凝聚更大共識(shí) 形成更大合力積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

陳泰昌，尤帥

（1．中國老齡科學(xué)研究中心，北京100054；2．清華大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京100084）

自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡社會(huì)以來，我國老年人口快速增長，老年人口占總?cè)丝诒戎卮蠓噬?000年至2020年，我國60歲及以上老年人口從1.26億人增長到2.64億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.7%（國家統(tǒng)計(jì)局，2021）。人口老齡化已經(jīng)成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的基本國情之一。關(guān)于這一國情，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行的第三十二次集體學(xué)習(xí)的講話中將其概括為“三最”，即“老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重”。人口老齡化作為一個(gè)人口結(jié)構(gòu)變化的自然進(jìn)程，應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵不是“富不富”的問題，而是有無做好迎接老齡化時(shí)代的準(zhǔn)備的問題。當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵已經(jīng)從解決“未富先老”問題過渡到解決“未備先老”問題?！拔磦湎壤稀敝饕w現(xiàn)為思想準(zhǔn)備不足、制度供給不足兩方面。

杜鵬 等（2021）通過研究發(fā)現(xiàn)，2018—2021年是我國老年人口增長的波谷期，此后十年，新增老年人口將從走低轉(zhuǎn)向快速增長。當(dāng)前是科學(xué)謀劃并積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要機(jī)遇期。黨中央歷來高度重視積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。黨的十八大以來，黨中央把老齡工作納入黨和國家工作全局，習(xí)近平總書記在各種會(huì)議、視察、調(diào)研和國際交往等場(chǎng)合提出了一系列積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。這是我國首次將應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，也是基于我國人口老齡化即將從輕度向中度演變的趨勢(shì)而做出的重大戰(zhàn)略決策，更是關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展與人民世代福祉的重大戰(zhàn)略舉措。這意味著，從“十四五”開始，我國將進(jìn)入全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的新發(fā)展階段。

一、深刻領(lǐng)悟積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略思維

人口老齡化是二十一世紀(jì)全人類共同面臨的重大課題，應(yīng)對(duì)人口老齡化是關(guān)系到我國國計(jì)民生和國家長治久安的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國積極、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)共識(shí)尚未形成，社會(huì)各界對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到與國家戰(zhàn)略相匹配的高度。社會(huì)各界對(duì)于老齡工作在認(rèn)識(shí)上不到位、思想上不重視、業(yè)務(wù)上不熟悉、行動(dòng)上不堅(jiān)決的一些現(xiàn)象，值得我們高度重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是行動(dòng)的指南并決定行動(dòng)方向。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，必須做到“知行合一”，而“知”是第一位的，只有正確地“知”，才能正確地“行”。

（一）積極老齡化的理論基礎(chǔ)

積極老齡化是專家學(xué)者基于大量研究成果而精煉出來的概念，并將其作為國際共同行動(dòng)的政策建議向各國推廣。全面理解積極老齡化的內(nèi)涵，有助于深刻領(lǐng)會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略思想。19世紀(jì)中葉，隨著死亡率下降，人口老齡化最早在法國、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)，但當(dāng)時(shí)并沒有受到重視。直到1956年聯(lián)合國發(fā)表《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義》，老齡問題才開始進(jìn)入公眾視野。1973年，聯(lián)合國發(fā)表《世界人口趨勢(shì)的決定因素及其后果》，討論了人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的消極影響，如導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)比和公共醫(yī)療衛(wèi)生支出增加、儲(chǔ)蓄和投資減少等（鄔滄萍，2013）。世界衛(wèi)生組織（WHO）在1987年的世界衛(wèi)生大會(huì)上首次提出了“健康老齡化”的概念，并于1990在會(huì)議中呼吁國際社會(huì)共同推動(dòng)健康老齡化，解決老齡化帶來的問題。健康老齡化主要立足于健康和生存質(zhì)量，其宗旨在于提高老年人在生理、心理和社會(huì)功能方面的健康水平和生存質(zhì)量。

