森林督查工作存在的問題與對策探索

林 利

（鳳城市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧鳳城 118100）

新時(shí)期，我國加大了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了較高的要求。森林督查工作的開展可以落實(shí)森林資源保護(hù)工作的制度和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決林業(yè)經(jīng)營管理過程中存在的問題，不斷提高林業(yè)經(jīng)營管理水平，在林業(yè)資源保護(hù)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是從目前森林督查工作現(xiàn)狀來看，還存在許多的問題，需要結(jié)合各地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際狀況，采取有效措施，不斷提高森林督查工作效率，促進(jìn)林業(yè)資源的建設(shè)和發(fā)展。

1 森林督查工作概述

森林督察工作開展的主要目的是及時(shí)查處破壞森林資源的違法犯罪行為，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)。在森林資源督查工作中，重點(diǎn)檢查森林資源保護(hù)管理情況，具體包括林木采伐管理、林地管理等。在實(shí)際森林督查工作開展過程中，督查之前應(yīng)準(zhǔn)備好相關(guān)的儀器以及相關(guān)的檔案資料，包括樹種一元立木材積表、二元立木材積表、規(guī)劃圖以及各地方法律法規(guī)等，然后進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。根據(jù)目前的森林督查工作開展情況，各地區(qū)林業(yè)部門能夠?qū)ι侄讲楣ぷ鹘y(tǒng)籌部署，明確相關(guān)工作者具體職能，將森林督查工作落實(shí)到實(shí)際工作中。但是在實(shí)際森林資源督查工作中，部分環(huán)節(jié)還缺乏科學(xué)性以及合理性，難以充分發(fā)揮森林督查工作的作用，對森林資源建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了不利影響［1］。

2 森林督查工作存在的問題

2.1 技術(shù)要求較高

在森林督查工作開展過程中，涉及許多技術(shù)環(huán)節(jié)，包括衛(wèi)片獲取、衛(wèi)片判讀、核實(shí)驗(yàn)證等。在這些技術(shù)環(huán)節(jié)中，需要引用相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，這就需要相關(guān)工作者充分掌握技術(shù)環(huán)節(jié)及其規(guī)范，對相關(guān)工作者提出了較高的要求。但是目前，部分調(diào)查人員在技術(shù)方面無法滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)許多問題，如工作效率低、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等，不利于森林督查工作的有效開展。在測定伐區(qū)蓄積量時(shí)，在具體測定前需要布設(shè)調(diào)查點(diǎn)，然后對伐根量進(jìn)行測量，測量時(shí)要采取樣圖的方式進(jìn)行，并根據(jù)根莖材積表對蓄積量進(jìn)行計(jì)算。如果采用的根莖采集表不適宜，還需要調(diào)查獲取樣本數(shù)量，進(jìn)行建模，然后根據(jù)一元胸徑材積表對根莖材積表進(jìn)行導(dǎo)算，一般的林業(yè)工作人員難以滿足需求［2］。

2.2 森林督查工作重點(diǎn)內(nèi)容不突出

在森林督查工作中，涉及的工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，包括移交的圖斑多、發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目多、查處難度較大等，在一定程度上提高了森林督查工作的難度，從而造成森林督查工作重點(diǎn)內(nèi)容不突出。例如，某些省份需要移交的圖版數(shù)達(dá)上百個(gè)，其中林地和采伐的圖斑數(shù)量占據(jù)較大比例，這樣就使得部分單位人員無法承擔(dān)，容易轉(zhuǎn)移森林督查工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致森林督查人員不能將更多的精力放在自然保護(hù)地違法項(xiàng)目以及無證采伐等方面，大大削弱了森林督查工作開展的效果。

2.3 基礎(chǔ)資料不完整和存檔不規(guī)范

收集完整的基礎(chǔ)資料對森林督查工作開展具有促進(jìn)作用，但是從目前森林督查工作的基礎(chǔ)檔案資料來看，還存在許多的問題。1）相關(guān)資料不完整，包括地方掌握的二類調(diào)查、地形、林地年度變更調(diào)查以及項(xiàng)目建設(shè)使用林地等。2）存檔不規(guī)范。部分地區(qū)雖然有造林地塊，但缺乏完善的造林作業(yè)設(shè)計(jì)；部分森林經(jīng)營活動雖然發(fā)生了作業(yè)變更，但缺少變更作業(yè)設(shè)計(jì)及相關(guān)報(bào)告。與此同時(shí)，部分基礎(chǔ)資料沒有轉(zhuǎn)化為電子材料進(jìn)行存檔，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)資料的矢量化以及數(shù)字化。此外，對于相關(guān)的基礎(chǔ)資料，未進(jìn)行分類存檔，導(dǎo)致森林督查工作所獲得的信息無法及時(shí)共享，對森林資源管理工作產(chǎn)生了不利影響。

