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    “鄉(xiāng)村再造”:政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與歷史經(jīng)驗

    2021-12-26 09:07:03周明明
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層政黨黨組織

    張 巖,周明明

    (1.山東青年政治學院 政治與公共管理學院,山東 濟南 250103;2.山東大學 馬克思主義學院,山東 濟南 250100)

    在傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代中國的治理轉(zhuǎn)型中,鄉(xiāng)村治理始終是黨和國家工作的重中之重,是關(guān)系到實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大議題。當前學界關(guān)于鄉(xiāng)村治理研究的理論邏輯主要有兩個層面:一是從“國家—社會”或“政黨—國家”的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系出發(fā),提出“政黨下鄉(xiāng)”“資源下鄉(xiāng)”“服務(wù)下鄉(xiāng)”,以應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的資源短缺、能力不足等問題;二是從新公共管理理論出發(fā),提出了“整體性治理”“多元治理”“總體性治理”“政黨整合治理”等概念,以解決鄉(xiāng)村治理中的碎片化、一元化等問題。在鄉(xiāng)村治理的歷史變遷研究中,呂德文從鄉(xiāng)村治理體制的角度認為鄉(xiāng)村治理的制度化和規(guī)范化程度迅速提高[1](P78),趙樹凱從國家治理的角度將鄉(xiāng)村治理的百年變遷劃分為六個時期[2](P11),周文、劉少陽[3](P47)按照改革開放前、改革開放后以及新時代三個時期對鄉(xiāng)村治理的歷史變遷進行梳理,主要關(guān)注鄉(xiāng)村治理變遷本身。在政黨與鄉(xiāng)村治理的研究中,既有以組織嵌入為特征的基層黨組織功能建設(shè)研究,又有關(guān)于農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)和組織力建設(shè)的研究,更多地側(cè)重于基層黨組織建設(shè)的問題與對策研究。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨,不僅可以通過農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用,而且可以運用政黨的意識形態(tài)和組織體系領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理,推進鄉(xiāng)村善治,實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

    一、“鄉(xiāng)村再造”:基于“政黨中心主義”的解釋框架

    “政黨中心主義”在某種程度上源于“國家—社會”關(guān)系的中國實踐,是對“國家中心主義”和“社會中心主義”的積極回應(yīng)?!皩⒄h帶進來”明確提出了“政黨、政府與社會關(guān)系三分法”[4](P92),把政黨視為推進國家治理和制度變遷的關(guān)鍵因素。中國共產(chǎn)黨遠遠超越了西方政治將政黨視為“國家與社會的中介”的定義,“不僅成為國家建設(shè)和社會改造的領(lǐng)導力量,而且成為國家建設(shè)和社會改造的組織基礎(chǔ)。”[5](P39)中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨,在對國家進行全面滲透的同時,仍然保持組織、功能上的相對獨立性,可以不依賴國家權(quán)力和制度體系,“而擁有實際的政治力量”[6](P10),這是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的理論依據(jù)和政治前提?!班l(xiāng)村再造”既是百年來我們黨基于“中國革命的基本問題是農(nóng)民問題”的認知邏輯,把為農(nóng)民謀幸福作為重要使命、實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會組織化、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的歷史過程;又是基于“民族要復興鄉(xiāng)村必振興”的價值邏輯,在黨的堅強領(lǐng)導之下,以黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理全過程,實現(xiàn)政治吸納,凸顯政治功能,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,推動鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型,滿足農(nóng)村群眾對美好生活的向往,最終實現(xiàn)共同富裕的偉大實踐?!班l(xiāng)村再造”強調(diào)的是鄉(xiāng)村治理的過程和目標,其標識是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”;鄉(xiāng)村治理強調(diào)的是“鄉(xiāng)村再造”的方法和路徑,其標識是實現(xiàn)“黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

    政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是政黨對鄉(xiāng)村社會的整體性和系統(tǒng)性的再造?;凇罢h中心主義”的分析框架,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有以下四個特性:

    (一)政黨使命的自覺性

    政黨使命的自覺性指中國共產(chǎn)黨肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命,具有堅定的政黨意志和明確的奮斗目標,能夠自覺地進行鄉(xiāng)村治理。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的自覺性是對“政黨自主性”的集中詮釋,作為無產(chǎn)階級政黨,中國共產(chǎn)黨不僅可以按照自己的意識形態(tài)形塑自身的階級基礎(chǔ),而且可以能動地改造社會,以鞏固政黨的政治基礎(chǔ),實現(xiàn)政黨的政治目標。中國共產(chǎn)黨通過組織建設(shè),構(gòu)建起極具組織性和紀律性的政黨組織結(jié)構(gòu),依托強大的組織體系和先進的黨員個人,滲透到鄉(xiāng)村社會的每個角落,落實鄉(xiāng)村治理的具體舉措。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理并不是隨心所欲的,需要通過“自我調(diào)適”以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理環(huán)境,明確“鄉(xiāng)村再造”的政治方向。具體來講:一方面,中國共產(chǎn)黨繼續(xù)通過“滲透式”的組織拓展模式,變革鄉(xiāng)村治理機制,重構(gòu)鄉(xiāng)村社會的組織形態(tài),優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的政治生態(tài),實現(xiàn)了政黨權(quán)力向家庭、個人的延伸。另一方面,中國共產(chǎn)黨始終保持自身的純潔性和先進性,既能夠通過宣傳教育強化階級意識,“使無產(chǎn)階級形成為階級”[7](P44),解決農(nóng)民階級的階級意識弱化問題,又可以通過建立良好的黨群關(guān)系,踐行黨的初心和使命,堅守全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨。

