創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系初探

徐 杰

（山東省泰安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 泰安 271000）

環(huán)境保護是新時期我國發(fā)展的不變旋律，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一指導思想，正在真切地改變著我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀。同時，國家對于環(huán)境質量和污染源的監(jiān)測力度也越來越大，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，大力推進碳中和策略，實現(xiàn)節(jié)能減排的生產(chǎn)模式，不僅僅是企業(yè)的生產(chǎn)，國家對于人們日常生活也提倡低碳綠色、低碳出行、垃圾分類等舉措。在國家大力推進環(huán)境保護的同時，我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系卻顯得有些落后于我國環(huán)境保護的步伐。當前國內的環(huán)境監(jiān)測機構相當一部分是私營企業(yè)，這就使得監(jiān)測機構的技術更新和監(jiān)測內容在很大程度上取決于機構的經(jīng)濟效益，加上國家的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系更新緩慢，不能較好地指導檢測機構的工作，導致了部分地區(qū)存在環(huán)境監(jiān)測不到位，污染檢測結果不真實、不準確等問題，基于此，本文提出了創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的構想，從我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系存在的問題出發(fā)，著力解決這些問題，打造我國更加完善和先進的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，加強對環(huán)境污染的檢測和治理，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，實現(xiàn)高質量的環(huán)境監(jiān)測。

1.環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的內容

環(huán)境監(jiān)測指的是通過對地區(qū)環(huán)境的某些特定指標值進行檢測，用以衡量地區(qū)環(huán)境狀況的過程，主要包括大氣檢測、水質檢測、土壤質量檢測、生物檢測等，這些檢測指標都是環(huán)境監(jiān)測的內容，而在我國的企業(yè)建設和運營過程中，必須接受地方環(huán)保局的監(jiān)督，通過上述的指標數(shù)據(jù)判斷企業(yè)所造成的環(huán)境污染是否達標，是否采取了環(huán)境保護措施，對于不達標的企業(yè)，有權責令其暫時關停，并進行整改。除了對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)測以外，環(huán)境監(jiān)測也被應用于地區(qū)污染狀況監(jiān)測，在國家大力推進生態(tài)保護、綠色經(jīng)濟、碳中和等環(huán)保政策的大背景下，地區(qū)的污染情況直接跟地方的工業(yè)企業(yè)數(shù)量額度、汽車保有量掛鉤，并且對于地區(qū)旅游景點的評級也有直接的影響作用。所以，環(huán)境監(jiān)測工作實際上是和這一地區(qū)生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系在一起的。但是在過去的數(shù)年間，不斷曝出企業(yè)或者景區(qū)為了經(jīng)濟利益，在環(huán)境監(jiān)測報告數(shù)據(jù)上造假的情況，甚至牽連到貪污腐敗等問題，這就證明了在當前國內的環(huán)境監(jiān)測中還存在著一些問題。

而環(huán)境監(jiān)測質量管理體系是基于環(huán)境監(jiān)測、對環(huán)境監(jiān)測結果進行管理和承擔責任的質量管理體系，通過環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，有關單位和機構對環(huán)境指標檢測的結果進行分析檢驗，確保環(huán)境監(jiān)測所采用的指標真實有效，并且能夠有效地反映出地區(qū)環(huán)境污染的實際情況。這就需要環(huán)境監(jiān)測質量管理體系有完善的法律法規(guī)支撐和制度建設，并且還需要環(huán)境檢測機構的檢測技術達標，相關的負責人也按照規(guī)定執(zhí)行，綜合保障環(huán)境監(jiān)測結果的真實性和有效性。

2.當前國內環(huán)境監(jiān)測質量管理體系存在的問題

隨著我國環(huán)境保護工作受到的重視程度不斷提高，環(huán)境監(jiān)測工作的質量顯著提高，但是我國人口眾多，企業(yè)工廠眾多，其中仍舊不乏為了利潤違背環(huán)境保護理念的企業(yè)存在，也存在著部分城市和地區(qū)為了地區(qū)環(huán)境保護評級好看，而對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情況。比如2015年，西安的環(huán)境監(jiān)測單位為了降低空氣污染指標數(shù)據(jù)，在檢測器上裝棉紗造假的案例。這種自欺欺人的行為仍舊存在，說明我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系還有不完善之處。具體來看，我國當前的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系存在以下幾個問題：