3 解決森林督查工作中問題的有效對策

3.1 簡化森林督查基礎(chǔ)工作的技術(shù)難度

為了保證森林督查工作有序開展，還應(yīng)注重對森林督查基礎(chǔ)工作的強(qiáng)化，簡化森林督查基礎(chǔ)工作的技術(shù)難度，降低工作人員的操作難度。1）移交圖斑以后，可以簡單填記驗(yàn)證信息，如非法采伐林木面積、非法采伐前期影像變化原因等。2）對于違法違規(guī)使用林木地項(xiàng)目，需要填寫違法項(xiàng)目情況表；對于非違法違規(guī)林地項(xiàng)目，則無需要填寫項(xiàng)目情況表。3）對無證采伐情況，可以采用動態(tài)備注信息方式，不需要單獨(dú)填記項(xiàng)目表。4）應(yīng)適當(dāng)降低對面積和蓄積調(diào)查的精度。這主要是因?yàn)槊娣e和蓄積調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)到為行政處罰提供主要依據(jù)的作用，所以不要求面積和蓄積調(diào)查數(shù)據(jù)精度過高。在對違法使用林地面積進(jìn)行測量時(shí)，可利用GPS 技術(shù)、地圖勾繪等方式進(jìn)行精準(zhǔn)測量，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。另外，相關(guān)部門在開展森林督查工作中，一方面要充分發(fā)揮國家和省級設(shè)計(jì)院在技術(shù)環(huán)節(jié)方面的指導(dǎo)作用，另一方面要充分發(fā)揮各地監(jiān)督專員在違法違規(guī)項(xiàng)目查處和督查督辦中的指導(dǎo)作用，保證森林督查工作順利進(jìn)行［3］。

3.2 突出森林督查工作的重點(diǎn)

森林督查工作涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，且較為復(fù)雜，所以在森林督察工作開展過程中，任何單位以及工作者不能一刀切，要突出森林督查工作的重點(diǎn)，逐步查處到位。在具體森林督查工作中，應(yīng)抓住以下2 項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。1）要優(yōu)先完成圖斑驗(yàn)證核實(shí)工作，這是森林督查工作的重點(diǎn)，也是基礎(chǔ)工作，需要森林督查工作者優(yōu)先完成。2）要優(yōu)先完成重要保護(hù)地等案件的處理，可以集中人力、物力等及時(shí)進(jìn)行處理，對于小面積無證采伐、小面積林地違法案件，應(yīng)進(jìn)行延后處理。另外，在森林督查年度考核過程中，要將森林督查工作的整體成效作為考核的重要指標(biāo)，以強(qiáng)化森林督查工作的開展。

3.3 加強(qiáng)對基礎(chǔ)資料的完善和存檔

森林督查工作開展過程中，需要注重技術(shù)資料的完善和存檔，具體可以將技術(shù)資料的完善性納入到森林督查考核過程中，以促進(jìn)各單位不斷完善各項(xiàng)技術(shù)資料，使得各基層單位能夠嚴(yán)格根據(jù)實(shí)體經(jīng)營管理資料的內(nèi)容，進(jìn)行分類管理和專人管理。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)在資料管理過程中的應(yīng)用，將紙質(zhì)版的信息資料轉(zhuǎn)為電子版，形成矢量化數(shù)據(jù)以及數(shù)字化數(shù)據(jù)。同時(shí)，還要促使各部門數(shù)據(jù)信息共享，國家和省級相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求與實(shí)際情況為各單位提供高清數(shù)據(jù)，為森林資源督查工作的開展提供重要依據(jù)。各部門之間還應(yīng)加強(qiáng)對土地利用數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。另外，各單位可以建立森林督查網(wǎng)絡(luò)綜合平臺，收集相關(guān)技術(shù)資料與信息，以便于相關(guān)人員在網(wǎng)絡(luò)平臺上獲得數(shù)據(jù)信息［4］。

3.4 建立健全責(zé)任管理制度

在森林督查工作開展過程中，想要保證森林督查工作有序開展，必須落實(shí)從嚴(yán)執(zhí)法，聯(lián)合上下各級部門齊心協(xié)力才能做好督查工作，促進(jìn)森林督查工作達(dá)到良好的效果。因此，森林督導(dǎo)工作的開展必須由省、市、縣三級林業(yè)部門共同來抓，并將森林督查工作作為各級部門的主要工作，充分發(fā)揮各級部門的職能作用，明確相關(guān)部門及工作人員的主要責(zé)任。對于工作不積極或者管理不到位的人員，要追究其責(zé)任。反之，對于在工作中始終保持積極向上的態(tài)度、管理工作效率較高的工作人員，應(yīng)給予相應(yīng)獎勵，以不斷提高森林督查工作的效率。

3.5 制定完善的森林督查技術(shù)方案

森林督查技術(shù)方案為森林督查工作的開展提供了重要依據(jù)。因此，相關(guān)單位還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，由專門的森林督查技術(shù)人員編制森林督查技術(shù)方案。完成森林督查技術(shù)方案編制后，還應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員對森林調(diào)查技術(shù)方案進(jìn)行審核和優(yōu)化，及時(shí)解決森林督查技術(shù)方案中存在的問題。方案優(yōu)化后，應(yīng)上報(bào)給相關(guān)的主管部門，由主管部門對森林督查技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，給出具體的指導(dǎo)意見。通過審核后，要將森林督查技術(shù)方案落實(shí)到實(shí)際工作中，并在具體的工作開展過程中，嚴(yán)格按照森林督查技術(shù)方案執(zhí)行，不斷提高森林督查工作水平［5］。

4 結(jié)語

綜上所述，森林督查工作對我國森林資源保護(hù)具有重要作用。近年來，在林業(yè)不斷發(fā)展的背景下，森林督查工作的開展較為順利，并且取得了良好的效果。但是，森林督查工作過程中還存在許多問題，應(yīng)簡化森林督查基礎(chǔ)工作的技術(shù)難度，突出森林督查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的完善和存檔，建立健全責(zé)任管理制度，制定完善的森林督查技術(shù)方案，不斷提升森林資源保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)我國林業(yè)不斷發(fā)展。