鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的影響研究*
——以少數(shù)民族地區(qū)為例

肖露露，陳 樂

(吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

0 引言

改革開放以來，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，大量的勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。大規(guī)模的人口流動、人口外遷導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象。1976—2019年，湖南省鄉(xiāng)村人口數(shù)由4 512萬人下降到2 959.7萬人，鄉(xiāng)村人口數(shù)量銳減，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地荒廢、農(nóng)田拋荒、學(xué)校關(guān)閉、醫(yī)療設(shè)施滯后等一系列問題。城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與硬件基礎(chǔ)設(shè)施差距懸殊，大多數(shù)農(nóng)村居民考慮到家庭生計、子女教育等，為了更好地享受到城市配套服務(wù)資源，選擇背景離鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)就業(yè)甚至定居。而目前農(nóng)村的“空心化”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要破解的關(guān)鍵問題。實施鄉(xiāng)村振興最重要的是引導(dǎo)人才回流，聚集人才助力鄉(xiāng)村振興。目前，在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，政策上的戶籍制度、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及鄉(xiāng)土情結(jié)等原因，出現(xiàn)農(nóng)民工回流的趨勢。這對于實施鄉(xiāng)村振興，破解鄉(xiāng)村“空心化”問題提供了重要突破口。其中《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃(2016—2020年)的通知》以及2020年人社部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等文件中就提出一系列推動各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)措施。因此，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“新三農(nóng)”以及解決農(nóng)村“三留守”的困境帶來了契機。但農(nóng)村能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，能否吸引人才回流，在于農(nóng)村地區(qū)能否提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。筆者認(rèn)為，政府鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)設(shè)施的完善等方面，是激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動順利展開的關(guān)鍵因素。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)研究

關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從以下三個方面進(jìn)行探討。1）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為影響因素的研究，主要基于微觀、中觀及宏觀的視角來分析。從微觀環(huán)境來看，影響因素包括個人年齡、文化程度、信仰、創(chuàng)業(yè)資金以及外出務(wù)工經(jīng)歷等等，例如有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工自身的外出職業(yè)經(jīng)歷顯著提高創(chuàng)業(yè)行為的概率，這是由于外出務(wù)工時所增長的見識、學(xué)到的相關(guān)技能以及積攢的人脈關(guān)系，有助于增加對創(chuàng)業(yè)活動的了解程度。中觀環(huán)境影響因素主要指農(nóng)民工自身的家庭環(huán)境，包括家庭勞動力人數(shù)和家庭收入水平等，例如親戚朋友在經(jīng)濟(jì)、情感上的支持能提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。宏觀環(huán)境因素與創(chuàng)業(yè)行為之間關(guān)系的研究，不同的學(xué)者基于不同的視角有不同的分析。但不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村振興建設(shè)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間是相互依存相互促進(jìn)的。一方面，實行鄉(xiāng)村振興改善農(nóng)村居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力能夠吸引更多的人回鄉(xiāng)；另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于改善農(nóng)村風(fēng)貌，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，帶動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等助力鄉(xiāng)村振興意義重大。2）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿研究。有的學(xué)者從創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)、風(fēng)險態(tài)度、家庭環(huán)境、創(chuàng)業(yè)榜樣、培訓(xùn)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保障等方面分析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。也有學(xué)者基于人力資本和社會資本的角度分析。例如王西玉等認(rèn)為農(nóng)民工自身在外出務(wù)工時積累的人脈、資金、創(chuàng)業(yè)信息、行業(yè)經(jīng)驗等相關(guān)資源是作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決定性因素[1]；也有學(xué)者從勞動力健康狀況、外地打工年限、個人受教育的程度以及物質(zhì)財富角度分析；還有學(xué)者通過擁有在事業(yè)單位任職、私營老板以及高管的親友數(shù)量來衡量社會資本[2]。3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機的研究。個人出于就業(yè)壓力的原因，沒有其他的工作選擇，迫于生計而需要選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；或者是更多的受到自身追求理想目標(biāo)以及實現(xiàn)自身價值的驅(qū)動。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機是十分復(fù)雜的，受到各種因素相互影響相互作用。