    (二)政黨組織的協(xié)調(diào)性

    政黨組織的協(xié)調(diào)性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)該置于國家治理體系之中,既加強治理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào),又注重治理系統(tǒng)內(nèi)部的整合,提升鄉(xiāng)村治理的整體效能。中國共產(chǎn)黨以消滅兩極分化、實現(xiàn)共同富裕為奮斗目標,作為無產(chǎn)階級政黨稟賦的先進性,使其能夠代表中華民族和中國人民的根本利益,這意味著政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不會局限于狹隘的農(nóng)民階級思想,不會困惑于鄉(xiāng)村發(fā)展中的局部利益和眼前利益,而是關(guān)注鄉(xiāng)村社會的整體性和結(jié)構(gòu)性變遷。更為重要的是,中國共產(chǎn)黨作為“長期執(zhí)政”的政黨,不會陷于黨派輪替、相互傾軋的惡性競爭之中,能夠匯聚民心、凝聚力量,編制鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的長遠規(guī)劃,實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的最終目標。在革命、建設(shè)和改革的歷史進程中,中國共產(chǎn)黨從未忽視鄉(xiāng)村問題,始終將“鄉(xiāng)村再造”與黨和國家在各階段的歷史任務(wù)緊密銜接,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家全方位領(lǐng)導的重要基石。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是極其復雜而龐大的系統(tǒng)性工程,需要農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)民群體與非農(nóng)群體之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的整體性發(fā)展。理解政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,不能陷入“剝削農(nóng)民”“掠奪農(nóng)業(yè)”“忽視農(nóng)村”等片面誤讀之中,而應(yīng)該用發(fā)展眼光、整體視野來看待鄉(xiāng)村治理問題。

    (三)政黨功能的服務(wù)性

    政黨功能的服務(wù)性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理延續(xù)立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在邏輯,代表農(nóng)民階級的利益訴求,關(guān)注鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實需要。它不同于其他社會組織的服務(wù)性功能,具有明確的政治立場和政治方向。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理始終堅持人民立場,發(fā)揮政治整合和社會服務(wù)功能,引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會的整體性發(fā)展,實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

    一方面,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會,實現(xiàn)經(jīng)濟變革。準確把握鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,變革與之不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,調(diào)動鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)要素的積極性,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,是政黨引領(lǐng)經(jīng)濟變革的基本目標。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會之中,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要解決農(nóng)民的土地問題,這直接關(guān)系到農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的支持度和認可度,以及鄉(xiāng)村治理的有效性。另一方面,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會,實現(xiàn)社會變革。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠自上而下的組織滲透和社會控制,還需要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和有效的社會管理,激發(fā)農(nóng)民自上而下的政治參與。同時,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要關(guān)注鄉(xiāng)村社會需求的多元性和多樣性,不僅要滿足農(nóng)民對于經(jīng)濟生活的基本訴求,而且要滿足農(nóng)民的個性化需求,增強人民群眾的獲得感和幸福感。

    (四)政黨治理的多元性

    政黨治理的多元性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠單一的政黨主體,需要動員農(nóng)民個體和其他鄉(xiāng)村社會治理組織參與其中。在國家與社會的結(jié)構(gòu)關(guān)系中,鄉(xiāng)村社會構(gòu)成了具有相對自主性的政治空間,需要多元治理主體的合作共治。中國共產(chǎn)黨擁有強大而完整的組織網(wǎng)絡(luò),但是作為政黨組織并不能尋求替代其他形式的社會主體,而應(yīng)該引導和培育其他的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理之中,以更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導力和組織力。隨著社會分工日趨精細化,僅僅依靠政黨組織難以滿足鄉(xiāng)村社會多元化差異化的需求,需要有效的外部規(guī)制和激勵示范,吸納社會組織、經(jīng)濟組織等治理主體參與到鄉(xiāng)村社會治理之中,充分發(fā)揮各自的主體優(yōu)勢,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的最大化。農(nóng)村基層黨組織動員多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理,不僅需要物質(zhì)激勵和資源供給,而且需要政治覺悟、道德約束、社會責任等多方面的精神支撐,營造積極健康的鄉(xiāng)村文化,克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的惰性以及小農(nóng)經(jīng)濟的自我封閉性,形成“一核多元、協(xié)調(diào)共治”的治理格局,增強鄉(xiāng)村治理的韌性和彈性。

