加強(qiáng)鐵路局集團(tuán)公司機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考

孫渝麟

(中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司機(jī)關(guān)黨委，四川 成都 610082)

習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出，深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起，必須“著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)”。機(jī)關(guān)黨委距離集團(tuán)公司黨委最近，服務(wù)最直接，必須以模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為主線(xiàn)，以深化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育等三個(gè)活動(dòng)為抓手，聚焦廉政問(wèn)題短板，精準(zhǔn)謀篇布局，狠抓重點(diǎn)推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)公司機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、必須正確處理好“四個(gè)關(guān)系”

提高集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點(diǎn)，立足集團(tuán)公司機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政工作實(shí)際，把握一般性，找準(zhǔn)特殊性，因地制宜，加強(qiáng)改進(jìn)，使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

1.在整體謀劃上，處理好抓黨建與抓廉政的關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)、組織和部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。必須進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃，堅(jiān)決將黨風(fēng)廉政建設(shè)放置于推進(jìn)中央和國(guó)鐵集團(tuán)黨組管黨治黨大局中審視，始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，做好定期研究分析，抓好日常檢查調(diào)研，合理擺布思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，科學(xué)分配時(shí)間、精力、人員，確保左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、前后推動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作齊頭并進(jìn)、有力深化。

2.在管理格局上，處理好上級(jí)管和本級(jí)理的關(guān)系。圍繞當(dāng)前機(jī)關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索靠上級(jí)轉(zhuǎn)交、辦案工作靠上級(jí)指導(dǎo)、重點(diǎn)任務(wù)靠上級(jí)分配，特別是對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)廉政問(wèn)題底數(shù)掌握不清、把握不全等問(wèn)題，要更加注重自我管理，更加注重積極性主動(dòng)性，建立完善與集團(tuán)公司紀(jì)委及機(jī)關(guān)部門(mén)工作信息溝通對(duì)接機(jī)制，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)定期研究，深入梳理排查機(jī)關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索，積極主動(dòng)查辦案件，為提升機(jī)關(guān)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

3.在原則要求上，處理好抓重點(diǎn)和抓全面的關(guān)系。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門(mén)人員素質(zhì)不一，廉政現(xiàn)狀不一，基礎(chǔ)差別較大，其中既有廉政“困難戶(hù)”，也有工作“先進(jìn)者”，決不能搞面面俱到，必須找好靶子、找準(zhǔn)穴位，集中發(fā)力、持續(xù)用勁，以點(diǎn)帶面、整體突破。要進(jìn)一步聚焦物資、運(yùn)輸、建設(shè)等權(quán)力集中、資源富集、資金密集等部門(mén)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵人員上嚴(yán)防死守，持續(xù)加大日常監(jiān)管力度，全力減少廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，補(bǔ)強(qiáng)工作短板，以此為帶動(dòng)，提升機(jī)關(guān)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作整體質(zhì)量和水平。

4.在工作方法上，處理好重懲治和抓預(yù)防的關(guān)系。2018年、2019年機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要指標(biāo)持續(xù)走高，截至2020年上半年，機(jī)關(guān)部門(mén)查處違紀(jì)違規(guī)案例和受處分人數(shù)均與前一年同期相當(dāng)，個(gè)別部門(mén)甚至發(fā)生兩名及以上人員被查，充分說(shuō)明機(jī)關(guān)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須始終保持高度警惕警醒，牢牢抓住懲治這一手不放松，對(duì)各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)持露頭就打，加大查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)一步構(gòu)建高壓懲腐態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)中央“三不一體”工作思路，在開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查的同時(shí)，綜合運(yùn)用各種手段，認(rèn)真做好抓早抓小工作，持續(xù)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)“減存量、遏增量”這篇大文章。