1.2 鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為研究

關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，有研究者立足于新時代鄉(xiāng)村文化視角分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括親情文化、政策文化、學(xué)習(xí)文化、信息文化等角度[3]。近年來，關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究，主要集中在政策環(huán)境、家庭環(huán)境、金融環(huán)境等方面。但在現(xiàn)實中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然面臨諸多困境，例如農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策不了解，創(chuàng)業(yè)資金缺乏，知識技能儲備不足，以及農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素成為影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力。而目前鮮有文獻(xiàn)就鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素分析農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為。因此，本文對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境相關(guān)要素進(jìn)行梳理，從微觀與宏觀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的角度來分析，為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供理論參考。

2 鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的分析

2.1 鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)氛圍對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響

如果農(nóng)村有典型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功案例，而這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人又帶動當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)業(yè)就業(yè)；或者村干部響應(yīng)國家號召，起模范帶頭作用，利用本村的資源優(yōu)勢區(qū)位條件創(chuàng)造合適的創(chuàng)業(yè)項目等帶動當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)業(yè)。例如吉林省榆樹市的“暖流計劃”行動中，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)采取了各種措施，市水利局、市經(jīng)濟(jì)局、市人社局、市委農(nóng)辦等部門積極落實行動方案，包括加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、打造精品農(nóng)產(chǎn)品品牌等。除此之外，榆樹市充分利用各種信息渠道，例如微信、微博、電視、廣播等廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、典型創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)項目推介等多舉措營造軟環(huán)境，取得了良好的成效。

盡管國家鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是絕大部分的農(nóng)村仍然存在人口稀少、田地荒廢、宅基地閑置的現(xiàn)象。存在村干部對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳不到位，農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知程度不夠等等，農(nóng)村依然一片荒涼的景象，鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，并不能有效吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。

2.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的影響

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是影響農(nóng)民工開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的重要因素。目前，鄉(xiāng)村在生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、供水供電等方面有較大的改善。近年來，由于電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播的興起，部分農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分利用電子商務(wù)與特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，帶動村民致富增收。但是目前農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，網(wǎng)絡(luò)基建的覆蓋率低，難以滿足農(nóng)村對電商的需求。此外，鄉(xiāng)村在農(nóng)田水利灌溉方面有待改進(jìn)，水利基建的投入力度不夠，完善農(nóng)田水利灌溉也有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施與城市相比差距較大，尤其是在教育與醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，這些因素又是影響農(nóng)民工做出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策的決定性因素。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不僅在數(shù)量上與城市相比差距較大，其醫(yī)療水平上也有待提高，存在醫(yī)療設(shè)施落后以及醫(yī)療隊伍參差不齊。城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源分配不均，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。因此，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的優(yōu)化對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為具有推動作用。

2.3 鄉(xiāng)村金融服務(wù)環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的影響

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一定的資金支持，但是大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要創(chuàng)業(yè)資金來源于親友，其次是銀行借貸。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶缺乏對金融知識的了解，農(nóng)村中對金融產(chǎn)品的宣傳力度弱，農(nóng)戶對互聯(lián)網(wǎng)金融等存在戒備心理等，阻礙了金融產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都做到了金融服務(wù)網(wǎng)點的全覆蓋，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地域廣，人口居住較為分散，甚至一些更為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，距離金融服務(wù)網(wǎng)點距離較遠(yuǎn)。因此，農(nóng)村的金融服務(wù)設(shè)施難以完全滿足農(nóng)戶的需求。另一方面，在貸款發(fā)放的過程中，部分金融服務(wù)點出于對貸款風(fēng)險的考慮，惜貸、畏貸導(dǎo)致貸款審批周期長、效率低。而繁瑣的貸款發(fā)放流程對于急需資金需求的創(chuàng)業(yè)者來說是嚴(yán)重的阻礙因素。