    二、百年政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史演進與邏輯導向

    政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要從“政黨中心主義”的理論視角,探究鄉(xiāng)村治理變遷的全過程。在不同的歷史時期,中國共產(chǎn)黨并引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的著力點不同。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨身份領(lǐng)導國家和政府有效實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

    (一)新民主主義革命時期:以分配土地、革命動員為導向的鄉(xiāng)村治理

    近代以來,隨著國家稅賦攤派加重、土地兼并加深、政治道德倫理瓦解,部分鄉(xiāng)紳精英出現(xiàn)了劣紳化、土豪化,鄉(xiāng)村治理日趨混亂,傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)村治理模式受到嚴重沖擊,鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)嚴重“內(nèi)卷化”。中國共產(chǎn)黨在成立之初便認識到半殖民地半封建社會中農(nóng)民階級的特殊性,明確了工農(nóng)聯(lián)盟的革命主體地位。面對受教育狀況普遍較低的現(xiàn)實,中國共產(chǎn)黨嘗試通過“補習學校、通俗講習所、消費合作社”[8](P479)等方式對農(nóng)民進行階級教育,開展農(nóng)民干部培訓,但這種做法顯然難以滿足革命發(fā)展需要。毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中,明確提到“組織起來”[9](P110)的號召,認為農(nóng)民是革命先鋒,應(yīng)該通過組織農(nóng)會、普及政治宣傳、發(fā)展文化運動等方式把農(nóng)民組織動員起來。大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨基于政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的國情,明確提出“農(nóng)村包圍城市”的革命道路,將革命的重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,這是馬克思主義中國化的一次重大嘗試,也是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要開端。中國共產(chǎn)黨早在1923年便成立第一個農(nóng)村黨支部,開啟政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的具體實踐,以保障中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村革命的領(lǐng)導權(quán)。在以支部為中心的農(nóng)村黨組織建設(shè)中,明確提出“黨的發(fā)展要以質(zhì)量為原則,吸收雇農(nóng)、貧農(nóng)的積極分子組建農(nóng)村支部,并健全支部生活”[10](P543),通過重塑黨員身份和階級認同,保持黨組織的先進性和純潔性,領(lǐng)導農(nóng)民進行土地革命戰(zhàn)爭,引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

    土地問題是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的首要問題,從土地革命時期的“打土豪、分田地”,到抗日戰(zhàn)爭時期的“減租減息”,再到解放戰(zhàn)爭時期的“耕者有其田”,中國共產(chǎn)黨適時調(diào)整土地政策,重點在于解決農(nóng)民的土地問題,確立了廢除封建剝削土地所有制、實現(xiàn)人民解放的革命道路。在土地改革運動中,農(nóng)村黨組織按照貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、地主等階級成分來進行土地分配,既避免了平均主義思想,又強化了農(nóng)民階級的階級意識。各地區(qū)組建土改工作隊深入到農(nóng)村地區(qū)指導土改工作,開展極具魅力的意識形態(tài)宣傳,通過“算賬”“訴苦”等方式闡述階級剝削的故事,進一步喚醒了農(nóng)民的階級身份和革命斗志,形成了強大的政治動員能力。解決農(nóng)民土地問題,不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)的變革,而且為革命軍隊提供了源源不斷的后勤保障,使農(nóng)村革命根據(jù)地成為“銅墻鐵壁”。為了滿足生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,農(nóng)民創(chuàng)造性地舉辦了犁牛合作社、生產(chǎn)互助組等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織,在農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)下得到普遍認可和積極推廣。為保衛(wèi)農(nóng)村革命根據(jù)地,農(nóng)村黨組織積極組建民兵、農(nóng)會、婦聯(lián)、兒童團等自治組織,成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的早期群眾組織。為了鞏固農(nóng)村革命政權(quán)建設(shè),從建立工農(nóng)聯(lián)盟的蘇維埃政權(quán)到“三三制”的民主政權(quán)建設(shè),中國共產(chǎn)黨團結(jié)鄉(xiāng)村社會中的積極因素參與到鄉(xiāng)村治理之中,推動全國范圍內(nèi)革命戰(zhàn)爭的勝利。

    這一時期,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點是革命斗爭,“農(nóng)村包圍城市”“武裝奪取政權(quán)”是關(guān)系到革命事業(yè)發(fā)展的全局性問題?!班l(xiāng)村再造”的核心在于政治解放,使鄉(xiāng)村社會擺脫半殖民地半封建的階級剝削和階級壓迫,使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村社會的主人。中國共產(chǎn)黨不僅明確了農(nóng)民階級在中國革命中的角色,而且認識到鄉(xiāng)村貧困落后的根源,并提出解決鄉(xiāng)村治理難題的改革措施。農(nóng)村黨組織往往采取強制措施和階級斗爭的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重塑,但也會采取統(tǒng)一戰(zhàn)線的辦法將以少數(shù)富農(nóng)、開明鄉(xiāng)紳為代表的鄉(xiāng)村精英吸納到鄉(xiāng)村治理體系之中。在革命戰(zhàn)爭中,農(nóng)村黨組織所采取的包括土地政策在內(nèi)的改革舉措、包括群眾路線在內(nèi)的工作方法,成為政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要“路徑依賴”。

