“紅色之子”烏蘭夫?yàn)槊褡鍒F(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)

1984年盛夏，北京后圓恩寺6號(hào)院。78歲的國(guó)家副主席、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏蘭夫穿著一件白色的長(zhǎng)袖襯衣，坐在老式沙發(fā)上。窗式空調(diào)靜置著，怕烏蘭夫受涼，沒(méi)有開(kāi)。

全國(guó)人大民委辦公室秘書(shū)處負(fù)責(zé)人底潤(rùn)昆和烏蘭夫的機(jī)要秘書(shū)康增玉在烏蘭夫的上衣口袋別上一支錄音筆，開(kāi)始請(qǐng)他做口述，以籌備回憶錄的寫(xiě)作。底潤(rùn)昆告訴記者，他當(dāng)時(shí)建議烏蘭夫，在口述環(huán)節(jié)可以自由地談，在寫(xiě)稿環(huán)節(jié)再進(jìn)行核實(shí)和把關(guān)。烏蘭夫同意了。

錄音筆打開(kāi)，烏蘭夫從頭細(xì)述。

“紅色之子”

30歲以前，烏蘭夫并不叫“烏蘭夫”。

1906年，他出生在內(nèi)蒙古西部土默特旗塔布村一個(gè)蒙古族農(nóng)民家庭。塔布村是一個(gè)蒙漢混居的村子，他的父親云明亮是一個(gè)莊稼漢，祖父云根元小時(shí)候讀過(guò)幾天私塾，在村里當(dāng)“保十戶”。他是在迎春之際出生的，祖父就給他起名“慶春”，上學(xué)前，又給他取學(xué)名“云澤”。“云”是其家族族姓，但蒙古族的名字常不帶姓，如“布赫”“烏可力”都是名字，在蒙語(yǔ)里是指兩種不同的牛。1941年到延安后，他把名字改為如今人們熟知的“烏蘭夫”，并沿用一生?！盀跆m夫”在蒙語(yǔ)里的意思，是“紅色之子”。

“我這個(gè)人從小自尊心就很強(qiáng)，不愿意讓人背地里說(shuō)我什么，做什么事更是不甘心落在別人后面。”他回憶幼年時(shí)說(shuō)。

在歸綏（今呼和浩特，當(dāng)時(shí)是綏遠(yuǎn)省省會(huì)）中學(xué)求學(xué)時(shí)，烏蘭夫一米八多的個(gè)頭很顯眼，參加游行時(shí)總是前面打旗的那一個(gè)，還負(fù)責(zé)帶頭喊口號(hào)：“廢除喪權(quán)辱國(guó)的二十一條！”“愛(ài)國(guó)民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，堅(jiān)決抵制日貨！”他平時(shí)不善言辭，但演講時(shí)卻如有神助，滔滔不絕，能把從《新青年》上學(xué)的道理都講出來(lái)。

1923年，烏蘭夫進(jìn)入北京蒙藏學(xué)校學(xué)習(xí)。這時(shí)，他有了個(gè)蒙語(yǔ)名字——烏云達(dá)賴。

在這里，他結(jié)識(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一李大釗。學(xué)校發(fā)生了驅(qū)趕校長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)，中共北方區(qū)委注意到了，這年冬，李大釗、趙世炎、鄧中夏等人來(lái)到學(xué)校，通過(guò)個(gè)別談心、介紹書(shū)刊、吸收聽(tīng)講座的辦法，傳播馬列主義。年底，烏蘭夫加入了中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)，按李大釗的指示創(chuàng)辦了刊物《蒙古農(nóng)民》?？镏晦k了4期，在他離校時(shí)就停辦了。

1925年9月，他轉(zhuǎn)為中國(guó)共產(chǎn)黨員，成為第一批蒙古族中共黨員之一。10月，受黨組織委派，赴蘇聯(lián)莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)。

