鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的困境和對(duì)策

王世茂

（濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)人民政府，山東濟(jì)南 250218）

1 鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的新要求

鄉(xiāng)村振興工作是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵手段，體現(xiàn)出了黨和政府對(duì)于廣大鄉(xiāng)村人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、衣食住行等方面的深入關(guān)心。振興鄉(xiāng)村，就是振興中國。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平關(guān)系著社會(huì)主義強(qiáng)國的發(fā)展水平，是考量一個(gè)國家執(zhí)政能力與建設(shè)能力的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)于鄉(xiāng)村治理提出了新要求，總綱要是全方位振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，具體措施包括高效治理、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、治理環(huán)境、建設(shè)文明、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。由此可見，國家對(duì)于鄉(xiāng)村治理工作提出了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，來奠定好鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作高效開展，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作。

2 鄉(xiāng)村治理工作陷入的困境

2.1 鄉(xiāng)村治理水平低，缺乏治理意識(shí)

鄉(xiāng)村治理工作在實(shí)踐過程中遇到了一些困難，其中的一個(gè)問題是鄉(xiāng)村治理的總體水平較低，部分工作人員缺乏鄉(xiāng)村治理意識(shí)，阻礙了鄉(xiāng)村治理的高水平進(jìn)行。具體表現(xiàn)為：首先，我國人民代表大會(huì)制度規(guī)定了我國是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家，在鄉(xiāng)村也不例外。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)堅(jiān)持著村民會(huì)議或村民代表大會(huì)這一人民當(dāng)家作主的制度，具有一定的自治權(quán)力。然而，由于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為落后，村民們整日為生存而奔波，就導(dǎo)致了村民沒有多余的精力與意識(shí)參與政治生活，就無法落實(shí)人民當(dāng)家作主這一制度。村民對(duì)于政治生活漠不關(guān)心，對(duì)于政治選舉持較為隨意的態(tài)度，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的治理水平總體較低，選拔出的人民代表執(zhí)政能力治理意識(shí)都有待考察，阻礙了鄉(xiāng)村治理的健康開展。除此之外，鄉(xiāng)村治理亦包括自治，而目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文化教育不足、硬件設(shè)施較差等多方面原因，村民缺乏自治意識(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村治理的理解程度不深，從而引起了一系列鄉(xiāng)村治理的矛盾與沖突，阻礙了鄉(xiāng)村治理工作的開展。缺乏正確的鄉(xiāng)村治理意識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入了低水平的困境。

2.2 鄉(xiāng)村治理未形成適合體制

由于鄉(xiāng)村治理工作開展較晚，發(fā)展的時(shí)間較短，鄉(xiāng)村治理目前還未形成一個(gè)較為適合的體制。具體表現(xiàn)為：首先，鄉(xiāng)村治理缺乏完善的制度指導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)文件規(guī)定了鎮(zhèn)政府對(duì)于村委會(huì)的職責(zé)與權(quán)能，對(duì)于村委起到指導(dǎo)作用。而由于缺乏完善的規(guī)定引導(dǎo)，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理工作實(shí)踐中，存在職責(zé)劃分不明、部門職能重疊、交叉指揮、越級(jí)指揮等問題，影響了鄉(xiāng)村治理工作的正常開展。其次，由于部分鄉(xiāng)村居民的官本位思想較為嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作難以形成科學(xué)的體制，即使出臺(tái)了相關(guān)政策加以指導(dǎo)也難以起到效果，相關(guān)政策在落實(shí)的過程中受到了鄉(xiāng)村居民的干擾與阻礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理體制難以形成。最后，鄉(xiāng)村治理工作缺乏必要的監(jiān)管制度。鄉(xiāng)村政府人員的治理工作缺乏有效監(jiān)管，加之鄉(xiāng)村治理意識(shí)較差，就會(huì)引起錯(cuò)誤的治理行為。而錯(cuò)誤的治理手段如果不及時(shí)加以監(jiān)管，會(huì)引起系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作陷入困境。目前，鄉(xiāng)村治理缺乏系統(tǒng)的責(zé)任監(jiān)管與追查制度，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題牽連一片，無法精準(zhǔn)定位工作失誤所在，降低了鄉(xiāng)村治理的工作效率。

2.3 鄉(xiāng)村空心化，缺乏治理主體

由于近年來的城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)變等原因，鄉(xiāng)村人口逐漸出現(xiàn)了空心化的發(fā)展趨勢(shì)。大部分鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力都選擇了出村進(jìn)城發(fā)展，只有在過年的時(shí)候才會(huì)回鄉(xiāng)村居住，而年一過完鄉(xiāng)村人口又會(huì)經(jīng)歷一波驟減，鄉(xiāng)村逐漸出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)狀。而鄉(xiāng)村治理工作，治理主體一定是鄉(xiāng)村人民，而目前鄉(xiāng)村這種空心化的現(xiàn)狀導(dǎo)致了治理主體陷入了困境，鄉(xiāng)村缺乏治理主體，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作難以開展。鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)主要原因還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺乏吸引力，運(yùn)行成本較高、收益較低、耗時(shí)較長、提供的資源較差等，導(dǎo)致了廣大村民不愿意留在鄉(xiāng)村工作就業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)生了鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象。而留守在鄉(xiāng)村的多為年齡較大的老人、年齡較小的孩子等，這類人群在鄉(xiāng)村生活主要精力都用在維持日常生活，更沒有時(shí)間與精力參與鄉(xiāng)村治理等政治生活，有心無力。由此可見，鄉(xiāng)村空心化的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村治理工作的正常開展，使得鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展受到阻礙。