    (二)社會主義革命與建設(shè)時期:以組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟為導向的鄉(xiāng)村治理

    中華人民共和國成立后,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的核心議題是如何擺脫農(nóng)村貧困落后的面貌,推動社會主義工業(yè)化。全國范圍內(nèi)的土地改革進一步激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,增強了農(nóng)民對國家和政黨的政治認同。農(nóng)村黨組織通過改革封建社會的倫理宗法觀念,掃除舊社會痼疾,推進移風易俗,使鄉(xiāng)村治理得到明顯改善。但是分散的小農(nóng)經(jīng)濟并不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)提升,而且“農(nóng)村階層中新的分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)”[11](P127),這顯然不符合中國共產(chǎn)黨對于“消滅階級對立”的意識形態(tài)和“鄉(xiāng)村再造”的價值目標,也難以適應(yīng)國家工業(yè)化的發(fā)展需要。“組織起來,是由窮變富的必由之路”[12](P29),以互助組、合作社為主要形式的農(nóng)業(yè)社會主義改造實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集體化和規(guī)?;?。1958年成立的人民公社已經(jīng)不局限于經(jīng)濟組織,而是“政社合一”“黨政合一”的組織,實現(xiàn)了政黨對鄉(xiāng)村社會的組織和整合,“基本完成了農(nóng)村社會的再造。”[13](P119)這種一元化的黨政領(lǐng)導體系徹底結(jié)束了近代中國“一盤散沙”的狀態(tài),分散性的鄉(xiāng)村社會被改造成為具有廣泛階級聯(lián)系的整體性社會,形成了強大的組織力和動員力,滿足了在生產(chǎn)力極其低下的情況下國家工業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實需要。盡管在中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨為了增加工人階級的黨員比重,曾提出“今后對農(nóng)民黨員的發(fā)展,應(yīng)加以限制”[14](P210),但是隨著鄉(xiāng)村治理的不斷深入,以黨支部和黨小組為組織形式的農(nóng)村黨組織進一步向鄉(xiāng)村社會延伸,明確了農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位。

    在生產(chǎn)資料所有制變革完成后,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理繼續(xù)延續(xù)革命的方式進行鄉(xiāng)村改造。一方面,采取“劃成分”“戴帽子”的方式來確認鄉(xiāng)村社會成員的身份,而且“身份一經(jīng)獲得不僅不容易隨著經(jīng)濟地位的改變而改變,而且會延續(xù)到自己的后代”[15](P172)。在人民公社體制之下,不僅吸納貧下中農(nóng)出身的鄉(xiāng)村精英擔任基層干部,而且通過“憶苦思甜”、貧下中農(nóng)再教育的方式喚醒他們的階級記憶,以保持無產(chǎn)階級的純潔性和階級內(nèi)部的凝聚力,使階級關(guān)系可以超越血緣、地緣和業(yè)緣等關(guān)系及其邊界。另一方面,加強鄉(xiāng)村地區(qū)的宣傳教育活動,用階級斗爭的思想改造鄉(xiāng)村文化。比如:通過“破四舊”運動,破除封建的、剝削的思想和習俗;通過“農(nóng)業(yè)學大寨”運動,宣傳集體主義精神和無私奉獻精神。這些運動式的鄉(xiāng)村治理模式由于忽視了農(nóng)民現(xiàn)實需求,并未取得預期效果。更為重要的是,以“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”[16](P384)為特征的人民公社,加劇了農(nóng)村黨組織行政化,削弱了農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威。以生產(chǎn)隊為單位的生產(chǎn)組織方式和以“工分制”為基礎(chǔ)的產(chǎn)品分配方式,片面強調(diào)“一大二公”的平均主義,難以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,更不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制陷入困局。

    這一時期,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點是政治掛帥,表現(xiàn)為延續(xù)革命時期的階級斗爭模式,采取運動式方式進行鄉(xiāng)村治理?!班l(xiāng)村再造”的重心在于發(fā)展生產(chǎn),鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)資料所有制和階級關(guān)系發(fā)生了根本性變革,雖然鄉(xiāng)村治理具有一定的“左傾”錯誤,但并不能否定“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上仍處于不斷增長”[17](P54)的客觀事實。這一時期鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)提供了較為充足的生產(chǎn)生活資料供給,為工業(yè)發(fā)展輸送勞動力和原材料,承擔著為國家工業(yè)化提供原始積累的任務(wù),為我國建立較為完備的工業(yè)體系做出了貢獻。全能主義的鄉(xiāng)村治理模式帶來了國家對鄉(xiāng)村社會的過度干預和全面控制,不僅需要承擔極高的治理成本,而且農(nóng)民的主體意識受到嚴重削弱,其他社會主體參與鄉(xiāng)村治理的政治空間被壓縮。

    (三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期:以引入市場、激發(fā)活力為導向的鄉(xiāng)村治理

    黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕,中國共產(chǎn)黨將發(fā)展生產(chǎn)力、改革同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑視為“一場廣泛、深刻的革命”[18](P4)。中國共產(chǎn)黨采取“摸著石頭過河”的改革方法,選擇“先農(nóng)村,后城市”的改革次序,鄉(xiāng)村治理仍然是關(guān)系到改革開放的全局性問題。中國共產(chǎn)黨再次以解決農(nóng)民土地問題為突破口,確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,通過土地所有權(quán)與承包權(quán)的分離,使農(nóng)民獲得土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提升。個人從原來的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變,淡化并消除了階級身份,開啟了“鄉(xiāng)政村治”的基層治理格局。村民自治不僅改變著鄉(xiāng)村治理的社會結(jié)構(gòu),使鄉(xiāng)村治理保持一定的自主性,而且發(fā)揮著政治訓練和政治啟蒙作用。國家權(quán)力從鄉(xiāng)村社會中退出并不意味著政黨權(quán)力的退出,中國共產(chǎn)黨明確提出要進一步“搞好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)”[19](P70),通過組織建設(shè)和制度建設(shè),加強農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會的政治領(lǐng)導力。

    國家對鄉(xiāng)村控制的緩解,使鄉(xiāng)村社會獲得了一個相對寬松的治理空間?!胺艡?quán)讓利”的改革浪潮激發(fā)了自下而上的制度創(chuàng)新,形成了強大的“邊緣革命”。鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”,出現(xiàn)了以集體經(jīng)濟為代表的“蘇南模式”和以個體經(jīng)濟、民營企業(yè)為代表的“溫州模式”,形成了“離土不離鄉(xiāng)”的中國特色工業(yè)化道路。在市場經(jīng)濟和城市化推動之下,大量資源和人口由農(nóng)村涌向城市,農(nóng)民工群體持續(xù)涌向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū),出現(xiàn)了“離土又離鄉(xiāng)”的人口大遷移,深刻改變著鄉(xiāng)村社會的人口結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),也深刻影響著政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的模式與路徑。

    鄉(xiāng)村治理的改善并不意味著鄉(xiāng)村社會矛盾的消解,城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村社會內(nèi)部圍繞公共資源的爭奪從未停止,鄉(xiāng)村社會一度出現(xiàn)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的治理困境。中國共產(chǎn)黨意識到市場和城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村資源的無限制汲取,不僅有可能會削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ),而且背離了“鄉(xiāng)村再造”的發(fā)展目標,必須要增強國家資源調(diào)控權(quán)力,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2005年黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè),2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”的新時期。中國共產(chǎn)黨運用國家權(quán)力和制度體系,加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共投入,推出一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,包括“新農(nóng)合”、農(nóng)村義務(wù)教育、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等社會福利制度,以及農(nóng)機、良種、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼補助措施,著力解決“三農(nóng)”問題,鄉(xiāng)村治理環(huán)境得到明顯改善。

    在加強農(nóng)村公共資源輸入的過程中,為避免平均主義以及各級政府的挪用,國家往往以項目制的形式為鄉(xiāng)村發(fā)展提供專項資金和政策支持,但是由于農(nóng)村基層黨組織的弱化虛化,難以有效承接國家資源,鄉(xiāng)村治理再次面臨資源分配不均和治理效能低下的困境。一方面,權(quán)力尋租者、地方富人與灰黑社會勢力借助“錦標賽體制”之下的“爭資跑項”工作,通過各種方式蠶食國家資源。另一方面,缺乏必要道德和責任約束的謀利性釘子戶和上訪戶等機會主義者,借助“壓力型體制”之下的“維穩(wěn)”工作,通過利益博弈追求自身利益最大化。由此產(chǎn)生的“分利秩序”[20](P95),不僅造成公共資源的私人化,資源有效使用效率偏低,而且造成鄉(xiāng)村治理秩序混亂,弱化了鄉(xiāng)村治理的公共性?!盀蹩彩录笔沁@一時期鄉(xiāng)村治理困境的典型案例,“其主要原因和表現(xiàn)是治理主體有效性不足?!盵21](P173)

    在這一時期,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點是以經(jīng)濟為中心,通過引入市場機制發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善農(nóng)民生活,激發(fā)農(nóng)村社會活力?!班l(xiāng)村再造”的核心在于人民富裕,通過發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,改變鄉(xiāng)村社會貧困落后的面貌,提升鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)力水平,創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)生活資料。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理形成了相對成熟的理論體系,主要依托制度化和法治化途徑,通過改進程序和技術(shù)管理來規(guī)范行使權(quán)力,借助國家和政府的制度體系實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。但農(nóng)村黨建工作也存在諸多問題,比如:農(nóng)村基層黨組織的社會整合能力和宣傳動員能力不足,部分地區(qū)“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)導致農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和組織力。高度市場化和人口快速流動造成鄉(xiāng)村精英因外出務(wù)工逐漸脫離鄉(xiāng)村社會,“空巢老人”“留守兒童”等社會問題日益突出,造成鄉(xiāng)村治理主體缺失,導致鄉(xiāng)村治理空心化?,F(xiàn)代觀念對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的沖擊,使得基于土地聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)村共同體理念逐漸瓦解,鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出離散性特征,鄉(xiāng)村治理的公共價值被侵蝕。