1947年，烏蘭夫當(dāng)選內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第一任主席

那是他一生中很快樂(lè)的一段日子。他學(xué)習(xí)勤奮，每天晚上12時(shí)睡下，凌晨3時(shí)就起床學(xué)習(xí)。他的俄文很出色，還是學(xué)校排球隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，經(jīng)常率隊(duì)與同在莫斯科的東方大學(xué)排球隊(duì)打比賽，幾乎場(chǎng)場(chǎng)不敗。

中山大學(xué)伙食很好，有牛奶、雞蛋、白面包、香腸、魚(yú)子醬、點(diǎn)心，全是西餐，一日五餐。后來(lái)在學(xué)生要求下，改成了一日三餐，請(qǐng)了中國(guó)廚師做中國(guó)菜，中餐西餐自選。

烏蘭夫的俄文名是拉舍維奇。他的同桌叫尼古拉，講一口他聽(tīng)不懂的江浙話?！斑@些江浙來(lái)的同學(xué)，他們關(guān)系十分密切，經(jīng)常在一塊吃吃喝喝，說(shuō)東道西，反正我也聽(tīng)不懂，他們既不肯理我，我也不理他們?！?/p>

1927年，蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變的消息傳到中山大學(xué)后，全校師生連夜在大禮堂集會(huì)。烏蘭夫是第四個(gè)上臺(tái)發(fā)言的，沒(méi)有準(zhǔn)備，也沒(méi)有發(fā)言稿。尼古拉也登臺(tái)講話，情緒之憤慨、言辭之尖利，超過(guò)了其他任何人，并聲明要與蔣介石斷絕父子關(guān)系。直到這時(shí)，烏蘭夫才知道，尼古拉就是蔣經(jīng)國(guó)。兩人慢慢熟絡(luò)起來(lái)。他不愛(ài)吃白糖，蔣經(jīng)國(guó)經(jīng)常偷偷把他的白糖吃掉。

1928年，烏蘭夫從中山大學(xué)畢業(yè)，在東方大學(xué)和中山大學(xué)做了一段時(shí)間教學(xué)翻譯，第二年6月奉命秘密回國(guó)。他帶回了一本俄文版《資本論》，從此終身攜帶在身邊。

回國(guó)后，烏蘭夫以“云時(shí)雨”的名字在綏遠(yuǎn)地區(qū)從事地下工作，秘密發(fā)展中共黨員，培養(yǎng)民族干部。不久后，接任中共西蒙工作委員會(huì)組織委員、書(shū)記一職。

領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古最大的抗日隊(duì)伍

1931年，“九一八”事變爆發(fā)，日本侵略者強(qiáng)占我國(guó)東北三省，還盯上了大興安嶺西側(cè)的內(nèi)蒙古。“他們拉攏蒙古族上層人物，企圖在內(nèi)蒙古成立繼偽滿洲國(guó)后的又一個(gè)傀儡政權(quán)，德穆楚克棟魯普親王（簡(jiǎn)稱德王）就是他們的拉攏對(duì)象?！焙艉秃铺貫跆m夫研究中心主任李志明告訴記者，德王本想利用日本人的勢(shì)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古高度自治，但在日本人的威逼利誘之下，變得對(duì)日本人唯命是從，成了蒙奸。

時(shí)任中共西蒙工作委員會(huì)三人小組書(shū)記的烏蘭夫，想說(shuō)服德王改邪歸正。1935年冬，烏蘭夫來(lái)到德王辦公的蒙古包。當(dāng)時(shí)，德王是“蒙古地方政務(wù)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“蒙政會(huì)”）秘書(shū)長(zhǎng)?！懊烧?huì)”管轄內(nèi)蒙古部分盟旗，雖由南京國(guó)民政府的何應(yīng)欽擔(dān)任指導(dǎo)長(zhǎng)官，但實(shí)權(quán)掌握在德王手上。他對(duì)烏蘭夫說(shuō)：“這些年為了民族自治，我找過(guò)蔣介石幾次，也派人去廣州找正在搞西南獨(dú)立的胡漢民、陳濟(jì)棠，結(jié)果怎樣？他們都是嘴上說(shuō)得天花亂墜，什么歡迎、支持呀，實(shí)質(zhì)上不給真正的支援。至于歸綏的傅作義就更不用說(shuō)，天天都想吃掉我們，只有日本人支持我們搞高度自治?！?/p>