5.在力量擺布上，處理好強(qiáng)內(nèi)功與借外力的關(guān)系。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)35個(gè)部門(mén)共有190名處級(jí)干部，2000余名黨員及一般干部，是基層單位監(jiān)督管理體量的兩至三倍，并且土房、建設(shè)等部門(mén)在重慶、貴陽(yáng)均有分支，監(jiān)督面廣，紀(jì)檢力量“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題突出。機(jī)關(guān)紀(jì)委專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)H2人，缺行政監(jiān)察定編1人；且機(jī)關(guān)35名紀(jì)檢委員均為兼職，執(zhí)紀(jì)審查能力不強(qiáng)。必須堅(jiān)持以我為主思路，通過(guò)組織培訓(xùn)、參加辦案等方式，提升專(zhuān)兼職紀(jì)檢隊(duì)伍能力，建好執(zhí)紀(jì)審查人才“蓄水池”。要堅(jiān)持靈活機(jī)動(dòng)，特別是在因參加上級(jí)區(qū)域協(xié)作辦案導(dǎo)致本級(jí)辦案力量不足時(shí)，堅(jiān)持“殲滅戰(zhàn)”思路，快速抽調(diào)基層單位紀(jì)檢力量開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作，確保機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政管理不斷檔、工作不斷流。

二、必須始終聚焦“五個(gè)更加”

認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握集團(tuán)公司機(jī)關(guān)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)及階段特征，更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦“五個(gè)更加”，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)為集團(tuán)公司機(jī)關(guān)改革發(fā)展提供紀(jì)律保障。

1.更加突出政治建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和深化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育實(shí)施方案等三個(gè)方案工作經(jīng)驗(yàn)，建立完善加強(qiáng)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、提升政治意識(shí)教育等制度機(jī)制，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述，以此武裝頭腦、凈化思想。加強(qiáng)黨章及黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)典型案例學(xué)習(xí)教育，以身邊事教育身邊人，堅(jiān)決防止裝樣子、不在乎、不敬畏等錯(cuò)誤思想，確保機(jī)關(guān)部門(mén)干部身體力行踐行“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持將講政治具體化明確化清晰化，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，將機(jī)關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)鐵路安全隱患整治、確保疫情防控、高鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)、制止餐飲浪費(fèi)等作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，精心組織活動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)中央決策部署在機(jī)關(guān)落實(shí)到位。

2.更加突出整治不良作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格對(duì)照集團(tuán)公司黨委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神38條具體貫徹落實(shí)措施，結(jié)合集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)際進(jìn)一步制定落實(shí)措施、強(qiáng)化日常監(jiān)督、抓好規(guī)定落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)抓查處，聚焦機(jī)關(guān)干部下基層檢查調(diào)研、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、婚喪嫁娶、精簡(jiǎn)文件會(huì)議等隱形變異問(wèn)題，進(jìn)一步加大整治形式主義、官僚主義問(wèn)題力度；緊盯關(guān)鍵人員強(qiáng)化監(jiān)督，督促機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格自律，嚴(yán)防特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

3.更加注重構(gòu)建“三不”態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在持續(xù)構(gòu)建高壓懲治態(tài)勢(shì)同時(shí)，加大查處追責(zé)力度，持續(xù)構(gòu)建“不敢、不想、不能”“三不一體”的工作格局。緊盯物資采購(gòu)、鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合會(huì)診力度，加強(qiáng)提醒教育力度，加大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題查處力度，全力以赴減少腐敗問(wèn)題存量、遏制增量。全力抓監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施提醒誡勉談話(huà)、述職述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度規(guī)定，用好民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題剖析會(huì)等載體，持續(xù)提升部門(mén)剖析質(zhì)量，確保見(jiàn)人見(jiàn)事，觸動(dòng)思想靈魂。要繼續(xù)用好“四種形態(tài)”，特別是要在落實(shí)“第一種形態(tài)”上下功夫，全力督促機(jī)關(guān)各部門(mén)在日常監(jiān)督上加大力度，堅(jiān)決抓早抓小，防微杜漸。定期梳理機(jī)關(guān)部門(mén)制度機(jī)制建設(shè)情況，聚焦發(fā)案問(wèn)題督促機(jī)關(guān)部門(mén)眼睛向內(nèi)、舉一反三、針對(duì)性修訂完善相關(guān)制度辦法，強(qiáng)化制度執(zhí)行檢查，持續(xù)規(guī)范部門(mén)內(nèi)部管理，進(jìn)一步推動(dòng)形成靠制度管權(quán)、管事、管人的良好工作格局。