3 推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的相關(guān)對(duì)策

3.1 堅(jiān)持思想引領(lǐng)，端正治理工作態(tài)度

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程的高效開展，首先要堅(jiān)持正確的思想引領(lǐng)，端正治理工作態(tài)度。具體措施為，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)，來開展鄉(xiāng)村振興黨建與治理工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨在鄉(xiāng)村振興與治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持正確的思想引領(lǐng)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理工作路線。與此同時(shí)，要組織思想學(xué)習(xí)，端正鄉(xiāng)村工作者的治理工作態(tài)度，真正服務(wù)于人民，服從組織的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)配，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。村委會(huì)人員要做到聽從組織領(lǐng)導(dǎo)，不私自決策，不敷衍了事，端正工作態(tài)度，全心全意為人民服務(wù)。通過正確的思想引領(lǐng)，保障鄉(xiāng)村治理工作的高效開展，統(tǒng)一思想戰(zhàn)線，端正服務(wù)態(tài)度。

3.2 健全鄉(xiāng)村治理體系，形成合理制度

鄉(xiāng)村治理工作并非一日之功，而是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程，因此要建成合理的工作制度，健全鄉(xiāng)村治理體系，以指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的開展。因此，相關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成情況以及村民的實(shí)際需求，以政府的鄉(xiāng)村振興文件為指導(dǎo)，制訂一個(gè)健全的鄉(xiāng)村治理體系與監(jiān)管制度。鄉(xiāng)村治理體系的建成要重視多位融合，重視村民自治、依法治理、治理有德，深度融合鄉(xiāng)村治理要素，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的建成。與此同時(shí)，還要建立起責(zé)任監(jiān)管制度，對(duì)于鄉(xiāng)村治理工作者的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)與監(jiān)督，杜絕錯(cuò)誤治理措施、預(yù)防工作失誤等。通過責(zé)任監(jiān)管制度，劃分好各部門與各人員的責(zé)任，避免出現(xiàn)職責(zé)重疊、交叉指揮、推諉扯皮等降低工作效率的問題。還可以通過有效的責(zé)任監(jiān)管，及時(shí)追究工作中的錯(cuò)誤，并加以改正；及時(shí)表彰優(yōu)秀先進(jìn)工作者，并樹立成模范典型，鼓勵(lì)全體村委會(huì)人員向其學(xué)習(xí)。通過健全的鄉(xiāng)村治理體系，合理的管理制度，來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的高效開展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為廣大村民提供實(shí)惠。

3.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

鄉(xiāng)村人口目前出現(xiàn)了空心化的趨勢(shì)，這是由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力引起的。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為落后，成本較高、收益較低、耗時(shí)較長，導(dǎo)致年輕人不愿留在鄉(xiāng)村就業(yè)，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰落，形成惡性循環(huán)。因此，一定要推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得年輕人愿意留在鄉(xiāng)村就業(yè)，城市居民愿意來到鄉(xiāng)村工作，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新鮮的活力。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新的思維，立足于鄉(xiāng)村本身的優(yōu)勢(shì)與資源開展建設(shè)，而不能一味模仿城市發(fā)展模式，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，以一種包容開放的姿態(tài)進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，要重視協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色發(fā)展，即不能一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了環(huán)境建設(shè)，金山銀山與綠水青山應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。鄉(xiāng)村可以通過發(fā)展工業(yè)、提高工業(yè)化程度的同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛策M(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境建設(shè)，形成景區(qū)等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來多方面的收入。在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能丟失鄉(xiāng)村獨(dú)有的鄉(xiāng)土文化，要在兼容并收的同時(shí)保持一份本土文化，在發(fā)展信息化建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，保留鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)。通過全方位、多角度的發(fā)展手段，來推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村治理工作。

3.4 引進(jìn)優(yōu)秀治理人才

鄉(xiāng)村治理工作的主體是人，而針對(duì)目前鄉(xiāng)村治理能力較低、治理理念落后的問題，有效的解決方法是引進(jìn)優(yōu)秀的治理人才。首先，建設(shè)好鄉(xiāng)村環(huán)境，做好基建工作和公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)間的差距，保障外來人員在農(nóng)村的日常生活；其次，以優(yōu)秀的待遇吸引人才，在社會(huì)中進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)大學(xué)生在鄉(xiāng)村就業(yè)，為其提供優(yōu)惠與補(bǔ)貼；最后，要重視人才的培養(yǎng)，制訂相關(guān)政策留住人才，為鄉(xiāng)村去空心化不斷努力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的高效開展。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興工作是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的大工程，不是一日之功。政府部門在開展鄉(xiāng)村治理工作的過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式、鄉(xiāng)村發(fā)展情況以及鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需求等多方面因素，了解鄉(xiāng)村治理的困境所在，深入研究治理工作遇到的矛盾與問題，并應(yīng)用具有針對(duì)性的相關(guān)對(duì)策。通過多種方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工程的開展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。