2.1 質量管理體系本身的建設不夠完善。我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系存在的首要問題就是體系本身的建設還存在著很多不夠完善的地方，由于我國正式提出環(huán)境保護的時間較晚，在過去的發(fā)展過程中，過于注重經(jīng)濟效益，在一定程度上忽視了環(huán)境保護，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉的破壞。等意識到這個問題的嚴重性之后，雖然立即采取了補救措施，建設了環(huán)境監(jiān)測的機構體系，但是一方面建設的時間較短，機構單位的組織不夠成熟，技術也不夠完備，監(jiān)測量太大，很多環(huán)境指標的檢測還需要第三方機構進行，所以環(huán)境監(jiān)測單位的工作落實存在很多問題。另一方面，我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系在國家層面只出臺了環(huán)境監(jiān)測質量管理守則，需要各級環(huán)境監(jiān)測單位根據(jù)所處地區(qū)的實際情況，制定完善的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，而在實際的環(huán)境監(jiān)測工作中，許多地方環(huán)境監(jiān)測單位在工作中尚未建立有效的質量管理體系；即使部分單位有也并未從實際出發(fā)認真實施，使得質量管理體系有名無實。環(huán)境監(jiān)測是我國現(xiàn)行環(huán)保監(jiān)督體系中非常重要環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測的質量影響非常廣泛，但是受到環(huán)境監(jiān)測單位資金和人員的限制，基層的環(huán)境監(jiān)測單位無法建立起有效的質量管理體系，只能夠盡量完成監(jiān)測任務，對于質量的把控相對較差。

2.2 國家法律法規(guī)建設不完善。環(huán)境監(jiān)測工作是在國家法律法規(guī)的指導下進行的，環(huán)境監(jiān)測的質量管理體系也是基于國家法律法規(guī)制定的，所以國家法律法規(guī)制定得不夠完善就會直接影響到環(huán)境監(jiān)測的質量管理體系。當前我國在生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)測方面的主要法律法規(guī)包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等。這些法律法規(guī)在環(huán)境保護方面發(fā)揮著重要的作用，指導我國的環(huán)境保護工作，但是在這些法律法規(guī)中對于環(huán)境監(jiān)測的內容卻相對較少，對于環(huán)境監(jiān)測質量管理的內容就更少，這就使得我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系缺乏法律法規(guī)作為指導，既缺少對檢測結果的法律認定，無法通過法律法規(guī)對檢測結果進行定性處理，檢測結果只能作為參考，法律效力較小。所以就使得環(huán)境監(jiān)測單位對檢測過程和結果的重視程度不足，檢測結果不會承擔嚴重的法律后果，但是檢測結果造假對于企業(yè)和地區(qū)旅游來講，能夠起到非常大的作用，尤其是企業(yè)審批，環(huán)保檢測是必需的步驟，環(huán)保檢測不通過企業(yè)就無法開始生產(chǎn)營業(yè)，所以會有企業(yè)進行環(huán)境檢測結果造假，以使得企業(yè)環(huán)保達標，由此滋生的貪污腐敗案件也存在。但是國家對于貪污腐敗的打擊力度遠遠超過對環(huán)境檢測結果造假，這就使得企業(yè)的違規(guī)成本較低，也就使得環(huán)境監(jiān)測單位的造假行為層出不窮，環(huán)境監(jiān)測的質量也就一降再降。加上國內對環(huán)境監(jiān)測質量管理體系并沒有明確的法律規(guī)定，沒有規(guī)定監(jiān)測的內容和方式，只給出了監(jiān)測的標準，而對于違反標準會有怎樣的懲罰，也沒有明確的規(guī)定，所以這又使得環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的工作方式存在很大的不確定性，工作質量較低。