在健康老齡化的基礎(chǔ)上，1997年的西方七國丹佛會(huì)議提出了積極老齡化的主張。歐盟于1999年召開了積極老齡化國際研討會(huì)。同年，世界衛(wèi)生組織發(fā)起了“積極老齡化全球行動(dòng)”。在組織專家進(jìn)行多次研討的基礎(chǔ)上，世界衛(wèi)生組織于2002年4月提交的積極老齡化建議書被聯(lián)合國在馬德里召開的第二次老齡問題世界大會(huì)所接受，并將其寫進(jìn)大會(huì)的《政治宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》。隨后，世界衛(wèi)生組織發(fā)表《積極老齡化政策框架》，提出了行動(dòng)方案，希望各國從積極老齡化的角度來考慮制定老齡政策?！斗e極老齡化政策框架》將“積極老齡化”定義為：“在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過程?！保ㄊ澜缧l(wèi)生組織，2003）因此，“積極老齡化”的含義比“健康老齡化”更廣泛、更主動(dòng)。健康只是積極老齡化的自然基礎(chǔ)。積極老齡化的政策框架包含三個(gè)基本支柱，同時(shí)也為實(shí)施積極老齡化提供了三個(gè)主要方向，即健康、參與、保障?！胺e極”意味著老年人在具有活動(dòng)能力或參加體力勞動(dòng)的能力之外，還要不斷參加社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公民事務(wù)。在這個(gè)過程中，“健康”是基礎(chǔ)，“參與”是核心，“保障”是目的。

（二）積極老齡化的推廣應(yīng)用

一段時(shí)期以來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在看待人口老齡化問題時(shí)，主要著眼于其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。此后，這些國家和地區(qū)的人們又逐漸意識(shí)到，片面宣傳人口老齡化的負(fù)面影響可能會(huì)加劇代際矛盾甚至造成社會(huì)撕裂。同時(shí)，西方學(xué)術(shù)界也意識(shí)到，通過轉(zhuǎn)換思考角度，圍繞老年人口需求特點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)政策，同樣能找到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長點(diǎn)。在此背景下，“積極老齡化”“健康老齡化”等概念被發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣泛接受并大力推廣。2020年，聯(lián)合國發(fā)布的報(bào)告“Government policies to address population ageing”（《應(yīng)對(duì)人口老齡化國家政策》）指出，人口老齡化將成為未來20年到30年各國制定政策的主要考慮因素之一，而推廣積極健康老齡化是近五年各國政府應(yīng)對(duì)老齡問題的最常見措施（United Nations,Department of Economic and Social Affairs,Population Division，2020）。2014年，馬耳他發(fā)布了《馬耳他積極老齡化國家戰(zhàn)略政策（2014—2020年）》，以積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，參與社會(huì)和獨(dú)立生活三大理念，指導(dǎo)其一段時(shí)期的全國老齡工作（The National Commission for Active Ageing，2014）。意大利近年來大力推廣“積極老齡化”理念，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)，包括有條件地適度工作，參加志愿者活動(dòng)和體育鍛煉，甚至是積極參與照顧孫子女，等等。

我國在吸收國際社會(huì)先進(jìn)理念和改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，逐步形成了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略思維。2002年，我國派員參加馬德里第二次老齡問題世界大會(huì)，帶回來積極老齡化的新概念和政策建議，翻譯出版了《積極老齡化政策框架》。我國在推廣積極老齡化理念的同時(shí)，產(chǎn)生了更符合我國國情的理念。鄔滄萍（2013）認(rèn)為，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是積極老齡化在中國本土化的應(yīng)用和升級(jí)。“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”最早見于我國正式文件是在2006年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的第三十八章第三節(jié)。在2011年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”在第三十六章第四節(jié)再次出現(xiàn)。在2016年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”首次作為獨(dú)立的一章出現(xiàn)。在2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，單獨(dú)設(shè)立了第四十五章“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這體現(xiàn)了“積極老齡化”概念在我國逐漸受到重視，并在公共政策體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

然而，以上規(guī)劃中列出的只是在五年期間要做的具體工作，社會(huì)各界對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和理論闡釋缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，容易產(chǎn)生不同理解。一些人容易將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中的“積極”看成修飾詞，認(rèn)為其作用在于加強(qiáng)“應(yīng)對(duì)”的語氣和力度。但是，“積極”一詞除了指“積極地”獲得健康，還包括能持續(xù)參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活。此外，“積極”還體現(xiàn)為政府、社會(huì)和個(gè)人都應(yīng)該有所作為，共建共享老年友好社會(huì)。還有一些人簡單地將積極老齡化理解為“老有所為”。積極老齡化強(qiáng)調(diào)參與、健康和保障的重要性以及這三大支柱之間的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，參與社會(huì)僅僅是積極老齡化的一個(gè)方面。積極老齡化除了包含“老有所為”的內(nèi)容之外，還應(yīng)包含“六個(gè)老有”中的其他五個(gè)方面，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”。