    (四)中國特色社會主義進入新時代:以黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興為導向的鄉(xiāng)村治理

    進入新時代以來,中國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化,全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期,鄉(xiāng)村治理在治國理政中占據(jù)著重要地位。中國共產(chǎn)黨將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,基于“保持農(nóng)村穩(wěn)定”和“促進發(fā)展”的雙重目的[22](P97),繼續(xù)以土地政策為重點,推進鄉(xiāng)村社會變革,引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和專業(yè)化,不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,釋放了大量農(nóng)村剩余勞動力,而且使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展需求。2014年《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》以制度化的形式規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。在新一輪土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營改革中,農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著政策指引和市場服務(wù)功能,不僅農(nóng)村黨員干部發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”的作用,而且創(chuàng)新出以煙臺“黨支部領(lǐng)辦合作社”[23](P13)為代表的經(jīng)濟模式,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    農(nóng)村基層黨組織體系日趨完善,不僅在鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟組織和社會組織中建立黨組織,實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋,而且通過財政投入保證農(nóng)村基層黨組織的有效運作,解決鄉(xiāng)村治理中存在的組織虛化弱化問題。尤其是在“兩委”關(guān)系上,進一步梳理黨支部與村委會的關(guān)系,強調(diào)“黨務(wù)”與“政務(wù)”的分工而不是對立,明確提出“村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人,村‘兩委’班子成員應(yīng)當交叉任職”[24](P12),實現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部隊伍的有機整合。同時,通過健全紀檢監(jiān)察工作,加強農(nóng)村基層黨組織的紀律建設(shè)和作風建設(shè),嚴厲打擊鄉(xiāng)村地區(qū)的“微腐敗”、涉黑涉惡勢力,“整治群眾身邊腐敗和不正之風工作”[25],有效增強了人民群眾對農(nóng)村基層黨組織的信任和認可。

    “脫貧摘帽”已經(jīng)不再是階級斗爭的政治術(shù)語,而是中國共產(chǎn)黨消除絕對貧困的重大戰(zhàn)略。在脫貧攻堅戰(zhàn)中,中國共產(chǎn)黨展示出強大的政治組織力和社會動員力,通過對口支援、干部下沉、網(wǎng)格化管理等方式,選派“第一書記”和駐村干部,引導多元社會力量參與鄉(xiāng)村治理。脫貧攻堅并不是不計成本的資源投入,而是將“輸血”與“造血”相結(jié)合、“扶貧”與“扶智”相結(jié)合,由農(nóng)村基層黨組織落實脫貧標準和扶貧政策,做好農(nóng)村精準扶貧管理。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的標志性任務(wù),不僅僅是在解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等現(xiàn)實性問題,而且是在兌現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對“先富帶后富,最終實現(xiàn)共同富?!钡恼纬兄Z,更是“鄉(xiāng)村再造”的階段性目標。2017年黨的十九大明確提出從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并制定了一系列的方案、規(guī)劃、法律等文件,推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有序銜接,實現(xiàn)全面建成小康社會與實現(xiàn)共同富裕的協(xié)同推進,進一步縮小貧富差距,朝著城鄉(xiāng)共同富裕的目標邁進。

    在這一時期,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點是治國必先治黨,管黨治黨是關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的根本性問題,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。中國共產(chǎn)黨以“自我革命”的魄力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),依靠強大的組織體系,發(fā)揮黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用,落實責任主體意識,持續(xù)推進資源下沉和人員投入,實現(xiàn)自上而下的政治動員。全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn),鄉(xiāng)村社會的生活水平和公共服務(wù)有效改善,鄉(xiāng)村治理取得了舉世矚目的成就,但現(xiàn)實中仍然存在諸多問題,比如:在國家資源投入有限的條件下如何保持鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力?在市場經(jīng)濟的條件下如何避免貧富分化和城鄉(xiāng)二元對立?如何解決鄉(xiāng)村治理主體越位和缺位問題?在實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的進程中,仍然需要充分發(fā)揮政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    三、鄉(xiāng)村振興背景下政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐進路

    新時代,“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的關(guān)鍵步驟,是實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理仍然需要遵循“政黨中心主義”的理論邏輯和歷史邏輯,持續(xù)深化鄉(xiāng)村治理體系變革,需要充分發(fā)揮政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的自覺性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性和動員性。

