農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探究

戴海發(fā)

（漳州市長(zhǎng)泰區(qū)巖溪鎮(zhèn)人民政府，福建漳州 363902）

在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，國(guó)家不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，日益重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步奠定鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的前提，是有效開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障，是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與基層工作的重點(diǎn)。因此，在現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作占據(jù)了極為重要的位置。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為國(guó)家內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)單位，是完善國(guó)家財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止基層單位貪污腐敗、違法犯罪的有效行為，能對(duì)基層干部起到規(guī)范約束作用，能有效保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)秉承廉潔作風(fēng)，清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題，并優(yōu)化審計(jì)工作，切實(shí)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理體系［1］。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)手段有待優(yōu)化

在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中，存在審計(jì)人員不足的情況。在鄉(xiāng)村基層，審計(jì)專業(yè)人才較少，審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)很難配足專業(yè)的審計(jì)人員，審計(jì)人員在審計(jì)期間，還要兼做其他工作，有的人員甚至從非專業(yè)人員抽調(diào)過(guò)來(lái)，從而增加了按時(shí)完成審計(jì)的難度。此外，審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村審計(jì)不得向被審計(jì)單位收費(fèi)，不得接受招待，但審計(jì)過(guò)程中必須花費(fèi)一些費(fèi)用，因此審計(jì)單位必須安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不到位，影響審計(jì)工作順利開(kāi)展。

1.2 工作人員的綜合素養(yǎng)有待提高

1）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有的記賬不及時(shí)，甚至幾年不記賬，票據(jù)不規(guī)范。2）審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平較低。農(nóng)村審計(jì)是由當(dāng)?shù)卣薪?jīng)管部門審計(jì)，審計(jì)小組基本從基層鄉(xiāng)村抽調(diào)組成，專業(yè)水平較低，基礎(chǔ)較差，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，審計(jì)質(zhì)量低，達(dá)不到預(yù)期審計(jì)數(shù)量［2］。

1.3 審計(jì)程序不規(guī)范、不合理

農(nóng)村審計(jì)計(jì)劃沒(méi)有具體的實(shí)施方案，在具體執(zhí)行的時(shí)候缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)程序或者沒(méi)有依據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。被審單位或人員不提供真實(shí)材料，隱瞞真實(shí)證據(jù)，給審計(jì)增加難度。

1.4 檔案管理不健全

村集體檔案管理不健全，存在材料丟三落四、存放無(wú)規(guī)律可查等問(wèn)題，特別是部分年份較為久遠(yuǎn)的審計(jì)資料存在丟失、破損等情況，造成這類審計(jì)無(wú)法有效取證。

2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策

2.1 優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)手段

農(nóng)村審計(jì)要采用定期審計(jì)、不定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)以及綜合審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式。定期審計(jì)是指每年對(duì)全鎮(zhèn)1/3 的村莊進(jìn)行審計(jì)，3 年輪流審計(jì)1 次；不定期審計(jì)是指對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)；專項(xiàng)審計(jì)是指對(duì)某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)；綜合審計(jì)是指對(duì)現(xiàn)金庫(kù)存、收入、支出、債權(quán)、債務(wù)等綜合方面進(jìn)行審計(jì)。

2.1.1 確定審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍

審計(jì)對(duì)象是指村兩委主要負(fù)責(zé)人及行使村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的村委會(huì)成員。審計(jì)范圍是指從某年某月至某年某月的村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行追溯和延伸。

2.1.2 確定審計(jì)內(nèi)容

審計(jì)內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)村集體財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、招投標(biāo)管理情況等制訂詳細(xì)的規(guī)劃。

2.1.3 確定審計(jì)方式和審計(jì)程序

審計(jì)方式主要是指由縣統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)，從縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)管管理部門抽調(diào)人員組成審計(jì)小組，可采用就地審計(jì)、調(diào)賬審計(jì)，也可以委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。1）根據(jù)審計(jì)計(jì)劃確定審計(jì)方案，抽調(diào)合格人員組成審計(jì)小組，送達(dá)審計(jì)通知書。2）在村內(nèi)發(fā)布審計(jì)公告，實(shí)施審計(jì)工作，出具審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。