二、系統(tǒng)完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制

人口老齡化是一個(gè)波及多領(lǐng)域的人口趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)人口老齡化必須在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從站位全局和立足長遠(yuǎn)的高度來制定老齡政策。應(yīng)對(duì)人口老齡化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。老齡工作機(jī)構(gòu)是應(yīng)對(duì)人口老齡化制度建設(shè)過程中的重要一環(huán)，是貫徹執(zhí)行老齡政策的重要載體。聯(lián)合國曾多次組織會(huì)議并通過文件，呼吁各國政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和組織，完善老齡工作的管理職能。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集成效應(yīng)，多角度謀劃，全方位發(fā)力，多部門協(xié)同，整體性推進(jìn)，構(gòu)建綜合應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)工程。

（一）我國老齡工作體制情況

當(dāng)前，我國老齡工作體制現(xiàn)狀可以概括為：頂層設(shè)計(jì)不斷完善，老齡工作職能相對(duì)分散，基層執(zhí)行相對(duì)薄弱。

一是老齡工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善。1999年，我國即將進(jìn)入人口老齡化社會(huì)之時(shí)，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立全國老齡工作委員會(huì)（以下簡稱“全國老齡委”），作為國務(wù)院主管全國老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2018年3月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，保留全國老齡委，日常工作由國家衛(wèi)生健康委承擔(dān)。許多惠及當(dāng)前、利益長遠(yuǎn)的重大政策制度建設(shè)取得新進(jìn)展。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，三孩生育政策及配套支持措施實(shí)施，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)加快推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革等政策舉措密集出臺(tái)。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)我國近期至2022年、中期至2035年、遠(yuǎn)期至2050年應(yīng)對(duì)人口老齡化各項(xiàng)工作作出系統(tǒng)部署，是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。可以說，我國的老齡工作已經(jīng)初步有了可供遵循的頂層設(shè)計(jì)。

二是老齡工作職能相對(duì)分散。當(dāng)前，我國老齡事務(wù)領(lǐng)域存在政出多門、職能和資源相對(duì)分散的現(xiàn)象。老齡健康、養(yǎng)老服務(wù)和老年人社會(huì)保障作為老齡工作的重要組成部分，分別由國家衛(wèi)生健康委、民政部、人社部，以及國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家醫(yī)保局主管。就養(yǎng)老服務(wù)來說，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)由民政部牽頭（中華人民共和國民政部，2018），醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作由國家衛(wèi)生健康委牽頭（國家衛(wèi)生健康委，2018），普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)行動(dòng)由發(fā)改委牽頭（佚名，2019）。老年教育也是同時(shí)涉及教育部、文化和旅游部、老齡委，以及中共中央組織部等多個(gè)部門。一方面，各涉老部門由于缺乏統(tǒng)籌，容易按照自己的理解和職責(zé)開展工作，難以形成有效合力從而實(shí)現(xiàn)資源效益最大化；另一方面，許多涉老政策部署是綜合性的，涉及部門較多。一些老齡工作的職能劃分模糊，導(dǎo)致政策摩擦系數(shù)大、溝通成本高，亟須強(qiáng)化政策執(zhí)行方面的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和操作性。

三是基層老齡工作相對(duì)薄弱。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化離不開全局謀劃和頂層設(shè)計(jì)。除此之外，為了深入推進(jìn)老齡工作，確保各項(xiàng)涉老政策和措施落到實(shí)處，還需要面向基層，重視基層工作。特別是作為老齡工作基本方面的老年人工作，重在了解和解決老年人的實(shí)際問題，關(guān)乎老年人的切身利益，更是老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前各地雖然都已經(jīng)建立了老齡工作機(jī)構(gòu)，但總的來說，基層老齡工作機(jī)構(gòu)存在機(jī)制不順、投入不足、人心不穩(wěn)、業(yè)務(wù)水平有待提高等問題。有的地方老齡委雖然是政府職能部門，但本身尚不具有權(quán)威性，主要還是依靠兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)開來開展工作，無法很好地協(xié)調(diào)有關(guān)部門。作為基層老齡工作重要載體的老年人協(xié)會(huì)，雖然形式上已普遍建立，但由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所和規(guī)章制度，難以發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