    (一)增強治理使命的自覺性,提升農(nóng)村基層黨組織的組織力

    中國共產(chǎn)黨肩負著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大使命,堅持黨的領(lǐng)導是貫徹落實黨的路線方針政策、維護鄉(xiāng)村治理秩序、保障農(nóng)村資源供給、將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政治前提。首先,明確鄉(xiāng)村治理的政治方向。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念,將黨的領(lǐng)導貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程,充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。其次,保障鄉(xiāng)村振興的制度供給。要創(chuàng)新政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導機制和決策機制,規(guī)范重大事項、重大問題的民主協(xié)商和集體決策程序,健全黨組織領(lǐng)導的民主監(jiān)督機制和社會參與機制。最后,營造風清氣正的政治生態(tài)。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),增強黨性修養(yǎng),嚴肅黨內(nèi)政治生活,增強黨員干部的責任感和使命感,破除形式主義和官僚主義作風,永遠保持馬克思主義政黨的政治本色和先進品格。

    以提升組織力為核心,加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保障。一要創(chuàng)新組織設(shè)置形式,優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)。在擴大農(nóng)村基層黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋的同時,堅持“一村一策”的精細化管理,通過談心談話、批評與自我批評、民主懇談等方式,構(gòu)建系統(tǒng)完備、運作高效的農(nóng)村基層黨組織運行機制。二要切實抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,加強鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設(shè)?!斑x好配強村級領(lǐng)導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè),”[26](P30)通過選拔教育培訓,建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。三要嚴密黨的組織紀律,突出政治意識和政治標準。提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,以黨群身份構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò),打破血緣、親緣、地緣等農(nóng)村傳統(tǒng)宗族關(guān)系,使政黨引領(lǐng)能夠超越狹隘利益關(guān)系,防止出現(xiàn)謀利集團。四要密切聯(lián)系人民群眾,建立良好的黨群關(guān)系。人民群眾是黨的力量之源、執(zhí)政之基,要將維護最廣大人民的根本利益作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,全面貫徹落實群眾路線,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

    (二)注重治理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性,推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

    政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要置于國家治理體系之中,立足于鄉(xiāng)村振興的改革目標,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系,“根據(jù)不同的權(quán)力特點和治理對象之間的契合度有針對性地發(fā)揮各自的優(yōu)勢,”[27](P98)發(fā)揮鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的整體效能,協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。首先,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與城市治理的有效銜接,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不是與城鎮(zhèn)化相對立,而是尊重鄉(xiāng)村社會的流動性和開放性,以城市治理帶來鄉(xiāng)村治理,構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。中國共產(chǎn)黨通過城鄉(xiāng)黨組織的有效銜接,促進城鄉(xiāng)黨建資源的深度整合,能夠帶動城鄉(xiāng)之間的人才、政策、產(chǎn)業(yè)、文化等各領(lǐng)域的交流融合,加強城鄉(xiāng)治理體系的有機結(jié)合,推進城鄉(xiāng)社會協(xié)同發(fā)展。

    其次,政黨引領(lǐng)市場機制與政府機制的有效銜接,實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置。市場機制能夠促進生產(chǎn)要素和生活資料的區(qū)域間自由流通,政府機制能夠通過政策傾斜和資源扶持帶動鄉(xiāng)村公共資源的再次分配,中國共產(chǎn)黨則能夠發(fā)揮政治引領(lǐng)功能,彌補市場機制的自發(fā)性缺陷,克服政府機制的官僚主義弊端,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會資源的有效整合。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理還可以通過區(qū)域化黨建的組織形式,吸納不同組織中的黨員代表,打破了組織之間的封閉與割裂狀態(tài),構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織與各類治理系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系,促進黨建公共資源的共建共享。

    最后,政黨引領(lǐng)自治、德治、法治之間的有效銜接,完善鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計。自治建立在中國鄉(xiāng)村自治悠久的歷史傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村自治四十余年的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上,中國共產(chǎn)黨通過農(nóng)村基層黨組織建設(shè),加強思想政治工作引領(lǐng),創(chuàng)建村民自治管理平臺,激發(fā)了鄉(xiāng)村自治活力。法治是黨領(lǐng)導依法治國在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn),農(nóng)村基層黨組織不僅通過法治化、制度化的方式,形成約束鄉(xiāng)村治理主體的正式規(guī)則,而且通過營造學法守法用法的良好氛圍,增強村民的法治意識和法治能力。德治則是通過道德文化、風俗習慣等鄉(xiāng)村文化,形成對鄉(xiāng)村社會的道德約束。農(nóng)村基層黨組織要積極弘揚社會主義核心價值觀,以“潤物細無聲”的方式,正面引導人們的價值取向和思想觀念,構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)生的社會秩序。

    (三)增強治理功能的服務(wù)性,滿足人民對美好生活的需要

    當前我國仍然處于社會主義初級階段,發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、維護人民根本利益、最終實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在,需要通過政黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理改革,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,滿足人民對美好生活的需要。

    政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要持續(xù)推進經(jīng)濟變革,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的弱勢地位。土地制度改革是變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的重中之重,是實現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨具有前瞻性和預見性,主動變革傳統(tǒng)分散經(jīng)營方式,加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟,走出了一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一方面,要將土地視為一種生產(chǎn)要素,積極推進以明晰產(chǎn)權(quán)為導向的土地確權(quán)工作,構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,不僅通過股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面的公平分配,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,實現(xiàn)農(nóng)民增收,而且通過土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),促進農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工,滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級。另一方面,將農(nóng)民視為一種社會行業(yè)分工中的職業(yè)身份,而不只是政治身份,培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)并掌握專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,需要進一步將農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解脫出來,引導農(nóng)民積極參與社會分工和市場競爭,自由選擇生活方式,激發(fā)人民群眾對美好生活的內(nèi)在推動力。