4.更加注重發(fā)揮監(jiān)管治理效能。深刻吸取近年來(lái)基層“小金庫(kù)”、機(jī)關(guān)部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、機(jī)關(guān)工作人員酒駕醉駕及違反婚喪嫁娶工作規(guī)定等問(wèn)題，繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫，倒逼機(jī)關(guān)部門(mén)落實(shí)“抓部門(mén)、抓系統(tǒng)”職責(zé)。深化專(zhuān)項(xiàng)整治，以2020年人事、財(cái)務(wù)、物資等機(jī)關(guān)8部門(mén)組織開(kāi)展的本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，督促機(jī)關(guān)其他部門(mén)結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展集中性專(zhuān)項(xiàng)整治工作，圍繞檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深究管理及制度漏洞，認(rèn)真做好問(wèn)題整改落實(shí)，著力減少廉政隱患。要鞏固放大監(jiān)管成效，結(jié)合機(jī)關(guān)部門(mén)季度及半年黨組織工作例會(huì)等

時(shí)機(jī)，持續(xù)提升機(jī)關(guān)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平及質(zhì)量。

5.更加注重抓好自身建設(shè)。自覺(jué)提升政治站位，堅(jiān)決挺紀(jì)在前，始終以鐵紀(jì)律打造鋼隊(duì)伍。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，抓好學(xué)習(xí)宣傳、自我提升，引導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部從思想上、行動(dòng)上同不敢辦案、怕得罪人等不作為、慢作為徹底決裂，硬起手腕監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升，組織機(jī)關(guān)專(zhuān)職紀(jì)檢干部認(rèn)真參加集團(tuán)公司紀(jì)委培訓(xùn)，不定期組織機(jī)關(guān)部門(mén)紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員專(zhuān)題研討，采取參加區(qū)域協(xié)作辦案、抽調(diào)人員集中辦案等方式提高實(shí)戰(zhàn)能力，提升紀(jì)檢干部崗位履責(zé)能力和執(zhí)紀(jì)水平。

三、必須持續(xù)落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)攻堅(jiān)工作，必須緊緊抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”不放，堅(jiān)決防止和杜絕落實(shí)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制出現(xiàn)“沙灘流水不到頭”“高空作業(yè)”現(xiàn)象。

1.持續(xù)加大主體責(zé)任落實(shí)力度。機(jī)關(guān)黨委切實(shí)履行抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃和部署好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，督促機(jī)關(guān)部門(mén)提升履責(zé)意識(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位。機(jī)關(guān)黨委書(shū)記要緊盯“四個(gè)親自”“四個(gè)一”，聚精會(huì)神、全力以赴，全力組織抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作。

2.持續(xù)加大監(jiān)督責(zé)任落實(shí)力度。機(jī)關(guān)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)國(guó)鐵集團(tuán)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，聚焦機(jī)關(guān)部門(mén)“四個(gè)方面責(zé)任”,在協(xié)助黨委履行主體責(zé)任上下功夫，在明責(zé)、履責(zé)、落實(shí)上下功夫，在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上下功夫，堅(jiān)決鐵腕較真、嚴(yán)肅嚴(yán)格，推動(dòng)機(jī)關(guān)部門(mén)“管業(yè)務(wù)必須管廉政”責(zé)任落實(shí)到位。

3.持續(xù)加大部門(mén)責(zé)任落實(shí)力度。機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織和推動(dòng)，切實(shí)履行好“抓部門(mén)、抓系統(tǒng)”責(zé)任。機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織要樹(shù)牢抓廉政是本職、不抓廉政是失職、抓不好廉政是瀆職理念，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”。機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部要履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)自我約束、自我管理，加強(qiáng)工作謀劃、日常提醒，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、整改落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”。