“既然德王爺如此坦率，也恕老弟一吐為快。我們蒙古族有句諺語(yǔ)叫‘土默川上的狼，善眉善眼地吃人’。日寇占領(lǐng)了東三省之后，一心想吞并中國(guó)，變中國(guó)為他們的殖民地，難道他們會(huì)真心實(shí)意幫助蒙古民族獨(dú)立嗎？”烏蘭夫誠(chéng)懇地說(shuō)。

“我是利用日本的金錢和武器?！?/p>

“到時(shí)候誰(shuí)利用誰(shuí)可就難說(shuō)了。我冒昧向德王爺進(jìn)一言，古時(shí)中國(guó)的秦檜賣國(guó)求榮，遺臭萬(wàn)年，今日的溥儀認(rèn)賊作父，遭國(guó)人唾棄，德王爺如果步他們的后塵，結(jié)果會(huì)如何，請(qǐng)三思而行?！?/p>

德王聽(tīng)到這話很不高興：“我的主意已定，千秋功罪由我一人承擔(dān)，不用別人教訓(xùn)?！?/p>

烏蘭夫見(jiàn)難以挽回德王，就告辭離開(kāi)。事前，他已經(jīng)派一批共產(chǎn)黨員打入“蒙政會(huì)”保安隊(duì)，進(jìn)行抗日宣傳，爭(zhēng)取了一些進(jìn)步官兵。與德王面談后，烏蘭夫等人決定起義。1936年2月21日夜，起義隊(duì)伍分頭行動(dòng)，襲擊“蒙政會(huì)”稽查處，擊斃處長(zhǎng)、德王的親信李鳳誠(chéng)，打開(kāi)軍械庫(kù)繳獲了武器彈藥，武裝了起義部隊(duì)；打開(kāi)看守所解救了被關(guān)押的士兵；搗毀電臺(tái)，切斷了“蒙政會(huì)”與外界的聯(lián)系。

此次起義推遲了日本侵略者的西進(jìn)日程。起義成功后，起義隊(duì)伍和贊同起義的“蒙政會(huì)”文職人員近1000人撤離“蒙政會(huì)”所在地百靈廟，向歸綏方向行進(jìn)。

1938年4月底，烏蘭夫接到毛澤東的電報(bào)，要他速去延安報(bào)告請(qǐng)示工作。他以前一直接受共產(chǎn)國(guó)際的直接領(lǐng)導(dǎo)，接到電報(bào)后立即騎著毛驢前往延安，毛澤東親自向他布置了工作。

根據(jù)毛澤東的指示，烏蘭夫積極做工作，將以百靈廟起義隊(duì)伍為基礎(chǔ)組建的蒙旗獨(dú)立旅擴(kuò)編為中國(guó)國(guó)民革命軍新編第3師（簡(jiǎn)稱新3師），他擔(dān)任政治部代主任?！霸茣r(shí)雨”在部隊(duì)的聲望極高，是實(shí)際掌握部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人。這支部隊(duì)被中共中央譽(yù)為“內(nèi)蒙古民族中最先進(jìn)、最大的抗日隊(duì)伍”。烏蘭夫領(lǐng)導(dǎo)這支隊(duì)伍在鄂爾多斯堅(jiān)持抗戰(zhàn)，拒日軍于黃河對(duì)岸，有效地守衛(wèi)了延安和陜甘寧邊區(qū)。

烏蘭夫在呼和浩特郊區(qū)麻花板鄉(xiāng)光星農(nóng)業(yè)社和社員們談心

一個(gè)人瓦解了一個(gè)“共和國(guó)”

1937年，德王在歸綏出任偽“蒙古聯(lián)盟自治政府”主席，后又合并日本扶植的“察南自治政府”和“晉北自治政府”，在察哈爾省省會(huì)張家口成立“蒙疆聯(lián)合自治政府”。日本投降后，該偽政府解散。德王后來(lái)作為偽蒙疆頭號(hào)戰(zhàn)犯，被關(guān)押在撫順戰(zhàn)犯管理所，后被特赦。

