農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制構(gòu)建探究

鄭行忠（南昌工學(xué)院）

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)全面完成，我國(guó)歷史性地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全面脫貧，但是這不代表脫貧工作的結(jié)束，在廣大的農(nóng)村地區(qū)仍然有很多返貧因素的存在，這是影響我國(guó)脫貧工作成效能否持久的關(guān)鍵所在。所以要明確農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)原因，并建立返貧預(yù)警機(jī)制，在返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)真脫貧，脫真貧的目標(biāo)。

一、農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的意義

（一）有利于明確農(nóng)村返貧原因

要想解決返貧問(wèn)題，首先要明確返貧原因。對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的探究有利于明確農(nóng)民脫貧之后返貧的原因，并且在調(diào)查中能夠了解貧困群眾的真實(shí)情況，深入認(rèn)識(shí)返貧問(wèn)題的嚴(yán)重性，為解決返貧問(wèn)題和農(nóng)村返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建做好基礎(chǔ)。

（二）有利于預(yù)防農(nóng)民返貧

脫貧任務(wù)的首要任務(wù)是使貧困人口脫貧，但最重要的是要避免貧困人口脫貧后返貧。在了解返貧原因基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村返貧預(yù)警機(jī)制，能及時(shí)了解貧困人口的情況，對(duì)脫貧后的農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)信息進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)測(cè)和分析，從源頭上進(jìn)行預(yù)防，有效避免脫貧人口返貧。

（三）有利于降低貧困治理難度

農(nóng)村返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建主要是通過(guò)各項(xiàng)政策避免脫貧人口返貧，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正脫貧，但是一旦發(fā)生返貧問(wèn)題，依據(jù)返貧預(yù)警機(jī)制的信息監(jiān)測(cè)機(jī)制能夠及時(shí)了解農(nóng)民返貧原因，并進(jìn)行有針對(duì)性的救助，大大降低治理返貧問(wèn)題的難度。

（四）有利于鞏固現(xiàn)有脫貧成果

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但是脫貧任務(wù)仍然重要，需要預(yù)防貧困戶返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)村返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建主要目的是防止貧困戶返貧，為貧困戶解決各種返貧的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，在返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)前就加以解決，不斷強(qiáng)化現(xiàn)有脫貧工作的成果，實(shí)現(xiàn)我國(guó)脫貧工作常態(tài)化。

二、返貧問(wèn)題的主要特征和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）返貧問(wèn)題的主要特征

1.地域性。貧困地區(qū)基本集中在自然條件較差的地方，交通不便利，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，尤其是在一些邊境的農(nóng)村地區(qū)，脫貧后發(fā)生返貧的幾率大于其他農(nóng)村地區(qū)，呈現(xiàn)出返貧問(wèn)題的地域性。此外，我國(guó)西北西南地區(qū)的貧困地區(qū)較多，而且容易發(fā)生諸如干旱、洪澇等自然災(zāi)害，由于抵御自然災(zāi)害的能力較差，極易發(fā)生大規(guī)模的返貧現(xiàn)象[1]。

2.民族性。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，呈現(xiàn)了大雜居小聚居的狀況，例如江西省共有54個(gè)民族，人口較多的少數(shù)民族有13個(gè)。在返貧問(wèn)題上不同的民族之間有著不同的特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)少數(shù)民族更容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。例如在吉林延邊州的農(nóng)村地區(qū)，朝鮮族的年輕人多外出打工并在工作地生活，留守的基本是老弱婦孺，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，容易造成貧困，雖然通過(guò)政府的政策基本脫貧，但是由于沒(méi)有自我發(fā)展的能力，很容易返貧。

