殘次林地土地綜合整治效益分析

李冬梅

（廣西國有七坡林場，廣西南寧 530200）

生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的一個(gè)部分，對殘次林地進(jìn)行綜合整治也成為現(xiàn)階段的一項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目［1］。殘次林地土地綜合整治是合理開發(fā)土地資源、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要途徑之一，必須給予高度重視。

1 殘次林地的定義

已經(jīng)計(jì)入歷史的天然林地和人工種植林地，都屬于林業(yè)局規(guī)劃建設(shè)確定的林地，在這部分林地中，由于各種各樣的自然原因，最終導(dǎo)致這部分林地的樹木生長情況出現(xiàn)差異。從現(xiàn)實(shí)情況看，殘次林地涉及的范圍較廣，如部分前期營造的農(nóng)田防護(hù)林、林帶破損不全的林地、無法通過改造提高經(jīng)濟(jì)效益的林地都屬于殘次林地的范疇。此外，一些質(zhì)量較差、林相較差且需要進(jìn)行改造或補(bǔ)植的林地，也在殘次林地的規(guī)劃范疇。如果殘次林地過多會(huì)影響防護(hù)林的整體效能，因此殘次林地改造迫在眉睫。

2 殘次林土地綜合整治的重要性

2.1 有利于提升社會(huì)效益

在殘次林土地綜合整治過程中，會(huì)投入大量的人力和物力。很多整治工作都需要人工完成，從而能夠提供一些就業(yè)崗位，因此對殘次林進(jìn)行綜合整治有利于提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。就業(yè)率的提高意味著當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胍矔?huì)有所提高，在很大程度上能夠提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑?］。居民的生活得到保障，各種違法犯罪也會(huì)越來越少，對于社會(huì)的長治久安來說具有重要的意義。

2.2 有利于提高經(jīng)濟(jì)效益

土地整治經(jīng)濟(jì)效益一般指在對相關(guān)土地投入資金、勞動(dòng)和技術(shù)后取得的經(jīng)濟(jì)效益。殘次林的綜合整治可以提升這些林地的土地資源使用率，不僅能夠保障土地的有效利用，還能在整體上提升林地的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，綜合整治能夠讓當(dāng)?shù)氐闹脖粺òl(fā)生機(jī)，從而促進(jìn)部分種植業(yè)的發(fā)展。

2.3 帶來巨大的生態(tài)效益

土地綜合整治后帶來的生態(tài)效益指在整治過程中對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，其中就包括對于土壤、水資源和植被帶來的各種影響。不可否認(rèn)的是，對殘次林進(jìn)行綜合整治能夠帶來巨大的生態(tài)效益，一方面能夠提升殘次林的植被覆蓋率，使得殘次林能夠重現(xiàn)綠色生機(jī)；另一方面還可以使殘次林的水土資源得到充分利用，從而帶來巨大的生態(tài)效益。

2.4 提高當(dāng)?shù)氐木坝^效益

景觀效益可以理解為在對土地進(jìn)行綜合整治的過程中，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出來的舒適的生態(tài)環(huán)境及優(yōu)良、整潔的景觀布局，同時(shí)給當(dāng)?shù)貛硇路f的景觀體驗(yàn)。在對殘次林進(jìn)行綜合整治后，能夠使殘次林所處的環(huán)境產(chǎn)生巨大的變化，在相關(guān)的區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)植被的全面覆蓋，提升了殘次林所處地域的空間布局美觀程度。在完成整治工作后，如果能夠繼續(xù)開發(fā)旅游項(xiàng)目，還能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。擁有綠色環(huán)境是旅游景點(diǎn)能夠得以發(fā)展的一個(gè)前提條件，因此對殘次林進(jìn)行綜合整治能夠給當(dāng)?shù)貛砭坝^效益［3］。

3 殘次林地綜合整治的現(xiàn)狀

殘次林地的整治工作是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對于林地資源的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，但是從目前的殘次林地整治工作來看，不管是在政策實(shí)施上還是在資金支持上還存在很多不足之處。

3.1 相關(guān)政策無法全面落實(shí)