但德王的追隨者并沒(méi)有善罷甘休。他的姨父、原偽蒙疆最高法院院長(zhǎng)補(bǔ)英達(dá)賚（音同賴），跑到德王的老家錫林郭勒盟蘇尼特右旗，重新“拉起大旗”，于1945年9月成立“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”，大造分裂中國(guó)的輿論。中共中央派烏蘭夫去解決這個(gè)“臨時(shí)政府”的問(wèn)題。

聶榮臻、劉瀾濤等中共晉察冀中央局領(lǐng)導(dǎo)人，出于安全考慮，建議派軍隊(duì)隨烏蘭夫前去，可是烏蘭夫認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題主要得做思想工作，單槍匹馬雖有危險(xiǎn)，卻能顯示誠(chéng)意。于是，他只帶了幾個(gè)人，就向蘇尼特右旗出發(fā)了。

補(bǔ)英達(dá)賚見(jiàn)到烏蘭夫后說(shuō)：“建立‘內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府’是蒙古人的意愿，‘臨時(shí)政府’是民主選舉的，蘇方、蒙方都同意。蒙古人在北洋和民國(guó)時(shí)期受漢人欺負(fù)，后來(lái)又受日本人欺負(fù)，已經(jīng)受夠了。我們剛剛建立起的代表我們蒙古人利益的‘臨時(shí)政府’，誰(shuí)也別想破壞?！?/p>

“你所說(shuō)的民主選舉是什么樣的民主？是哪些人的民主？你所說(shuō)的蘇聯(lián)和蒙古方面同意，具體是哪個(gè)人同意的，他能不能代表他們的黨和政府？你所說(shuō)的蒙古人自己來(lái)解放自己，是指哪些蒙古人，是什么樣的解放？”烏蘭夫問(wèn)。

“怎么解決內(nèi)蒙古的問(wèn)題，要等派去外蒙的代表回來(lái)以后再說(shuō)?！毖a(bǔ)英達(dá)賚的態(tài)度由趾高氣揚(yáng)變得有所緩和。

“請(qǐng)你好好考慮我提出的問(wèn)題，那些問(wèn)題是怎么回事，你我都清楚，蒙古族老百姓心里也明白?！睘跆m夫補(bǔ)充說(shuō)。

烏蘭夫又約見(jiàn)了蘇聯(lián)駐蒙古副顧問(wèn)尼古拉耶夫，此人傲慢地說(shuō)：“我們解放了內(nèi)蒙古，補(bǔ)英達(dá)賚建立的臨時(shí)政府是我們同意的，你們應(yīng)該支持。”

烏蘭夫曾赴蘇聯(lián)留學(xué)，就用俄語(yǔ)說(shuō)：“蘇蒙聯(lián)軍幫助我們打敗了日本帝國(guó)主義，我們表示衷心感謝。但是你們不了解我們中國(guó)和內(nèi)蒙古的情況。我們很早以前就是一個(gè)中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家，內(nèi)蒙古是中國(guó)的一部分。對(duì)于少數(shù)民族問(wèn)題，我們中國(guó)共產(chǎn)黨主張實(shí)行民族區(qū)域自治。”

尼古拉耶夫固執(zhí)己見(jiàn)，烏蘭夫又說(shuō)：“我是中國(guó)共產(chǎn)黨中央候補(bǔ)委員，受中共中央之命來(lái)這里解決你們支持下的‘內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府’問(wèn)題。我們黨不主張內(nèi)蒙古獨(dú)立，不同意建這個(gè)‘臨時(shí)政府’。我的話是代表我們黨中央的。你的意見(jiàn)是不是代表蘇共中央？如果能，請(qǐng)你寫(xiě)下來(lái)?！蹦峁爬驘o(wú)言以對(duì)。后來(lái)，支持補(bǔ)英達(dá)賚的蘇蒙聯(lián)軍負(fù)責(zé)人收到馬利諾夫斯基元帥查問(wèn)此事的電報(bào)，態(tài)度終于有所轉(zhuǎn)變。

