聚焦鄉(xiāng)村人才建設(shè)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

高迎春，吉洪民

（1.濱州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，山東濱州 256600；2.濱州市惠民縣胡集鎮(zhèn)政府，山東濱州 251706）

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才現(xiàn)狀及主要做法

1.1 人才現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止2019年底，全市共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)187個（其中：市級機(jī)構(gòu)14個、縣級機(jī)構(gòu)75個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)98個），共有農(nóng)技推廣人員1 444人。按照學(xué)歷分類：初中以下25人、高中69人、中專155人、大專409人、本科722人、研究生64人；按專業(yè)技術(shù)職稱分類：無職稱的391人、初級職稱的292人、中級職稱的498人、副高職稱的213人、正高職稱的50人；按年齡分類：35歲以下151人、35歲至45歲380人、45歲至50歲362人、50歲以上551人。

從2014年開始，全市以農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提檔升級為目標(biāo)，依托項目實施，大力培育高水平高檔次農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，全市共有農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才近12萬人。

1.1 主要做法

一是培養(yǎng)造就了一批農(nóng)技推廣專家。積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱評審，目前全市農(nóng)技人員中，中級以上職稱占比達(dá)到52.7%；制定了《十佳濱州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員選拔管理辦法》，從2017年起，共評選出“十佳濱州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員”20名；開展最美農(nóng)技員評選活動，目前全市共評選出市級最美農(nóng)技員30余名，縣級最美農(nóng)技員100多名。

二是培養(yǎng)造就了一批鄉(xiāng)村之星。建立完善了省市縣鄉(xiāng)村之星選拔管理機(jī)制，組織推薦申報齊魯鄉(xiāng)村之星，截止目前，全市省級、齊魯鄉(xiāng)村之星達(dá)到42名，市級鄉(xiāng)村之星達(dá)到273名，縣區(qū)級鄉(xiāng)村之星達(dá)到379名。

三是培養(yǎng)造就了一批高素質(zhì)農(nóng)民。2014年以來，濱州市以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民理念知識技能需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為關(guān)鍵，分層分類分模塊培育經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、青年帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等。截止2019年底共培育11 646人，壯大了有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，有效提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

四是培育引領(lǐng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。截止目前，濱州市已有4家企業(yè)被認(rèn)定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，列全省第5位；53家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，列全省第4位；市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已達(dá)381家，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（年銷售收入2 000萬元以上）達(dá)到430家。2015年山東中惠生物科技股份有限公司成功上市，全市上市企業(yè)達(dá)到9家。濱州市逐步形成了鄒平玉米、博興大豆、濱城糧食、沾化果品、陽信肉牛、無棣海產(chǎn)品加工具有鮮明地域特色產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。截至2019年底，全市農(nóng)民合作社9 049家，比2018年底增加363家，增長4.2%。合作社成員數(shù)17.4萬，帶動非農(nóng)戶29.7萬戶。其中，國家級示范社20家、國家級青年示范社1家、省級示范社92家、市級示范社164家。按從事行業(yè)劃分，種植業(yè)2 951家（其中糧食產(chǎn)業(yè)1 092家，蔬菜產(chǎn)業(yè)747家），林業(yè)402家，畜牧業(yè)1 142家（其中生豬產(chǎn)業(yè)272家，奶業(yè)70家，肉羊產(chǎn)業(yè)164家），漁業(yè)124家，服務(wù)業(yè)581家（其中農(nóng)機(jī)服務(wù)442家，植保69家，土肥6家），其他方面行業(yè)的158家。家庭農(nóng)場快速起步。經(jīng)縣工商部門、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定、登記注冊的家庭農(nóng)場2 668家，其中市級示范社88家，省級示范社35家。從事種植業(yè)的560個，其中從事糧食生產(chǎn)的291個；從事畜牧業(yè)的61個，其中從事生豬生產(chǎn)的18個；從事糧漁業(yè)的15個；從事種養(yǎng)結(jié)合型的92個；其他類型25個。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積8 266.67 hm2。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶快速增加。目前，全市種糧耕地面積過3.33 hm2的專業(yè)大戶達(dá)到2 910個，經(jīng)營土地達(dá)2.49萬hm2。