在生態(tài)環(huán)境全面建設(shè)的政策推動(dòng)下，很多以前被破壞的林地資源有了重新恢復(fù)生機(jī)的可能性，如果能夠?qū)⑦@些政策落實(shí)到位，殘次林地的綜合整治肯定能夠取得明顯的效果，也能夠在綜合整治后獲得可觀的整治效益。目前，在對殘次林地進(jìn)行綜合整治的過程中，相關(guān)政策無法全面落實(shí)，過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的問題依然存在，是導(dǎo)致殘次林地的綜合整治無法達(dá)到預(yù)期效果的主要原因。要使得殘次林地整治的綜合效益最大化，必須確保政策能夠全面落實(shí)，從而才能取得更好的成果。

3.2 缺乏資金支持

在對殘次林地進(jìn)行綜合整治的過程中，項(xiàng)目的財(cái)力消耗十分龐大，而且實(shí)現(xiàn)殘次林地有效整治的周期較長，因此也需要得到持續(xù)的財(cái)政資金支持。充足的資金支持是確保整治項(xiàng)目順利施行的關(guān)鍵，也是確保相關(guān)項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，增加財(cái)政資金投入，通過政府設(shè)立專項(xiàng)資金或從外部引進(jìn)項(xiàng)目投資，是當(dāng)前殘次林地整治需要解決的重點(diǎn)問題。只有投入足夠的財(cái)政資金，才能保證各項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，才能確保殘次林地能夠再次被利用，有利于保護(hù)環(huán)境。

3.3 缺乏針對性的保護(hù)措施

要真正實(shí)現(xiàn)殘次林綜合整治后土地資源的可持續(xù)發(fā)展，在階段性整治結(jié)束以后，需要持續(xù)采取措施來加強(qiáng)對于殘次林地的綜合整治，只有堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)措施，才能夠讓林地發(fā)揮出最大的效益。就整體調(diào)查狀況分析，很多殘次林地綜合整治工作完成后，相關(guān)部門并不重視林地的后續(xù)整治狀況，導(dǎo)致土地資源的利用再次陷入困境。不少政府部門只顧及經(jīng)濟(jì)效益，在整治后再次大肆破壞土地資源及生態(tài)環(huán)境，違背了可持續(xù)發(fā)展理念，且會(huì)對土地資源帶來二次傷害。因此，完成所有的綜合整治工作后，還要加強(qiáng)對整治后的林地資源的監(jiān)控及保護(hù)，從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對林地資源的進(jìn)一步保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓各項(xiàng)效益得到保持。

4 殘次林地土地的綜合整治措施

4.1 使用土地平整及各項(xiàng)土地改善措施

土地平整可以將零碎的殘次林地整合成整片的可用耕地，在后續(xù)的大規(guī)模耕種過程中，便于大型器械進(jìn)入，有利于形成規(guī)?；N植［4］。土壤平整完成后，相關(guān)人員要對影響土壤質(zhì)量的因素進(jìn)行全面分析，并采取針對性的改善措施，便于后續(xù)開展耕種工作。

4.2 發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用

相關(guān)部門對于土地類別的認(rèn)定存在一定的分歧，從而不利于開展殘次林地土地整治工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，積極發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用，重新審視殘次林地的整治方法，確保殘次林地綜合整治工作能夠順利開展［5-6］。

4.3 提高公眾參與度

殘次林地土地整治項(xiàng)目的開展離不開社會(huì)各界人士的參與，因此必須提高殘次林地項(xiàng)目的公眾參與度，要保證項(xiàng)目的公開性及透明性，并接受社會(huì)公眾對項(xiàng)目的監(jiān)督［7］。在論證項(xiàng)目的可行性時(shí)，要邀請各領(lǐng)域的專家進(jìn)行全面評估。

4.4 加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系

除了自然資源部，整合殘次林地也離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、生態(tài)環(huán)境部等眾多職能部門的相互協(xié)作［8-9］。這些工作僅依靠自然資源部是無法完成的，需要眾多部門共同完成，如果不加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，所有工作將難以獲得預(yù)期的效果。

5 結(jié)語

殘次林地土地綜合整治項(xiàng)目是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，一定要保證整個(gè)項(xiàng)目是圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行開展。目前，我國在整治殘次林地的過程中依然存在政策無法全面落實(shí)、資金匱乏及缺乏針對性的保護(hù)措施等問題，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用，采取平整土地、改善土地環(huán)境、呼吁公眾參與等方式，進(jìn)一步提升殘次林地整治的效率，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展策略提供一定的幫助。