河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑研究*

高曉光，蔣鳳玲

（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

0 引言

黃河是我國第二大河流，在我國生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但黃河流域的生態(tài)環(huán)境惡化卻十分嚴(yán)重，保護(hù)黃河流域水生態(tài)迫在眉睫[1-2]。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，黃河是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略。

河南省位于黃河流域中下游，流經(jīng)三門峽、洛陽、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8個(gè)省轄市，河南支段總長711 km，省內(nèi)黃河流域在河南省地理、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能地位突出[3]。河南省印發(fā)《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出“引領(lǐng)沿黃生態(tài)文明建設(shè)，在全流域率先樹立河南標(biāo)桿”?；诖耍疚囊渣S河流域河南段作為研究對(duì)象，分析當(dāng)前河南黃河流域生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題，探索河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑，將綠色發(fā)展理念貫徹始終，助力河南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省政府將生態(tài)文明建設(shè)作為黃河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹中央的行動(dòng)方針，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)管理制度。在水資源管理方面，河南省出臺(tái)了《河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，確定了水資源使用的管理制度和用水調(diào)控目標(biāo)，通過對(duì)用水總量和用水強(qiáng)度的管理，提升水資源在生產(chǎn)、生活過程中的利用效率。為加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)，政府開展了一系列黃河濕地違規(guī)問題的排查整改工作，對(duì)退化的濕地進(jìn)行恢復(fù)與修復(fù)，擴(kuò)大濕地面積，并借助現(xiàn)代先進(jìn)科技，使用無人機(jī)對(duì)黃河沿線流域進(jìn)行巡查。為建立長效的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，2017年河南省印發(fā)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，對(duì)省內(nèi)8個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣（市）空氣質(zhì)量月平均值和水環(huán)境質(zhì)量實(shí)行階梯式補(bǔ)償制度，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境質(zhì)量提升的地區(qū)給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金，環(huán)境進(jìn)一步惡化的地區(qū)扣收相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償金。目前，河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)在水資源管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉昧艘欢ǖ某尚В瑸辄S河流域生態(tài)保護(hù)提供了政策保障。

2 河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

河南省黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差，經(jīng)過一系列政策，雖然生態(tài)環(huán)境有所改善，但部分區(qū)域生態(tài)問題仍十分突出。黃河流域降水量少，但黃河沿邊灘區(qū)人口多，黃河可用水資源難以滿足沿線生產(chǎn)生活用水需求[4]。灘區(qū)居民農(nóng)業(yè)和生活活動(dòng)造成的污染不容忽視，沿黃河流域縣市重污染產(chǎn)業(yè)比較集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。黃河泥沙堆積的問題還未從根本上解決，下游河道仍在不斷升高，懸河危險(xiǎn)依然是較大的威脅。

2.1 黃河地上懸河仍存較大隱患

黃河目前的洪水隱患依然不容忽視[5]，尤其下游河段的地上懸河問題。2019年全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，黃河流域土地面積中，有33.25%的土地存在水土流失現(xiàn)象，其中中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的比例達(dá)到37.39%。大量流失的泥沙淤積在下游地區(qū)，造成下游河床不斷提高，地上懸河形勢(shì)加劇，黃河河南段已有280 km的河段形成“二級(jí)懸河”，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20 m。懸河態(tài)勢(shì)不斷加劇，堤壩建設(shè)也越來越高，堤壩的提高又為河道泥沙淤積提供了條件，導(dǎo)致兩岸的城市、農(nóng)田等都處于大洪水發(fā)生危害的范圍內(nèi)，河道排洪能力不斷下降，一旦遭遇暴雨，河水猛漲，兩岸的黃河大堤存在決堤的風(fēng)險(xiǎn)，將嚴(yán)重危害沿岸居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，洪澇災(zāi)害依然是下游河段較大的威脅。

2.2 水資源稟賦與用水需求矛盾突出

河南省屬于地表水資源不豐富的地區(qū)，全省多年平均水資源總量為403.5億m3，人均水資源占有量368 m3，遠(yuǎn)低于全國人均水資源占有量，約為全國人均水平的1/5[6]。河南的水資源量約為全國的1/70，承載著全國約1/14的人口，糧食產(chǎn)量達(dá)到全國的1/10。且河南省水資源的地區(qū)分布極為不均，南部大于北部，由西向東減少。黃河流域流經(jīng)河南省北中部干旱地區(qū)，對(duì)黃河流域沿岸縣市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。根據(jù)國務(wù)院頒布的《黃河可供水量分配方案》，河南省每年可以從黃河引水、耗水總量為55.4億m3。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，人口數(shù)量在全國位居第一，生產(chǎn)生活用水需求與短缺的水資源稟賦不匹配，水資源短缺限制了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并將成為長期制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.3 流域生態(tài)環(huán)境污染不容忽視

黃河河南段流域，部分城鎮(zhèn)污水處理能力不足，管網(wǎng)建設(shè)不健全，一些地區(qū)污水未經(jīng)統(tǒng)一處理直接排入黃河的現(xiàn)象還很普遍。2019年《河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示[7]，黃河流域水質(zhì)為輕度污染，41個(gè)省控?cái)嗝嬷?，IV類及以下水質(zhì)斷面共11個(gè)，其中劣V類水質(zhì)斷面2個(gè)，這類水資源已基本無使用功能。流域內(nèi)濟(jì)源、洛陽、三門峽和濮陽等地區(qū)重污染行業(yè)分布較為集中，以往粗放式的發(fā)展對(duì)大氣、水資源、土地都造成了污染，黃河中游三門峽等地區(qū)土壤存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。部分流入黃河的支流河道污染嚴(yán)重，如黃河支流金堤河和汜水河，其水質(zhì)分別為中度污染和重度污染。金堤河周邊的大量工業(yè)廢水和生活污水排入河道，造成金堤河污染嚴(yán)重。汜水所在的滎陽市是重工業(yè)城市，突發(fā)的環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，如2020年汜水鎮(zhèn)排水管道破裂污水泄漏事件。污水排放量超過環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致汜水河生態(tài)環(huán)境迅速惡化。