此外，在抵押貸款方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可貸款抵押的產(chǎn)品少，只能將僅有的農(nóng)村房產(chǎn)作為擔(dān)保。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的資金不多，但是對于金融機構(gòu)來說，為創(chuàng)業(yè)者提供貸款的風(fēng)險大，況且一般農(nóng)戶能擔(dān)保的財產(chǎn)較少，價值低，導(dǎo)致金融機構(gòu)對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者放貸的積極性較低。因此，鄉(xiāng)村金融服務(wù)環(huán)境也是影響創(chuàng)業(yè)行為的重要原因。

2.4 鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的影響

創(chuàng)業(yè)活動本身就具有很大的不確定性，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不可避免考慮到各種創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險等等。例如，對于意在從事種植養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，首先考慮的就是自然風(fēng)險，在種植養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的過程中一旦發(fā)生天氣、病蟲害、疾病等不可預(yù)知的自然風(fēng)險，就會造成農(nóng)戶發(fā)生較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)全年顆粒無收的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)存在較大的風(fēng)險，金融機構(gòu)中農(nóng)業(yè)保險的種類較少、補償率低等。農(nóng)戶既不能避免自然風(fēng)險，亦不能控制市場風(fēng)險，在經(jīng)營的過程中還很可能面臨同行或鄉(xiāng)村惡霸的騷擾，造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。若鄉(xiāng)村創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險預(yù)防和補償機制、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工維權(quán)制度對于提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為具有積極影響[4]。

3 優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策

3.1 營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

首先，村干部要起模范帶頭作用，積極尋找合適的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。其次，利用各種信息傳播渠道，如微信平臺、廣播等廣泛宣傳國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策，包括小額貸款的扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)補貼政策等，讓農(nóng)民工深入了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動。此外，也可以對村里典型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)案例進(jìn)行宣傳，不僅從行動上，也要從思想上積極推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厮鶕碛械馁Y源稟賦開展適合的創(chuàng)業(yè)項目，利用當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀坏乩項l件開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；具有豐富自然人文資源的地區(qū)發(fā)展民俗旅游資源，如農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等等[5-6]。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目推薦、項目培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款申請等一條龍服務(wù)，打造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，增加創(chuàng)業(yè)機會。

3.2 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善是導(dǎo)致人口流失的重要原因。農(nóng)村需要進(jìn)一步完善通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為需要開展網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)的農(nóng)民工做充分的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件；在公共服務(wù)設(shè)施方面，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療條件有待提高。政府需要加強對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，不僅在數(shù)量上，更要在質(zhì)量上縮小與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距。例如，增加鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪資待遇，提高農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的投資；在農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境方面，加強對農(nóng)田水利的修建，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展種植養(yǎng)殖業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境

鄉(xiāng)村的金融部門需要進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境，對相關(guān)金融知識在村內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，增強大家對金融知識的了解程度。在完善融資環(huán)境方面，建議從以下兩個方面展開，一是在貸款發(fā)放效率方面，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，縮短放貸的審批周期。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，完善多樣化的農(nóng)業(yè)保險品種，增強農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的風(fēng)險抵抗能力。

3.4 營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)保護(hù)環(huán)境

在增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的抗風(fēng)險能力方面，當(dāng)?shù)卣稍O(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項風(fēng)險基金。該項基金主要用于創(chuàng)業(yè)的貸款風(fēng)險，風(fēng)險基金以擔(dān)保金的形式存入金融機構(gòu)。一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款出現(xiàn)風(fēng)險，基金方與金融機構(gòu)協(xié)商，按照一定的比例給與風(fēng)險補償。這樣既能鼓勵金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展借貸業(yè)務(wù)，亦能解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對于借貸風(fēng)險的后顧之憂，在一定程度上緩解資金需求問題。在風(fēng)險保障方面，政府還需加強農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，加強有關(guān)農(nóng)業(yè)保險知識的宣傳，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險的種類。