（二）國際社會(huì)老齡工作體制情況

我們通過研究發(fā)現(xiàn)，目前的國際社會(huì)（特別是先行進(jìn)入老齡社會(huì)的國家和地區(qū)）在應(yīng)對(duì)老齡化方面的一個(gè)重要做法是，設(shè)立一個(gè)主管或協(xié)調(diào)老齡工作的行政機(jī)構(gòu)。西班牙的老齡工作主要由其衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)和平等部下設(shè)的老年人及社會(huì)服務(wù)局負(fù)責(zé)，具有獨(dú)立行政職能。日本的老齡工作主要由厚生勞動(dòng)省承擔(dān)，其職能定位相當(dāng)于我國的國家衛(wèi)生健康委、民政部及人力資源和社會(huì)保障部。厚生勞動(dòng)省設(shè)有老健局，專門負(fù)責(zé)老年人的權(quán)益保障、福利管理以及老齡化綜合對(duì)策制定，制定并推進(jìn)針對(duì)老年人照護(hù)服務(wù)的政策與措施。厚生勞動(dòng)省還設(shè)有附屬研究機(jī)構(gòu)——國立人口問題和社會(huì)保障研究所，為其決策提供科研支撐。德國政府建立了人口發(fā)展戰(zhàn)略工作組制度，總共設(shè)立十個(gè)工作組，每個(gè)工作組指定一名聯(lián)邦部長擔(dān)任主席（其中負(fù)責(zé)地區(qū)發(fā)展的工作組由環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部和交通部的三位部長共同擔(dān)任主席），配備一至二名政界或經(jīng)濟(jì)界人士出任副主席，其成員包括來自聯(lián)邦或各州部委、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的代表。新加坡設(shè)立了老齡化跨部門部長級(jí)委員會(huì)，其成員包括衛(wèi)生部部長、社會(huì)發(fā)展及青年體育部部長、人力部政務(wù)部長、貿(mào)易及工業(yè)部部長、總理公署部長、國家發(fā)展部政務(wù)部長、建屋局局長等重要的部門領(lǐng)導(dǎo)。

國際社會(huì)另一個(gè)值得借鑒的做法是聚合中央政府、地方政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)，形成政產(chǎn)學(xué)研一體的顧問機(jī)制。該機(jī)制通常有兩種形式。一種是建立常設(shè)機(jī)構(gòu)。如西班牙中央政府下設(shè)由中央政府有關(guān)部門、地方政府、社會(huì)團(tuán)體等的代表組成的國家老年人口工作理事會(huì)，負(fù)責(zé)為中央政府老年人口工作提供政策咨詢，并起草一些重大政策。意大利的積極老齡化聯(lián)盟則是由行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織等發(fā)起成立的民間智庫性質(zhì)老齡問題政策咨詢機(jī)構(gòu)。另一種是設(shè)置聯(lián)合會(huì)議。美國于1961年開始每十年召開一次白宮老齡會(huì)議，廣邀各界代表，通過為總統(tǒng)和國會(huì)提供老齡問題方面的政策建議，為美國一段時(shí)間內(nèi)的老齡工作提供戰(zhàn)略建議。日本也于1996年在國家層面設(shè)立了高齡社會(huì)對(duì)策會(huì)議，迄今為止已召開超過30次會(huì)議。該會(huì)議由內(nèi)閣府牽頭，吸收大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的專家和老齡事業(yè)、產(chǎn)業(yè)界的領(lǐng)軍人物參加，研究制定老齡問題相關(guān)政策，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

三、準(zhǔn)確把握積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的核心和關(guān)鍵

經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國老齡事業(yè)在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策儲(chǔ)備、資金投入、服務(wù)體系等方面取得了長足的進(jìn)步?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略作了全面部署。近年來，專家學(xué)者從生育政策、退休政策、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡產(chǎn)業(yè)等老齡工作重點(diǎn)任務(wù)方面提出了落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體路徑（青連斌，2021；蔡昉，2020；鄭功成，2020）。我們認(rèn)為，除具體的工作任務(wù)外，當(dāng)前應(yīng)對(duì)人口老齡化的核心和關(guān)鍵是解決“未備先老”的問題。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵是全黨、全社會(huì)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同行動(dòng)。

（一）凝聚積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想共識(shí)

一是開展戰(zhàn)略研究。我國是發(fā)展中人口大國，老齡問題有自身的特殊性，我們必須在前行中探索出一條具有中國特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者的智庫作用，及時(shí)摸清我國人口老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)、存在的突出問題、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等，既是推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是探索我國人口老齡化發(fā)展規(guī)律及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系、建構(gòu)具有中國特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化理論體系的一項(xiàng)重要舉措。這將有利于在吸收國際社會(huì)先進(jìn)理念和改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略思路，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，走出一條借鑒各國有益經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。