3 河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

要破解河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列難題，必須以習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持山水林田湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”為指導(dǎo)思想，結(jié)合河南省黃河流域的地理?xiàng)l件及自然資源稟賦條件，做好頂層設(shè)計(jì)，以完善政策系統(tǒng)治理為手段，從堅(jiān)持水資源集約使用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—文化協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)以鄭州為中心的城市群發(fā)展等幾個(gè)方面出發(fā)，積極促進(jìn)河南黃河流域形成環(huán)境優(yōu)美宜居、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持治理修復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮河長制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，建立政府黨政負(fù)責(zé)、公眾積極參與的保護(hù)機(jī)制，落實(shí)各個(gè)部門主體責(zé)任，嚴(yán)格整治生產(chǎn)和生活污水、垃圾向黃河流域傾倒的行為。將各方力量形成合力，共同推進(jìn)黃河流域治理修復(fù)。二是要加強(qiáng)河道治理，進(jìn)一步完善防洪體系。要提升河道防洪能力，完善水沙調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有淤地壩、攔沙壩的攔沙功能，提升攔沙效率，加強(qiáng)沙土流失嚴(yán)重地區(qū)植被種植，提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境儲(chǔ)水固沙功能，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)排澇、防護(hù)大堤、水庫提升加固等建設(shè)。三是要推進(jìn)灘區(qū)治理，修復(fù)灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。在部分區(qū)域開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘政策，逐步擴(kuò)大綠植覆蓋范圍，一方面，可以改善灘區(qū)小氣候，涵養(yǎng)水源，提升區(qū)域自然修復(fù)能力，有效地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；另一方面，灘區(qū)綠植的恢復(fù)也提升了黃河沿岸風(fēng)景觀賞度，為發(fā)展生態(tài)旅游打下了基礎(chǔ)。

3.2 堅(jiān)持水資源集約使用

嚴(yán)格落實(shí)水資源作為最大剛性約束的政策，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，通過集約用水提升水資源利用效率，緩解河南省水資源供需不匹配的矛盾，推進(jìn)各領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)集約用水，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相匹配的發(fā)展新局面。一是明確區(qū)域用水總量指標(biāo)，合理確定各縣市用水配額，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，完善河流重要斷面的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，確保各區(qū)域用水量處于用水配額限度內(nèi)，對(duì)超額用水區(qū)域?qū)嵤┨幜P。二是提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)用水效率。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范區(qū)，利用現(xiàn)代技術(shù)配備智能灌溉系統(tǒng)，靈活使用多種節(jié)水灌溉設(shè)備，最大程度地提升農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控高耗水企業(yè)用水，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，鼓勵(lì)對(duì)水質(zhì)要求不高的企業(yè)使用再生水。加快節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)系統(tǒng)更新改造，降低公共供水管網(wǎng)損漏概率；加強(qiáng)城市生活廢水統(tǒng)一收集處理和回收利用；城市綠化植被選擇耐旱型植被，使用回收處理再生水進(jìn)行灌溉。

3.3 打造經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—文化為一體的沿黃生態(tài)走廊

河南省歷史悠久，黃河文化底蘊(yùn)豐厚，河南黃河流域具有上下五千年文明起源、傳承、發(fā)展的歷史故事，講好新時(shí)代河南黃河流域故事尤為重要。一是加強(qiáng)對(duì)黃河文化的保護(hù)和發(fā)掘。加大對(duì)代表文明起源的仰韶文化、二里頭夏都、安陽殷墟等黃河流域文化遺址的保護(hù)力度，深入挖掘遺跡代表的中華民族起源的姓氏文化、黃帝文化等文化資源，大力弘揚(yáng)黃河文化，推出一系列有代表性的媒體節(jié)目、藝術(shù)作品。推進(jìn)豫劇、河南墜子、花木蘭傳說、板頭曲、火龍舞、皮影戲、唐三彩等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)入大眾的生活。二是加強(qiáng)對(duì)黃河文化時(shí)代的精神研究闡釋。從遠(yuǎn)古的愚公移山、夸父追日等神話故事，到如今的焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等，反映了中華民族自強(qiáng)不息、勇敢奮斗的民族精神，將這些民族精神與黃河文化結(jié)合起來，講好新時(shí)代黃河故事。三是打造沿黃生態(tài)走廊，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與文化旅游融合發(fā)展。統(tǒng)籌沿黃流域山水林田湖草綜合治理，打造黃河流域生態(tài)風(fēng)景線，以生態(tài)走廊建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)沿黃文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，反哺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.4 推動(dòng)鄭州為中心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提升鄭州市作為中原城市群中心城市的集聚能力，加強(qiáng)鄭州市國家中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄭州市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在明晰鄭州市資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是加快鄭州、開封、焦作和許昌等城市的一體化發(fā)展。鄭州作為龍頭，引領(lǐng)科技創(chuàng)新與文化旅游業(yè)發(fā)展；開封依托其厚重的歷史文化資源，打造文化旅游名城；焦作助力黃河生態(tài)與文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)；許昌借助制造業(yè)基礎(chǔ)，打造先進(jìn)制造業(yè)中心。通過加強(qiáng)鄭州與周邊城市互聯(lián)互通，將以鄭州為中心的城市群打造成為國家高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。