新疆米東區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的問題與優(yōu)化措施

陳建紅

（新疆烏魯木齊市米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，烏魯木齊 831404）

土地是農(nóng)民生活的根本，近幾年，隨著全國農(nóng)村土地政策改革推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記已成為現(xiàn)階段農(nóng)村基層工作中最重要的工作內(nèi)容之一[1]。新疆烏魯木齊市米東區(qū)的土地確權(quán)登記頒證工作已開展數(shù)年，但仍存在部分土地確權(quán)不明確、資源利用不充分等問題，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。優(yōu)化以往土地確權(quán)登記頒證工作中的不足，實現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋赜行蛄鬓D(zhuǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段迫切需要解決的問題之一[2]。

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的必要性

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通常指將農(nóng)村現(xiàn)有土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行科學(xué)劃分的過程，是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

合理的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作能幫助地方完善原有的經(jīng)營制度，并通過政策、法規(guī)的方式明確不同主體之間的關(guān)聯(lián)性，為后續(xù)保障各個主體之間的權(quán)益奠定了堅實基礎(chǔ)。

合理的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作能為后續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中可能出現(xiàn)的各種糾紛提供了裁決依據(jù)，規(guī)避了不必要的糾紛，同時也為后續(xù)土地有序流轉(zhuǎn)提供了保障。

二、米東區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作中存在的不足

米東區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作已展開數(shù)年，該項工作中存在的問題愈發(fā)凸顯，筆者對2018～2019 年度米東區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作進行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，存在的不足大都集中在如下方面：

1、土地確權(quán)登記頒證工作較粗放

這一問題是米東區(qū)以往農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中較常見問題，不僅影響后續(xù)地區(qū)發(fā)展中土地資源的使用效率，也會在一定程度上使現(xiàn)有的土地確權(quán)登記頒證工作效果不佳，嚴(yán)重的更會失去土地確權(quán)登記頒證工作的切實意義[3]。

2、土地確權(quán)登記頒證工作流程不完善

近幾年米東區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作原有的流程不完善等問題凸顯，存在流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范等問題，會在一定程度上影響后續(xù)相關(guān)土地管理工作的有效落實，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有一定程度的影響。

3、農(nóng)民對土地確權(quán)登記頒證工作理解不足

農(nóng)民對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的理解、重視程度不足是目前基層土地管理工作中較常見的問題。米東區(qū)基層工作人員已對土地確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)政策進行一定程度的普及，但受農(nóng)民素質(zhì)水平和普及方式影響，農(nóng)民對此項工作的認(rèn)識仍明顯不足，為后續(xù)土地確權(quán)登記頒證工作的展開埋下了隱患。

三、優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

筆者認(rèn)為，未來米東區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作開展中，想要實現(xiàn)保障土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)，基層工作人員可從以下幾個方面進行有針對性的優(yōu)化工作。

1、深化群眾對土地確權(quán)登記頒證工作的理解

農(nóng)民是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作開展的基礎(chǔ)主體，只有提升其對此項工作的理解，才能夠更好地確保土地確權(quán)頒證工作的有效落實。根據(jù)米東區(qū)實際情況，筆者認(rèn)為在開該項工作前，工作人員應(yīng)從農(nóng)民的日常生活中入手，多角度、多層次地提升農(nóng)民對該項工作的理解程度，使該項工作對后續(xù)土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)提供積極影響。

同時，基層工作人員也應(yīng)重視提高自身對此項工作的認(rèn)識，需把握最新的土地政策，在工作中避免出現(xiàn)輕視、麻痹等思想，確保土地確權(quán)頒證工作有序推進。

2、完善土地確權(quán)登記頒證工作流程

在提升對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作重視程度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步完善流程、規(guī)章的不足，提升后續(xù)土地確權(quán)登記頒證工作的精準(zhǔn)程度，將合理、合法的原則貫徹落實到實際工作中，保障農(nóng)民的切實權(quán)益，為后續(xù)農(nóng)村土地資源的管理奠定基礎(chǔ)。

米東區(qū)的土地確權(quán)登記頒證工作中，工作人員應(yīng)在確權(quán)登記前全面核查擬登記事項，確保相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，同時按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面整合登記清冊，提高工作的準(zhǔn)確度，提升土地確權(quán)登記頒證工作的公信度。另外，工作人員還應(yīng)結(jié)合地方實際，構(gòu)建相應(yīng)的工作流程與規(guī)章制度，確保工作開展有據(jù)可依，避免出現(xiàn)權(quán)利集中的問題，保障農(nóng)民的切實權(quán)益。

3、提升對農(nóng)戶土地承包權(quán)的有效把控

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是一項政策性極強的基層工作，工作范圍、內(nèi)容都十分廣泛。工作人員應(yīng)逐步提升對當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼨?quán)的把控，強化新型農(nóng)業(yè)主體在地方土地確權(quán)登記頒證工作中所占據(jù)的重要地位，提升土地的流轉(zhuǎn)效率，為后續(xù)地方經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

工作人員應(yīng)明確新型主體權(quán)責(zé)，吸引更多的主體參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中。此外，還應(yīng)建設(shè)信息化土地確權(quán)登記頒證工作平臺，利用信息化技術(shù)提供更多的土地管理服務(wù)，加快農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

土地作為農(nóng)村基層群眾生活中不可或缺的重要資源，對基層土地的管理是推進農(nóng)村地方發(fā)展的基礎(chǔ)。本文根據(jù)米東區(qū)土地確權(quán)頒證工作的實際情況，分析了工作中出現(xiàn)的主要問題，并有針對性地提出工作優(yōu)化措施，希望對米東區(qū)未來的土地確權(quán)登記頒證工作起到一定的促進作用。