二是制定實(shí)施方案。人口老齡化帶來的從來都不僅僅是老年人的問題，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化不僅僅只是解決老年人或人口結(jié)構(gòu)的問題，而是還要主動(dòng)為未來伴隨人口老齡化而來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備，使其與人口結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，朝著更健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。要在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，加快制定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施方案，明確今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十四五”時(shí)期的生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、退休社保、收入分配、產(chǎn)品服務(wù)等方面政策的具體任務(wù)及其落實(shí)主體。這將有助于從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌資源，最大限度把握人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇。這也將有助于人口老齡化國家戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略、人口長期發(fā)展戰(zhàn)略等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等平行戰(zhàn)略聯(lián)手推進(jìn)，形成戰(zhàn)略間的相互支撐和共促共進(jìn)。

三是加強(qiáng)宣傳普及。我國人口老齡化的復(fù)雜性決定了政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人等任何一方都無力獨(dú)自應(yīng)對(duì)，而是需要全社會(huì)共同努力，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下各主體的積極能動(dòng)性，建立全社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、綜合應(yīng)對(duì)的格局。要在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，加大積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的宣傳教育力度，加快推廣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略思維，讓全體社會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)這一國家戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)、核心內(nèi)容、主要任務(wù)、重大意義和具體路徑，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，打造共建共治共享的老齡社會(huì)治理共同體。積極推動(dòng)將人口老齡化國情教育納入國民教育體系，推動(dòng)人口老齡化形勢(shì)、老齡政策法規(guī)、尊老愛幼等方面的教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，特別是要針對(duì)黨政干部、大學(xué)生、基層社區(qū)工作者、老年人等重點(diǎn)群體開展針對(duì)性教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立積極老齡化觀念，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（二）形成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)合力

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開展新時(shí)代的老齡工作，要“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合”，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保老齡工作始終保持正確的政治方向，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的根本保證，也是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的體制優(yōu)勢(shì)。探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的政產(chǎn)學(xué)研一體的老齡工作顧問機(jī)制，定期舉辦國家級(jí)老齡會(huì)議，吸收各級(jí)老齡工作者、老齡科研人員、老齡產(chǎn)業(yè)代表參加，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出戰(zhàn)略性建議。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力，形成老齡事業(yè)發(fā)展全國“一盤棋”的工作格局。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從短期看，要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成更大應(yīng)對(duì)合力。各老齡工作主管部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合現(xiàn)有涉老方面的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，形成一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門參與，相對(duì)集中、協(xié)調(diào)有力的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織的作用，形成協(xié)調(diào)配合、分工合作、齊抓共管的大老齡工作格局。研究出臺(tái)老齡工作評(píng)估考核辦法，統(tǒng)一從國家層面衡量各地老齡工作開展情況的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，通過出臺(tái)考核辦法，對(duì)地方老齡機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行直觀、有效的監(jiān)督；另一方面，通過統(tǒng)一評(píng)估指標(biāo)，引導(dǎo)地方老齡工作方向與國家層面老齡工作方向保持一致。從長期看，要適時(shí)整合老齡健康、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障等職能，組建獨(dú)立的老齡工作行政管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)老齡事務(wù)。建立完善貫穿國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)工作體系，明確各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成一套完整的老齡工作體系。

三是強(qiáng)化基層力量。習(xí)近平總書記要求“保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的落腳點(diǎn)在基層，要加快充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)老齡工作力量，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要有專人負(fù)責(zé)老齡工作，充分發(fā)揮社區(qū)（村）政府購買服務(wù)的方式在解決老齡工作人員短缺問題方面的積極作用。鼓勵(lì)有條件的地方在老齡工作體制機(jī)制上先行先試，對(duì)其成功做法進(jìn)行跟蹤研究，拓寬未來深化改革的探索之路。研究按照“費(fèi)隨事走”原則，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，不斷加大財(cái)政支持力度，并建立長效機(jī)制。隨著老年人口占比增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐年增加財(cái)政支持額度，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)對(duì)基層老齡協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其在基層老齡工作中的獨(dú)特作用，將其建設(shè)成為黨和政府聯(lián)系廣大老年人的橋梁和紐帶。支持各級(jí)老年人協(xié)會(huì)在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織開展老年文化體育活動(dòng)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，教育引導(dǎo)老年人健康生活、積極參與社會(huì)活動(dòng)等方面的工作。