2.3 環(huán)境監(jiān)測技術不夠先進。在我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系中，另外一個重大的不足就是技術問題。既包括環(huán)境檢測的技術問題，也包括質量管理的技術問題。首先，環(huán)境監(jiān)測的技術不足，國內目前的環(huán)境監(jiān)測單位是下屬于環(huán)保局的一個小部門，通常為環(huán)境監(jiān)測中心（站)，分為自收自支或者地方財政全額撥款兩個類別。前者在資金充足度上往往比不上后者，由于是自收自支，所以環(huán)境監(jiān)測站需要節(jié)約成本，也就意味著沒有足夠的資金進行技術上的升級，也沒有資金進行人員培訓，甚至連基本的檢測實驗都做不了，需要第三方檢測機構進行檢測，而第三方機構檢測造假的可能性比環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測單位造假概率要大很多。而對于第二類，政府財政全額支撐的環(huán)境監(jiān)測站，雖然資金相比第一類充足，但是總體能夠獲得的財政資金仍舊比較緊缺，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)，并且這些監(jiān)測單位的資金大多用于提升室內檢測的技術，比如理化實驗設備，或者光電分析設備、室外檢測技術卻沒有足夠提高。在實際的環(huán)境監(jiān)測工作中，室外檢測才是主要的，特別是對水體和空氣質量的檢測，采樣檢測偶然性太大，檢測結果不夠精確。檢測技術上的欠缺導致環(huán)境監(jiān)測質量管理沒有基礎，如果沒有檢測結果，那也談不上對檢測結果進行質量管理。

2.4 檢測結果公開公開問題。環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的另一個問題是監(jiān)測結果的披露問題。環(huán)境監(jiān)測結果主要的作用是監(jiān)測某地區(qū)環(huán)境質量的變化情況，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的污染問題，并且及時加以解決，以及對企業(yè)的環(huán)保指標是否達標進行檢測，決定企業(yè)能否運行。所以環(huán)境監(jiān)測結果的披露是相對重要的環(huán)節(jié)，但是在實際的檢測結果披露中，由于造假行為的存在，檢測結果的真實性不夠高，準確性受到質疑。這是環(huán)境監(jiān)測結果公開的首要問題，也是影響最為嚴重的問題，在環(huán)境監(jiān)測質量管理體系中，對于如何進行環(huán)境監(jiān)測結果的公開沒有詳細的規(guī)定，具體的披露內容和方法取決于地方環(huán)保部門，這就使得環(huán)境監(jiān)測單位可能會為了地方利益的發(fā)展，或者為了地方環(huán)保評級，而披露虛假的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。另一方面，環(huán)境監(jiān)測單位在進行內容披露的時候，有可能會出于某些目的，將對被監(jiān)測企業(yè)或者地區(qū)不利的檢測數(shù)據(jù)及內容隱藏起來，只披露其檢測結果中合格的部分，比如一家化工廠主要的污染是對河流水源的污染，但是環(huán)境監(jiān)測單位披露的時候將這部分污染的數(shù)據(jù)隱藏或者造假，而重點披露大氣和土壤等受污染程度較輕的內容，這種披露形式是環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的突出問題。如何解決這個問題，讓后期的環(huán)境監(jiān)測單位披露內容皆為真實可靠全面的內容，是構建新時期環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的重點之一。

3.環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的重要性

3.1 提供了環(huán)境監(jiān)督的內容。雖然目前我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系還不夠完善，但是其所包含的基本要素是完全的，即環(huán)境監(jiān)測的項目、基本方法、原則和具體標準。比如對于水體污染的檢測，環(huán)境監(jiān)測質量管理體系中規(guī)定了水體污染監(jiān)測需要檢測水中的氧含量、微生物數(shù)量、重金屬成分和水溶性物質的量等，并且國家制定了檢測的標準。這對于我國環(huán)境監(jiān)督工作的開展提供了直接的指導，在后續(xù)的環(huán)境保護監(jiān)督中，能夠根據(jù)環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，加大監(jiān)測力度，實現(xiàn)高質量的環(huán)境監(jiān)督和保護。

3.2 完善了我國的環(huán)境保護機制。環(huán)境保護工作作為新時期我國發(fā)展建設的重要內容，環(huán)保機制的建設發(fā)揮著重要作用，而環(huán)境監(jiān)測質量管理體系就是環(huán)境保護機制中的核心組成部分之一。通過環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，打造長期有效的環(huán)境保護監(jiān)督機制，對某地區(qū)的環(huán)境污染情況實現(xiàn)長期監(jiān)測，對于出現(xiàn)的污染情況及時加以干預。利用環(huán)境監(jiān)測質量管理體系提供的具有法律效力的檢測結果，實現(xiàn)高質量的環(huán)境保護監(jiān)測，推動我國的環(huán)境保護工作，將環(huán)境保護常態(tài)化、長期化，持續(xù)不斷地對環(huán)境進行監(jiān)測，這就是環(huán)境監(jiān)測質量管理體系存在的主要意義。