烏蘭夫還向蒙古族青年知識(shí)分子闡述了這些理念，并拿出一張《晉察冀日?qǐng)?bào)》給他們看，上面刊登了漢奸、蒙奸名單，其中就有德王、補(bǔ)英達(dá)賚?！皥F(tuán)結(jié)在我們周圍的絕大多數(shù)青年，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到補(bǔ)英達(dá)賚是蒙奸，便都愿意進(jìn)行改選。這樣，我就將一步路，分成了兩步走，先行改選，再創(chuàng)造取消它的條件?！睘跆m夫后來(lái)回憶說(shuō)。補(bǔ)英達(dá)賚也同意改選，結(jié)果烏蘭夫當(dāng)選主席，補(bǔ)英達(dá)賚也保住了政府委員的職位。

“當(dāng)選3天后，烏蘭夫就借故將‘臨時(shí)政府’遷到由八路軍控制的張北縣，停止了它的活動(dòng)。過(guò)后不久，在張家口成立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)?！R時(shí)政府’的多數(shù)人員都參加了進(jìn)來(lái)，所謂‘臨時(shí)政府’自然就消失了。周恩來(lái)總理稱贊此舉為‘單刀赴會(huì)’?！睘跆m夫長(zhǎng)子布赫曾回憶說(shuō)。

“內(nèi)蒙古人民找到了他們自己真正的革命領(lǐng)袖”

“臨時(shí)政府”只是一個(gè)空架子，而1946年初在興安盟成立的“東蒙古人民自治政府”則已經(jīng)有了自己的軍隊(duì)——東蒙古自治軍，也有了自己的政黨——內(nèi)蒙古人民革命黨。其主席是原來(lái)在偽滿洲國(guó)擔(dān)任興安總省主席的博彥滿都。1946年3月，烏蘭夫等人與該政府代表相約，在熱河省省會(huì)承德討論東蒙古的去向問(wèn)題。

雙方都主張內(nèi)蒙古統(tǒng)一起來(lái)搞自治運(yùn)動(dòng)，反對(duì)國(guó)民政府的“大漢族主義”，但具體怎么辦爭(zhēng)論很激烈?！皷|蒙古人民自治政府”主張內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)由內(nèi)蒙古人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“宗藩”式“自治”。中共代表烏蘭夫則主張，中國(guó)工人階級(jí)是統(tǒng)一的，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)統(tǒng)一的黨，內(nèi)蒙古革命必須由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)各民族是誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的命運(yùn)共同體，只能在中華大家庭中實(shí)行“民族平等、民主自治”的民族區(qū)域自治。布赫在回憶這段歷史時(shí)說(shuō)：“雙方主談代表翻來(lái)覆去講自己的方案，就是達(dá)不成共識(shí)?！?/p>

關(guān)鍵時(shí)刻，烏蘭夫有針對(duì)性地做通了東蒙古主要代表人物的工作。他找到“自治政府”委員兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)特木爾巴根。兩人都曾留學(xué)蘇聯(lián)，是舊相識(shí)。

“內(nèi)蒙古人民革命黨曾長(zhǎng)期與內(nèi)蒙古革命脫節(jié)，還被共產(chǎn)國(guó)際解散。你們?nèi)缃裰匦陆M建這個(gè)黨，提出內(nèi)外蒙合并，外蒙古又不支持，讓你們找中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展自治運(yùn)動(dòng)。再說(shuō)這個(gè)黨成分復(fù)雜，有原偽滿官吏，基本上都是民族上層，不能代表廣大蒙古族人民的根本利益，前途何在？我建議你們解散這個(gè)黨?！睘跆m夫說(shuō)。

特木爾巴根是農(nóng)民出身，與烏蘭夫的經(jīng)歷有頗多相似之處，只是走上了不同的民族解放道路。他考慮片刻后回答：“我贊成你說(shuō)的道理?！?/p>