2.2 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)

目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員還存在整體素養(yǎng)偏低、業(yè)務(wù)能力偏弱等情況，為了有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)能力，切實(shí)奠定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，必須提高農(nóng)村審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，幫助其熟練掌握審計(jì)工作流程以及國(guó)家財(cái)務(wù)審計(jì)制度。1）相關(guān)部門要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員培訓(xùn)，重視開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，采用定期培訓(xùn)、講座等方式提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)能力。2）地方政府要積極鼓勵(lì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員自主學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)其積極參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)。3）改善農(nóng)村審計(jì)工作環(huán)境［3］。近年來(lái)，農(nóng)經(jīng)部門的地位低，權(quán)威性差，缺乏有效手段執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。面對(duì)這些不利因素，要加強(qiáng)與紀(jì)律監(jiān)察等權(quán)威部門配合查處案件，調(diào)解糾紛，全力完成農(nóng)村審計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)，不斷改善農(nóng)村審計(jì)工作環(huán)境［4］。只有切實(shí)改變農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境，為工作人員提供良好的工作氛圍，才能從根源上提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1）多部門協(xié)同合作，規(guī)范審計(jì)人員的行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從相關(guān)部門抽調(diào)合格人員組成審計(jì)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定實(shí)施意見(jiàn)，積極落實(shí)審計(jì)工作。2）各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作順利進(jìn)行。審計(jì)人員也要自覺(jué)遵守審計(jì)紀(jì)律和廉政守則，不準(zhǔn)借機(jī)刁難，不得泄露與審計(jì)有關(guān)的內(nèi)容及事項(xiàng)［5］。3）公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律。審計(jì)結(jié)論做出后，除了在村公開(kāi)欄上進(jìn)行公布，還要在黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公布。4）認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。

2.4 建立完善的檔案制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率不高集中體現(xiàn)在檔案資料不完整，因此，在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)改革過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案建設(shè)，以現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等為基礎(chǔ)，構(gòu)建一體化檔案制度，堅(jiān)決杜絕因保存不當(dāng)而造成的數(shù)據(jù)丟失［6］。

3 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的意義

3.1 有利于及時(shí)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

目前，農(nóng)村基層干部存在收入未入賬、不執(zhí)行公務(wù)卡制度、不使用正規(guī)發(fā)票報(bào)支等違規(guī)行為，嚴(yán)重削弱村集體經(jīng)濟(jì)力量，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正這些問(wèn)題，促進(jìn)村干部依法依規(guī)落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策，依法管理財(cái)務(wù)收支。

3.2 有利于落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，村集體必須每月上墻公開(kāi)財(cái)務(wù)收支明細(xì)，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)村組是否公開(kāi)財(cái)務(wù)，或者公開(kāi)的內(nèi)容與賬內(nèi)的內(nèi)容是否一致，因此農(nóng)村集體必須推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，定期、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)村集體財(cái)務(wù)明細(xì)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，有利于改善黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。

3.3 有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

1）通過(guò)審計(jì)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在建賬、記賬、報(bào)賬中存在的問(wèn)題，并給予糾正。2）有利于完善會(huì)計(jì)科目、報(bào)表、憑證，確保賬目規(guī)范，保證會(huì)計(jì)資料的全面性和真實(shí)性。

3.4 有利于合理使用農(nóng)村集體資金

農(nóng)村集體資金在使用中存在諸多不合理現(xiàn)象，甚至被占用、挪用。通過(guò)審計(jì)工作對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行合理規(guī)劃，能夠使之發(fā)揮出更大的效用，以促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家逐漸提高了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視程度，并通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村審計(jì)手段、提高審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)及建立完整的檔案制度解決當(dāng)前遇到的審計(jì)問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。