    政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要持續(xù)推進社會變革,補齊農(nóng)村民生和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基層黨組織要積極推進服務(wù)型黨組織建設(shè),靈活運用“四議兩公開”等方式聽取群眾意見,增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾意識,確保黨組織能夠為群眾辦實事。圍繞鄉(xiāng)村社會的教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生問題,組建村民服務(wù)中心,構(gòu)建便民服務(wù)的長效機制,促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。與此同時,農(nóng)村基層黨組織要積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村黨建”鄉(xiāng)村治理模式,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合,提升鄉(xiāng)村治理效率,降低鄉(xiāng)村治理的成本。推進政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理信息化,不僅可以通過加強黨的自身建設(shè),疏通黨群聯(lián)系渠道,提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力,而且可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時掌握農(nóng)民的現(xiàn)實訴求,了解鄉(xiāng)村社會的發(fā)展困境,提供更加便捷精準的公共服務(wù)。

    (四)規(guī)范治理主體的多元性,協(xié)同共建鄉(xiāng)村治理共同體

    政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要規(guī)范多元社會主體參與鄉(xiāng)村治理的運行機制,釋放其他社會主體參與鄉(xiāng)村治理的政治空間,共同打造“一核多元、協(xié)調(diào)共治”的治理格局。就個體而言,要充分重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。將個體化、原子化、流動性的農(nóng)民“重新組織起來”,發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,要使鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標能夠得到廣大農(nóng)民的支持和認可,使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要獲益者,充分滿足農(nóng)民的個性化和差異化需求。就組織而言,要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織“孵化器”功能。一是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村政治性組織建設(shè)。適應(yīng)中國特色社會主義民主政治的要求,健全村委會的組織機制和運行程序,吸納鄉(xiāng)村社會精英參與農(nóng)村自治組織,破解鄉(xiāng)村社會權(quán)力碎片化的難題。二是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟性組織建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,需要吸納致富能人、職業(yè)農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社,促進生產(chǎn)技術(shù)知識和市場經(jīng)驗方法的傳播與培訓,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會性組織建設(shè)。適應(yīng)鄉(xiāng)村社會多樣化發(fā)展趨勢,引導社會公益慈善組織和志愿服務(wù)組織參與農(nóng)村幫扶共建活動,改善社會保障和民生工作,豐富鄉(xiāng)村社會生活。

    政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要培育鄉(xiāng)村社會的公共精神,強化鄉(xiāng)村生活的公共性,避免社會主體盲目追逐自身利益而引發(fā)鄉(xiāng)村治理的失序。農(nóng)村基層黨組織要“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[28],深入挖掘傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的文化資源,改善鄉(xiāng)村社會的文明程度和精神風貌。首先,延續(xù)“熟人社會”的治理優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織要通過鄉(xiāng)土人情、民俗活動等方式,培育蘊含鄉(xiāng)村特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,喚醒鄉(xiāng)村文化記憶,重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的信任關(guān)系,增強對鄉(xiāng)村社會的價值認同和情感認同,將內(nèi)在道德轉(zhuǎn)化為人們的行為自覺。其次,構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的非制度約束。農(nóng)村基層黨組織要通過村規(guī)民約、道德規(guī)范等方式,倡導文明風尚,弘揚清正家風,培育家國情懷,激發(fā)人們認知層面的“利他”因素,強化鄉(xiāng)村公共輿論和道德監(jiān)督,增進政治共識。最后,營造良好的鄉(xiāng)村社會風氣。農(nóng)村基層黨組織要積極推動移風易俗,增強鄉(xiāng)村主體的責任意識,消除“等靠要”的消極思想,約束“搭便車”的投機心理,遏制鄉(xiāng)村社會的“圈子文化”和“裙帶風氣”,增強鄉(xiāng)村共同體意識。

    四、結(jié)語

    政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”,遵循著“政黨中心主義”的理論邏輯,將政黨的意識形態(tài)和組織體系滲透到鄉(xiāng)村治理實踐中,直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的方式、秩序和目標。在全面建成小康社會之后,政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要朝著鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標繼續(xù)前進,為最終實現(xiàn)共同富裕而不懈努力。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化新道路的核心要義,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證,亦是“鄉(xiāng)村再造”的最終目的。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,實現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”,必須要立足于中國鄉(xiāng)村社會的客觀實際,堅持以人民為中心的根本立場,加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),組織并動員農(nóng)民進行廣泛的政治參與,吸納多元社會主體參與到鄉(xiāng)村治理之中,增強鄉(xiāng)村治理的主體活力,“合理規(guī)劃與布局”[29](P156),營造良好的鄉(xiāng)村治理生態(tài),推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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