，避免村民在澆灌農(nóng)田上花費(fèi)較大的精力。另外，對(duì)于發(fā)生過(guò)洪澇災(zāi)害的地區(qū)來(lái)說(shuō)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)也能夠幫助當(dāng)?shù)氐暮闈碁?zāi)害引流，在一定程度上減少村民的損失和傷害。

2 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，建設(shè)規(guī)模小[2]。由于小型農(nóng)田水利工程是建立在農(nóng)村地區(qū)，因此，這一工程的建設(shè)目的主要是為了便于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，另外也是為了便利于村民灌溉農(nóng)田。雖然該工程建設(shè)規(guī)模較小，但利用率比較高，也能有效的防止洪澇災(zāi)害對(duì)于農(nóng)田所產(chǎn)生的影響。第二，財(cái)政花費(fèi)少。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)地點(diǎn)基本都是在農(nóng)村，且建設(shè)規(guī)模較小，建設(shè)難度并不高。因此，在建設(shè)過(guò)程中，無(wú)需克服技術(shù)難題，所以資金花費(fèi)較少。然而正是由于以上兩點(diǎn)，導(dǎo)致在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，尤其是建成之后，對(duì)于水利工程的后續(xù)管理工作方面產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

工作人員對(duì)于水利工程的維護(hù)工作方面做的并不好，主要是缺乏相關(guān)的意識(shí)，認(rèn)為水利工程建設(shè)難度低，損耗較低。因此并不注重對(duì)水利工程的維護(hù)。由于小型水利工程在建設(shè)過(guò)程中的工藝流程比較簡(jiǎn)單，且后期并不需要更大的資金投入，因此，在這一過(guò)程中，并不存在監(jiān)督過(guò)程。導(dǎo)致工作人員對(duì)于這一方面的管理有所疏忽。通過(guò)分析以上問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平有關(guān)。不過(guò)，雖然小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但仍然能夠解決村民的日常所需以及灌溉農(nóng)田的需要，因此，當(dāng)前的小型水利工程在農(nóng)村開(kāi)始建設(shè)的數(shù)量比較多，趨勢(shì)呈現(xiàn)上漲狀態(tài)。

3 新時(shí)期背景下小型農(nóng)田水利工程所存在的問(wèn)題

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以生存的根本，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，多農(nóng)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。而管理力度不足、運(yùn)營(yíng)辦法并不適合發(fā)展所需、小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制并不完備等問(wèn)題限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 管理力度不足、運(yùn)營(yíng)辦法并不適合發(fā)展所需

由于小型水利工程建設(shè)數(shù)量多，導(dǎo)致相關(guān)的管理工作不到位。村民雖然知道水利工程有利于提高灌溉效率，但村民也只是一時(shí)的關(guān)注，并不可能長(zhǎng)期監(jiān)督工程的施工以及后續(xù)的維修。因此，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，很少會(huì)參與到水利工程的建設(shè)中去。因此，就淡化了村民的參與感，讓村民認(rèn)為這些事情都是政府的事情，與村民無(wú)關(guān)，因而群眾并不配合相關(guān)的工作，對(duì)于相關(guān)的建設(shè)問(wèn)題也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)。

3.2 小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制并不完備

由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)屬性是公益性質(zhì)，導(dǎo)致村民認(rèn)為做這個(gè)事情對(duì)于自身來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有很大的用處，因此并不重視相關(guān)的建設(shè)工作。此外，由于資金較少，加上農(nóng)村地區(qū)也缺少相關(guān)的有經(jīng)驗(yàn)的人才，導(dǎo)致村民對(duì)于水利工程的建設(shè)熱情并不高。由于相關(guān)的管理機(jī)制沒(méi)有完善，以及資金緊張，導(dǎo)致工作人員沒(méi)有定期檢查和維修水利設(shè)備，所以就出現(xiàn)了有的地方設(shè)備一年建設(shè)卻壞三年的情況。

4 對(duì)于水利工程建設(shè)過(guò)程存在的問(wèn)題的解決措施

為提高綜合農(nóng)業(yè)水平，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)配套水利工程建設(shè)的重要性，不斷強(qiáng)化水利工程建設(shè)?，F(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程中存在諸多問(wèn)題，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。要采取前期工作要面面俱到、加強(qiáng)管理工作、加強(qiáng)剛性約束、加大資源投入等一系列措施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.1 前期工作