4.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的具體方法

4.1 構建更加完善的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。構建一個針對薄弱環(huán)節(jié)(如應急監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測）的質量監(jiān)督體系。在質量監(jiān)督過程中，尤其是要注重對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這樣不僅可以讓質量管理工作的目標更清晰，還能夠提升全過程的質量管理水平，構建環(huán)境監(jiān)測質量管理的工作體系。目前，部分環(huán)境監(jiān)測站是以國家實驗室資質認定的要求在實施實驗室的質量管理活動，但是，環(huán)境監(jiān)測的質量管理，一方面要確保監(jiān)測儀器的準確及實驗室的質量控制，另一方面還要確保方案的科學性、現(xiàn)場采樣的完整性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊恢滦浴⒎治鲈u價的正確性。因而，根據(jù)實際環(huán)境監(jiān)測的特點及客觀規(guī)律，構建一個適應環(huán)境監(jiān)測工作實際、貫穿于整個環(huán)境監(jiān)測過程的質量管理工作體系，并使其成為各級、各類環(huán)境監(jiān)測機構遵循的管理程序和準則是十分必要的。

4.2 完善環(huán)境監(jiān)測質量管理法律法規(guī)。進一步完善《全國環(huán)境監(jiān)測條例》，對環(huán)境監(jiān)測的法律地位進行明確，強化環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和發(fā)布，構建環(huán)境監(jiān)測機構的資質認證和環(huán)境監(jiān)測人員職業(yè)資格的認證制度、環(huán)境監(jiān)測技術的認證制度、環(huán)境監(jiān)測儀器適用性檢驗及準入制度等等，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，從法律、制度、人員基本素質上為環(huán)境監(jiān)測質量提供有力的保障。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一國家戰(zhàn)略背景下，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等職能技術和理念逐漸成為環(huán)境監(jiān)測的重要手段，不僅加速了行業(yè)的發(fā)展，而且給境監(jiān)測管理工作提出了更高的要求，因此，更加需要加強相法律法規(guī)的建設和完善。

4.3 加大資金和技術投入。對于基層的環(huán)境監(jiān)測單位，需要加大對其資金與技術上的投入，環(huán)境監(jiān)測是技術工作，需要更加先進的技術手段才能夠提供更加精確的檢測結果和監(jiān)測機制。在當前國內的環(huán)境監(jiān)測單位中，由于地方財政或者監(jiān)測單位自身的營收能力，使得環(huán)境監(jiān)測單位缺乏必要的資金和技術設備，人員的技術水平也存在不達標的情況。因此，需要加大對環(huán)境監(jiān)測單位的資金投入，將地方財政撥款和自收自支結合起來，既給予監(jiān)測機構財政上的支持，也允許監(jiān)測單位在適當?shù)姆秶鷥瘸袚欢ǖ臓I利性檢測工作，獲取收益，從而優(yōu)化單位的檢測設備和技術，加強對檢測人員的培訓。

4.4 加強對環(huán)境監(jiān)測結果披露的規(guī)范。對于環(huán)境監(jiān)測結果的公開問題，需要建立專業(yè)的監(jiān)督機構對其進行規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測單位出具的檢測結果需要交由專業(yè)的單位對結果進行審核和評價，對其中數(shù)據(jù)不合理的地方加以指正，對于實際情況不相符合的內容及時指出，并且同時利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測對檢測報告中的結果進行分析判斷，以保障監(jiān)測結果的真實可靠。

5.總結

環(huán)境監(jiān)測是我國環(huán)保工作中的重點內容，利用環(huán)境監(jiān)測可以長期有效地對某地區(qū)環(huán)境污染情況進行監(jiān)督與管理，而環(huán)境監(jiān)測質量管理體系作為指導環(huán)境監(jiān)測工作與審查環(huán)境監(jiān)測工作的基本途徑，盡管當前還存在著一些問題，但是經(jīng)過長期的發(fā)展和不斷完善，通過自身體系的優(yōu)化、法律法規(guī)的建設、技術水平的提高和結果公開的規(guī)范，在今后必定發(fā)揮出更加重要的作用，實現(xiàn)更高質量的環(huán)境監(jiān)測質量管理，為我國的環(huán)境保護工作提供更加優(yōu)質的監(jiān)督機制。