2 存在的問題

2.1 高層次農(nóng)業(yè)科研人才匱乏，科技研發(fā)能力弱

地市農(nóng)科院是體現(xiàn)其農(nóng)業(yè)科研能力的重要平臺?，F(xiàn)在的市農(nóng)科院由原來的農(nóng)業(yè)高科技示范園整合而來，無論是人員還是設(shè)施，在全省農(nóng)科院系統(tǒng)中均位居下游，科研能力較差。原來的市農(nóng)科所并入職業(yè)學(xué)院后，農(nóng)業(yè)科研資源大量流失，已不再從事農(nóng)業(yè)科研工作，主要以教學(xué)為主。從全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的情況看，受崗位設(shè)置比例的影響，造成部分優(yōu)秀中青年技術(shù)人才無法晉升職稱，影響了從事農(nóng)業(yè)科研工作的積極性。

2.2 基層農(nóng)技推廣人員平均素質(zhì)較低，農(nóng)技推廣能力弱

目前，全市基層農(nóng)技推廣人員，大專以下學(xué)歷的占45.57%。較低的學(xué)歷層次，使得農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求；隊伍老化現(xiàn)象十分突出，35歲以下的比例只有10.46%，面臨“青黃不接”的局面；專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，具有農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的人員不足50%。部分農(nóng)技人員在崗不在編，平時大多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的中心工作，從事農(nóng)技推廣的時間較少。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才總量少、不平衡，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力弱

全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才占農(nóng)業(yè)人口比例僅為5.3%，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求存有較大差距；人才類型結(jié)構(gòu)較為集中，其中以生產(chǎn)能手所占比重最高，經(jīng)營能人相對較少，特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人更少；區(qū)域發(fā)展也不平衡，有的縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才開展比較好，其他縣區(qū)相對落后；中青壯年比例偏低，一些人才缺乏系統(tǒng)的理論知識，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.4 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才作用的認(rèn)識不足，政策支撐弱

政府、社會對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用認(rèn)識不足，關(guān)注度低，在促進(jìn)人才成長、發(fā)展上政策支持不足。盡管近年來全市先后出臺了《濱州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》、《濱州市培養(yǎng)引進(jìn)使用人才規(guī)定（試行）》等20多個綜合性文件及配套政策，但單獨支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的政策較少。有的政策雖對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)提出了一些要求，但措施多數(shù)是原則性的，無具體的、含金量較高的扶持政策。領(lǐng)辦創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模小，帶動力不強(qiáng)。全市在區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策優(yōu)待上與東營、淄博等鄰市相比沒有優(yōu)勢，引入高層次人才相對較難?；鶎愚r(nóng)技人員多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)所謂的中心工作，從事農(nóng)技推廣的時間少，出成果難、晉升職稱難，工作積極性相對不高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在其創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，缺資金、缺技術(shù)、缺政策扶持，特別是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款難問題，一直沒有得到有效解決。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)幾點思考

3.1 完善管理機(jī)制，形成工作合力

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，逐步形成健全的管理體制，特別加強(qiáng)基層組織具體抓落實的保障機(jī)制，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道，真正形成工作合力。

3.2 完善培育機(jī)制，提高人才素質(zhì)

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點要以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的整體素質(zhì)為主。一是充分發(fā)揮各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的陣地作用，每年定期組織培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實用科技知識的理論輔導(dǎo)；組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才到高等院校接受相應(yīng)專業(yè)的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，逐步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)，提高人才綜合素質(zhì)；二是要立足實際，有針對性地組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，啟迪思維，開闊視野；三是積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，適時傳播新技術(shù)、新知識。

3.3 完善扶助機(jī)制，創(chuàng)建良好環(huán)境

一是政策上支持。對科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項目實施者，采取傾斜政策，重點扶持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是技術(shù)上支持。加強(qiáng)與高等院校聯(lián)系，打造“技術(shù)+基地”的人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮院校農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是資金上支持。對進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，積極爭取金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才傾斜，給予資金扶持。

3.4 完善激勵機(jī)制，落實人才待遇

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的管理納入人才工作規(guī)劃之中。積極開展評選優(yōu)秀人才活動，通過開展各級“鄉(xiāng)村之星”“農(nóng)技人員”等評選活動，設(shè)立專項獎勵資金，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，加大對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的獎勵、表彰力度。對于取得突出成績帶動一方致富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，政府要給予充分肯定和表彰，并在項目安排、資金扶持、土地使用等方面給予傾斜。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的影響力，增強(qiáng)榮譽(yù)感。對年輕、技術(shù)素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才采取重點培養(yǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)鍛煉，引領(lǐng)他們創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變。