在開(kāi)始建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)，村委會(huì)就要召集各隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，召開(kāi)會(huì)議，發(fā)揮隊(duì)長(zhǎng)的積極性，讓隊(duì)長(zhǎng)通知村民，配合施工隊(duì)的工作。另外，也要加大對(duì)村民的宣講，讓村民有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)，加大對(duì)水利工程的建設(shè)熱情。其次，施工方也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行設(shè)計(jì)，合理的運(yùn)用資源，讓村民能夠運(yùn)用水利工程，幫助村民增收。為了避免水利工程一年建三年壞現(xiàn)象的發(fā)生，施工方在設(shè)計(jì)好圖紙之后，要交由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核通過(guò)才能進(jìn)行施工。另外，為了防止施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，也要建立責(zé)任追查制度，落實(shí)責(zé)任人，增加施工人員的責(zé)任感。

4.2 加強(qiáng)管理工作

水利工程出現(xiàn)的問(wèn)題多是后續(xù)的管理問(wèn)題，因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)并重視管理工作。為了加強(qiáng)管理工作，可從以下幾個(gè)方面入手：第一，科學(xué)看待管理工作，除去重建設(shè)輕管理的傳統(tǒng)觀念。第二，要因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田特征，以及村民意愿進(jìn)行管理，提高農(nóng)田利用率和糧食產(chǎn)量。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對(duì)小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理。例如，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)，劃分好具體管理權(quán)限，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)備設(shè)施的維護(hù)及保養(yǎng)。對(duì)于農(nóng)民個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，其工程產(chǎn)權(quán)在個(gè)人受傷，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)為農(nóng)民頒發(fā)專門(mén)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)。對(duì)集體所有的小型農(nóng)田水利工程，則可以設(shè)置專門(mén)的組織對(duì)設(shè)備設(shè)施負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)在集體上。經(jīng)營(yíng)性的小型農(nóng)田水利工程可以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，在社會(huì)上吸納更多資金，可采取企業(yè)法人方式，落實(shí)企業(yè)化管理。要全面落實(shí)國(guó)家國(guó)務(wù)院對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度的各項(xiàng)管理辦法，對(duì)現(xiàn)有的工程管理單位積極改革，進(jìn)一步降低管理成本，提高水利工程綜合管理水平。最后，對(duì)于剛建成的小型農(nóng)田水利工程，則要將管理工作責(zé)任到人，要求“誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”，注重提高水利工程管理人員的工作積極性，確保新建的小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)灌溉的價(jià)值。

4.3 加強(qiáng)剛性約束

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程主要是為了給村民提供便利，因此，要強(qiáng)調(diào)村民的參與度。加強(qiáng)剛性約束首先要加強(qiáng)的就是村民的參與意識(shí)。由于在水利工程后期的維修和管理方面多是村民參與，村委會(huì)就需要加強(qiáng)村民的參與度，讓村民意識(shí)到水利工程有利于提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，讓村民從自己的角度考慮問(wèn)題，才能夠讓村民意識(shí)到維護(hù)工作的重要性。由于新時(shí)期建設(shè)水利工程的經(jīng)驗(yàn)不足，政府就更是要完善相關(guān)的制度，加強(qiáng)剛性約束，才有助于水利工程事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

4.4 加大資源投入

長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作缺乏足夠資金。故國(guó)家及政府可設(shè)置針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的專項(xiàng)資金，加大資源投入，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的扶持力度。此外，可以在不影響原本管理權(quán)基礎(chǔ)上，構(gòu)建以農(nóng)民個(gè)人資金投入為核心，地方政府負(fù)責(zé)、國(guó)家財(cái)政部門(mén)給予補(bǔ)助的多層次、多元化水利工程建設(shè)資金投入制度。最大限度的促進(jìn)農(nóng)民以及多元化的社會(huì)力量參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作中，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中尊重農(nóng)民主體地位。國(guó)家資金及資源的投入應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)于灌溉面積在一萬(wàn)畝以下且缺乏資金投入的小型灌區(qū)、小型榆樹(shù)集蓄利用的工程方面。國(guó)家水利部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)溝通合作，結(jié)合小型抗旱水源項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)給予政策和資源上的補(bǔ)貼支持，逐漸構(gòu)建圍繞資金保障的全方位政府支持的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度。

小型農(nóng)田水利工程雖然建設(shè)難度小，但后期的管理工作還需要花費(fèi)一定的資金。因此，村委會(huì)應(yīng)該吸取之前的教訓(xùn)，為管理人員和維修人員提供合理充足的資金支持。有了財(cái)政支持，加上制度上的剛性約束以及責(zé)任追究制度，相關(guān)的工作人員則會(huì)定期檢查和維護(hù)水利設(shè)備，這樣則能夠有效地避免再次出現(xiàn)建造一年卻壞三年的現(xiàn)象。