3.反復(fù)性。脫貧不代表就遠(yuǎn)離了貧困，有諸多的因素都會(huì)致使農(nóng)民返貧，并且呈現(xiàn)出反復(fù)性的特征。隨著生產(chǎn)力水平的提高，我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化，在2011年貧困線為2300元，到了2016年成為了3000元，再到2019年成為3800元。貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化使得許多原先脫貧的農(nóng)戶不符合標(biāo)準(zhǔn)，多次返貧。此外，由于貧困戶本身沒(méi)有發(fā)展的能力，即使在政府政策的扶持下實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是隨著政策的變化，這些家庭可能就會(huì)因?yàn)橐恍┘彝プ児驶蜃匀粸?zāi)害的緣故返貧。貧困、脫貧、返貧的情況在很多地方反復(fù)出現(xiàn)。

（二）返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.自然災(zāi)害返貧。大部分貧困的農(nóng)村地區(qū)自然條件較差，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村，石漠化、沙漠化比較嚴(yán)重，整體經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，致使這些地區(qū)長(zhǎng)時(shí)期處于貧困的境地。同時(shí)這些地方地震、洪澇、干旱等自然災(zāi)害較多，一旦發(fā)生不但給貧困群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了危險(xiǎn)，還破壞了貧困地區(qū)的道路、電力等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使得脫貧的群眾面臨返貧的危機(jī)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的破壞也給扶貧工作帶來(lái)了困難，而災(zāi)害之后群眾的自救能力又有限，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的正?；痆2]。

2.家庭變故返貧。從目前來(lái)看，大部分農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題是由于家庭發(fā)生變故所引發(fā)，同時(shí)這也是返貧的一個(gè)重要原因。一是突發(fā)疾病導(dǎo)致返貧，由于經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療條件有限，再加上常年勞作，一些村民身患多種疾病長(zhǎng)期得不到治療，一旦病情嚴(yán)重就需要住院治療。雖然有醫(yī)療保險(xiǎn)和各項(xiàng)政策作為保障，但是對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)也依然難以負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，極大地增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。二是突發(fā)重大災(zāi)禍，主要是指家中主要?jiǎng)趧?dòng)力遭遇意外事故致殘或是死亡，主要?jiǎng)趧?dòng)力的喪失使得這些家庭收入降低，重新回到貧困的行列。

3.上學(xué)引發(fā)返貧。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段的免費(fèi)，甚至一些地區(qū)的公辦高中也免除了學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)用，并且國(guó)家針對(duì)貧困學(xué)生有著專(zhuān)項(xiàng)的資助計(jì)劃，大大減少了貧困家庭的教育開(kāi)支。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育事業(yè)的不斷進(jìn)步，知識(shí)改變命運(yùn)的理念越來(lái)越深入人心，尤其是農(nóng)村家庭對(duì)于孩子的教育非常重視，希望子女通過(guò)教育改變家庭貧困狀況的心理尤為急切。但是隨著子女接受教育的時(shí)間不斷增加，高中大學(xué)的教育支出突然增加，對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)可能會(huì)因?yàn)樽优蠈W(xué)引發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

4.自身因素返貧。返貧因素是多方面的，但是最重要的還是自身因素導(dǎo)致返貧問(wèn)題。首先，因?yàn)槟昀习l(fā)生返貧。隨著年齡的增加，勞動(dòng)能力逐漸喪失，從而失去穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，容易出現(xiàn)返貧。其次，自身發(fā)展能力不足。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的群眾文化水平較低，缺乏技術(shù)，外出務(wù)工只能從事體力類(lèi)的工作，工作、工資的不穩(wěn)定也容易造成返貧。再次，部分人的思想認(rèn)識(shí)不足。這些人思想消極沒(méi)有致富意識(shí)，單純依靠政府政策扶貧，一旦脫離開(kāi)政策，極容易返貧。最后，農(nóng)村地區(qū)遇到紅白喜事大操大辦的不良習(xí)俗也是農(nóng)民脫貧后返貧的因素之一[3]。