“‘東蒙古人民自治政府’中偽滿時(shí)的官吏占一半，群眾怎么會(huì)擁護(hù)？這個(gè)政府還是先撤銷?！睘跆m夫進(jìn)一步勸他。

“為蒙古同胞的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，是該照你說(shuō)的做?！碧啬緺柊透詈髥?wèn)道：“我在蘇聯(lián)時(shí)是蘇共黨員，請(qǐng)?jiān)茲桑跆m夫）同志證明，能否轉(zhuǎn)為中共黨員？”烏蘭夫欣然同意，并報(bào)黨組織批準(zhǔn)?！皷|蒙古人民自治政府”秘書(shū)長(zhǎng)哈豐阿，聽(tīng)說(shuō)特木爾巴根加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，也申請(qǐng)入黨，后獲準(zhǔn)。

“雙方經(jīng)過(guò)充分討論，思想得以統(tǒng)一。4月3日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議正式舉行。會(huì)議決定，撤銷‘東蒙古人民自治政府’，成立內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)；內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蒙古軍隊(duì)武裝’。會(huì)議實(shí)現(xiàn)了東西蒙的統(tǒng)一，又稱‘四三會(huì)議’。”李志明說(shuō)。會(huì)后不久，“東蒙古人民自治政府”撤銷，內(nèi)蒙古人民革命黨解散。

1947年4月23日至5月2日，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議在王爺廟（今興安盟烏蘭浩特）召開(kāi)。393名人民代表接到通知后，個(gè)個(gè)激動(dòng)不已，有的騎馬，有的坐著牲畜拉的勒勒車，帶著干糧，經(jīng)過(guò)幾天的跋山涉水，從四面八方來(lái)到王爺廟，行使有史以來(lái)第一次內(nèi)蒙古各族人民當(dāng)家作主的神圣權(quán)力。會(huì)議期間，內(nèi)蒙古自治政府正式宣告成立，烏蘭夫當(dāng)選主席，哈豐阿當(dāng)選副主席，博彥滿都當(dāng)選臨時(shí)參議會(huì)議長(zhǎng)，特木爾巴根等當(dāng)選自治政府委員。

5月19日，毛澤東、朱德發(fā)來(lái)賀電。1949年12月，內(nèi)蒙古自治政府改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，烏蘭夫?yàn)橹飨?。政府駐地幾經(jīng)搬遷，最終于1954年遷入呼和浩特。自治區(qū)的范圍也幾經(jīng)調(diào)整，于1979年確定了今天的管轄區(qū)域。

“在多年的曲折斗爭(zhēng)過(guò)程中，內(nèi)蒙古人民找到了他們自己真正的革命領(lǐng)袖———云澤同志。內(nèi)蒙古任何一個(gè)假仁假義的封建上層人物，在云主席的革命立場(chǎng)、光榮歷史和工作成效面前，迅速失去其影響?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》在內(nèi)蒙古自治政府成立一周年時(shí)寫(xiě)道。

主持民族區(qū)域自治法起草

1973年，烏蘭夫在中共十大上當(dāng)選為中央委員。1975年1月，在四屆全國(guó)人大上當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

全國(guó)人大民族委員會(huì)等機(jī)構(gòu)已被精簡(jiǎn)或撤銷。周恩來(lái)提出，讓全國(guó)人大常委會(huì)先成立一個(gè)民族政策研究組和一個(gè)宗教政策研究組，指定烏蘭夫?yàn)槊褡褰M組長(zhǎng)。民族組和宗教組的辦公地點(diǎn)在已停止對(duì)外開(kāi)放的民族文化宮的底層，民族組在西邊一排，宗教組在東邊一排。

1977年6月，烏蘭夫被任命為中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，8月在中共十一大上當(dāng)選為政治局委員。經(jīng)批準(zhǔn)，他把全國(guó)人大常委會(huì)兩個(gè)研究組的人員帶到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部。兩個(gè)研究組的工作，有時(shí)單獨(dú)進(jìn)行，多數(shù)是共同進(jìn)行。中央民族工作逐漸恢復(fù)。

