楊 鵬
(石羊河流域綜合治理古浪縣工程建設(shè)管理局,甘肅古浪 733199)
水資源開發(fā)利用率偏高,用水量與水資源總量之比高達154%,與全國20%、西北地區(qū)53.3%、甘肅河西走廊92%的平均水平相比,已處于危機狀態(tài)[1]。此外,水資源利用率偏低,流域內(nèi)每萬元GDP用水量3 014 m3,遠高于全國平均水平750 m3、全省平均水平1 300 m3。
在水源涵養(yǎng)區(qū)無序活動加劇,開辟道路,過度放牧、開礦、開墾等,人為活動促使喬灌林木被砍伐,草甸破壞,水土流失加劇,導(dǎo)致降水減少,蒸發(fā)增加,產(chǎn)流減少。
這些年,開采地下水活動頻繁,地下水位持續(xù)下降,導(dǎo)致原來依靠地下水生存的淺根系沙生植物枯萎死亡,土地鹽堿化、沙化范圍擴大,威脅著人們賴以生存的綠洲[2]。
石羊河流域水流量小,水載體凈污、納污能力有限。但是,每年承受的生產(chǎn)生活污水體量卻很大。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的化肥、農(nóng)藥等殘留嚴重超標(biāo),更是加劇水體污染。當(dāng)?shù)乇硭廴境瑯?biāo),超出自凈能力,勢必會危害到地下水質(zhì),直接威脅到人畜飲用水,危及到公共衛(wèi)生安全[3]。
建設(shè)節(jié)水型社會,是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,是經(jīng)濟建設(shè)兼顧生態(tài)、社會的整體規(guī)劃。當(dāng)前,石羊河流域地下水開采超標(biāo)、人口急劇膨脹,對流域內(nèi)水資源的需求壓力大,治理的根本出路還是在于節(jié)水,以構(gòu)建石羊河流域節(jié)水型社會實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
一是解決流域干旱缺水最根本的舉措石羊河流域?qū)儆诘湫偷娜彼汀①Y源型并存的地區(qū),該地區(qū)對水資源的過度開發(fā),勢必會造成區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。就近些年的發(fā)展態(tài)勢來看,隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,石羊河流域水資源超載,水資源開采過度并未得到有效遏制,由此而造成的多米諾效應(yīng)還在擴大,其危害程度日趨嚴重。在這種大背景下,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,推進節(jié)水型社會的建設(shè),可以說是流域內(nèi)解決干旱缺水的重要戰(zhàn)略舉措。
二是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。相比較而言,石羊河流域的經(jīng)濟總量對水資源依賴大,經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后很多。未來全面建設(shè)小康社會,關(guān)鍵突破口在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)向工業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟、現(xiàn)代化城市經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。就此,對于流域內(nèi)供水保證率、供水總量、生態(tài)水資源管理等等,都提出了更高的要求。在此大背景下,建設(shè)節(jié)水型社會將成為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇。
三是全流域人水和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。人水和諧發(fā)展,是和諧社會發(fā)展的基本要求。就此,要在保證生產(chǎn)生活用水的基礎(chǔ)上,更加注重區(qū)域用水的需求管理。要在水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)上,更加注重對水資源的保護。要在滿足經(jīng)濟社會用水的同時,更加注意生態(tài)用水的管理??傊w現(xiàn)在水資源的保護、節(jié)約、配置,以促進水資源利用與社會發(fā)展的和諧共生。由此,就這個角度而言,構(gòu)建節(jié)水型社會是全流域人水和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。
水資源是社會經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分,針對石羊河流域水資源利用現(xiàn)狀,以提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率為出發(fā)點,構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式有著現(xiàn)實的需求性。
當(dāng)前,石羊河流域灌區(qū)植被布局不合理,高耗水作物占有比例大,復(fù)套種面積個別區(qū)域達50%以上。就目前情況來看,單方水產(chǎn)糧在0.41 kg,國內(nèi)單方水產(chǎn)糧0.6~1 kg,還存在不小的差距。城鎮(zhèn)用水來看,近五年,年增長率與經(jīng)濟總量的比值在0.9%左右,與節(jié)水型社會要求的小于0.5%存在差距。工業(yè)用水來看,每萬元產(chǎn)值耗水降低率0.6%,與節(jié)水型社會耗水降低率大于4%差距顯著。上述種種跡象證實:石羊河流域工農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水普遍效率低,管好利用好現(xiàn)有水資源,不斷提高本區(qū)域水資源的生產(chǎn)生活用水承載力,為構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式的關(guān)鍵所在。