三、農(nóng)村返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的策略

（一）建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)制

返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)宏大的工程，首先要建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，針對(duì)貧困戶的各項(xiàng)信息以及外部環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。一方面是發(fā)揮村干部和扶貧工作組的力量，深入到農(nóng)村地區(qū)對(duì)脫貧農(nóng)戶的各項(xiàng)信息進(jìn)行搜集統(tǒng)計(jì)，掌握其收入狀況以及疾病、教育等方面的保障狀況，制定脫貧戶的信息檔案并生成數(shù)字信息與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享，一旦發(fā)生返貧能及時(shí)應(yīng)對(duì)開(kāi)展工作。例如江西省贛州市定南縣歷市鎮(zhèn)赤水村貧困戶宋鑫，2019年因患病赴廣東就醫(yī)，在醫(yī)院自費(fèi)2.3萬(wàn)元。宋鑫剛繳費(fèi)完，定南縣相關(guān)部門(mén)便獲取了該信息，立即按程序?qū)⑺析渭{入低保范圍，同時(shí)進(jìn)行臨時(shí)救助，2020年初向他發(fā)放一次性臨時(shí)救助金4500元。現(xiàn)今，宋鑫每月有1800多元的低保金，一家人的生活明顯改善。另一方面，要對(duì)貧困地區(qū)的外部環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，需要和交通、氣象、地震等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的返貧應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)搜集來(lái)的各類(lèi)信息組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)判并制定出有效的應(yīng)對(duì)策略，以便在發(fā)生返貧問(wèn)題后能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)解決。

（二）完善長(zhǎng)效幫扶機(jī)制

信息監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立是為了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)貧困戶的情況，一旦出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)避免返貧問(wèn)題嚴(yán)重，除此之外還要完善長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，有效推動(dòng)脫貧和預(yù)防返貧工作的進(jìn)展。首先，完善醫(yī)療保障體系，提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件，積極宣傳健康衛(wèi)生知識(shí)，不斷健全醫(yī)療保障體系，把具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入醫(yī)療救助體系，降低因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。其次，加大政策扶持力度，針對(duì)貧困戶或者具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，在教育等方面給予相應(yīng)的補(bǔ)助，并幫助其獲得穩(wěn)定的收入；對(duì)于老年人要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上加大力度，探索家庭、政府、社會(huì)共同養(yǎng)老的舉措。再次，要激發(fā)貧困人口積極主動(dòng)脫貧，政府要通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)和思想教育，提高返貧風(fēng)險(xiǎn)人口自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我脫貧。最后，還要建立返貧保險(xiǎn)，例如江西省開(kāi)發(fā)的“貧困對(duì)象返貧責(zé)任險(xiǎn)”，解決了脫貧戶返貧的后顧之憂，為貧困戶脫貧增加了一道安全有效的保障線[4]。

（三）建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制

避免貧困戶返貧的關(guān)鍵是要使其有穩(wěn)定的收入，能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，需要依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政府要鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧，為貧困人口提供工作機(jī)會(huì)，對(duì)這些企業(yè)給與相應(yīng)的政策支持和稅收上的優(yōu)惠。其次，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，建立村級(jí)扶貧集體經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)養(yǎng)殖合作社等，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)村民獲利增收。再次，要發(fā)揮金融扶貧的作用，政府和金融機(jī)構(gòu)可以為有知識(shí)技能、發(fā)展能力的人提供低息的小額貸款，推動(dòng)農(nóng)民自主就業(yè)，推動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（四）鞏固監(jiān)督反饋機(jī)制

建立返貧預(yù)警機(jī)制還需要加強(qiáng)監(jiān)督和反饋工作，避免扶貧工作不到位，影響國(guó)家整體的脫貧工作。首先，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在政府工作網(wǎng)站中開(kāi)設(shè)群眾信箱和市長(zhǎng)留言板，傾聽(tīng)群眾聲音，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用；其次，各級(jí)政府要建立定期不定期的巡查制度，開(kāi)展明訪、暗訪，深入扶貧一線了解扶貧情況，確保扶貧工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決貧困人口返貧的難題[5]。

解決返貧問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)脫貧問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，兩者相互聯(lián)系不可分割。在現(xiàn)階段，各地政府要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立返貧預(yù)警機(jī)制，明確返貧原因，針對(duì)性地建立相應(yīng)的對(duì)策，同時(shí)積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)貧困人口就業(yè)，真正解決貧困問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。