健全完善節(jié)水機制,依托水市場、尊重水權(quán)關(guān)系,形成以經(jīng)濟調(diào)控為手段的水資源管理機制。調(diào)整用水產(chǎn)業(yè)機構(gòu),優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,形成節(jié)水自律、內(nèi)涵發(fā)展的節(jié)水模式。提升產(chǎn)業(yè)科技含量,增強人才競爭力,提高經(jīng)濟單元生產(chǎn)力,發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)帶,降低對水資源的依賴。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控,合理布局農(nóng)作物,降低農(nóng)業(yè)用水量,提高水資源的利用率。調(diào)動公眾參與積極性,推進民主決策、民主監(jiān)督、民主管理,不斷創(chuàng)新節(jié)水技術(shù),著力于將節(jié)水內(nèi)化為老百姓最自覺的公眾行為。
石羊河流域地處干旱地帶、水源稀少、偏居內(nèi)陸,整個地區(qū)有格局獨立的水系、水文地質(zhì)單元,地表水、地下水關(guān)聯(lián)緊密,“有水即綠洲,無水即荒漠”的格局最突出,這一獨特的水域特點造就了工農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的強依賴性。同時,也為水資源的統(tǒng)一管理、配置創(chuàng)造了條件。
當(dāng)前,針對當(dāng)前流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶與水資源承載不匹配、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏大、占水量普遍偏大、水資源利用率不高等問題,構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式,關(guān)鍵應(yīng)體現(xiàn)到以優(yōu)化配置水資源,合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以不斷提升民眾人居質(zhì)量,提高水資源的綜合利用率。就此,其一,依托化工業(yè)、新能源、建材工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷提升產(chǎn)業(yè)帶科技含量,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育高科技的技術(shù)產(chǎn)品。其二,依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,挖掘商品農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢,進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)等項目。其三,依托悠久的歷史文化底蘊,發(fā)展文化名城的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè),推進二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,優(yōu)化布局經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其四,依托優(yōu)勢水資源,控好農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模,發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),努力實現(xiàn)精種多收,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,增加老百姓收入,提高生活質(zhì)量。
構(gòu)建節(jié)水型社會的建設(shè),最終要回歸到水資源的優(yōu)化配置,體現(xiàn)在初始水權(quán)的界定。這么多年來,相關(guān)石羊河流域水資源承載及優(yōu)化配置,社會各界均做出詳細的計算,探索出各種執(zhí)行方案,而最終的溯源點都要落實到用水戶的初始水權(quán)上。但是,初始水權(quán)的界定是一個復(fù)雜的過程。合理有效的水權(quán)界定,能很好消除水事糾紛,并能在此基礎(chǔ)上形成完善的水權(quán)交換制度,以保證構(gòu)建節(jié)水型社會走向良性循環(huán)。
在界定初始水權(quán)上,務(wù)必體現(xiàn)實用性原則,不能忽視這幾點:第一,水資源國有屬性不改變。第二,優(yōu)先基礎(chǔ)用水,兼顧公平、效益。第三,尊重民主,回歸集體決議,體現(xiàn)民主精神。第四,尊重事實,因地制宜。
水權(quán)得到界定基礎(chǔ)上,更應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)先序列,不能脫離民生。最先應(yīng)滿足的是,生活用水,保證綠洲基本的需水需求,逐步滿足二三產(chǎn)業(yè)的蓄水需求,更公平的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)分配好其他用水。
確保各流域出山口以上用水,以不能超出現(xiàn)有規(guī)模為基礎(chǔ);出山口以下用水,以界定初始水權(quán)的上限為基礎(chǔ),并要尊重生態(tài)對用水需求的承載量。石羊河流域外的調(diào)水水權(quán),需嚴格誰投資誰分配的原則。國家投建的調(diào)水工程,必須要尊重區(qū)域內(nèi)水源目標(biāo)。再生水權(quán)的管理,以實際生產(chǎn)者所有。同時,界定必須達標(biāo)后才能進入水流域市場。對水資源過度依賴地區(qū),應(yīng)穩(wěn)妥削減水量,根據(jù)可開發(fā)潛力,逐漸控制區(qū)域用水量。同時,各季度都要預(yù)留一定的水權(quán)指標(biāo),以作為預(yù)留水量用。
石羊河流域的發(fā)展,勢必會經(jīng)歷依存、開發(fā)、掠奪、和諧的四個關(guān)鍵期。就當(dāng)前流域水源管理來看,資源性缺水、用水效率低下、水源區(qū)無序開發(fā)、水資源未優(yōu)化配置、水環(huán)境生態(tài)惡化等問題持續(xù)出現(xiàn),嚴重威脅到石羊河流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。對此,作為水資源過度依賴的敏感區(qū),治理的根本出路還是在于節(jié)水,落實好用水戶初始水權(quán),不斷提升區(qū)域內(nèi)水資源利用率,以內(nèi)在經(jīng)濟的驅(qū)動力調(diào)整水源管理,實現(xiàn)水資源的保護、節(jié)約和優(yōu)化配置,以促進水資源利用與社會發(fā)展的和諧共生實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。