1980年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任彭真提出，全國(guó)人大對(duì)憲法民族部分的修改和《民族區(qū)域自治法》的起草工作，一并由烏蘭夫主持。民族區(qū)域自治法起草小組成立，烏蘭夫任組長(zhǎng)。

當(dāng)年夏，烏蘭夫去北戴河休養(yǎng)，把起草小組也帶到了北戴河。彭真帶領(lǐng)憲法修改起草小組也在北戴河，他派秘書(shū)許孔讓參加了民族部分的大部分討論。在此基礎(chǔ)上，憲法民族部分的修改首先完成。

回京后，烏蘭夫又召集《民族區(qū)域自治法》起草小組成員和有關(guān)人員開(kāi)會(huì)，討論草稿。起草小組在北京宣武區(qū)的東方飯店工作，很多研討會(huì)議也在這里召開(kāi)，烏蘭夫每天晚上到這里“加班”。形成草案稿后，開(kāi)始征集意見(jiàn)。

草案稿中有一條：“民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位在招收人員的時(shí)候，要優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收?！眲趧?dòng)人事部對(duì)這一條有不同意見(jiàn)。原因是，為了解決當(dāng)時(shí)比較突出的知識(shí)青年返城待業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)人事部作出規(guī)定，全國(guó)企事業(yè)單位不許到農(nóng)村和牧區(qū)招收職工。對(duì)此，烏蘭夫的態(tài)度很堅(jiān)決。他認(rèn)為，政策是短期的，法律是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的。勞動(dòng)人事部回復(fù)：完全同意。

對(duì)一些重大問(wèn)題，烏蘭夫親自出面同中央其他領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。針對(duì)憲法和《民族區(qū)域自治法》是否寫(xiě)、怎樣寫(xiě)“反對(duì)兩種民族主義”的問(wèn)題，他專門寫(xiě)信給彭真，反映少數(shù)民族干部的意見(jiàn)。1954年憲法中寫(xiě)的是“反對(duì)大民族主義和地方民族主義”，但在“文革”中，很多少數(shù)民族干部被扣上“地方民族主義”的大帽子被批斗。烏蘭夫認(rèn)為，這說(shuō)明實(shí)際上主要強(qiáng)調(diào)的是“反地方民族主義”。他的意見(jiàn)被采納。改后，憲法和《民族區(qū)域自治法》中都表述為：在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。

4年間，草案17次易稿，每次烏蘭夫都親自主持。

底潤(rùn)昆回憶，早在1954年，他到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳上班不久，全國(guó)人大民委就接到了任務(wù)，根據(jù)《憲法》起草民族區(qū)域自治的有關(guān)法律。但改到第8稿時(shí)，反右斗爭(zhēng)讓立法被迫停滯。因此，連這8稿在內(nèi)，到1984年5月《民族區(qū)域自治法》通過(guò)，一共是25稿，前后共30年。

習(xí)仲勛稱烏蘭夫“是‘最’親密的戰(zhàn)友”

進(jìn)入晚年，烏蘭夫最關(guān)心兩件事：家鄉(xiāng)和回憶錄。他始終記得，統(tǒng)戰(zhàn)部老部長(zhǎng)李維漢曾在病中對(duì)他感嘆：“我的回憶錄怕是寫(xiě)不完了，你可要抓緊時(shí)間把回憶錄寫(xiě)出來(lái)。不然的話，我們的黨史在民族工作方面就會(huì)缺下一塊?！?/p>

1986年，時(shí)任中國(guó)檔案出版社社長(zhǎng)的王樹(shù)盛接過(guò)烏蘭夫口述錄音的整理稿，開(kāi)始編撰烏蘭夫回憶錄。他幾乎每天都要去見(jiàn)烏蘭夫，給他念稿子。

烏蘭夫晚年十分懷念和他同期入黨的那些戰(zhàn)友。他提到最多的是早年?duì)奚膬晌涣沂?，一位叫多松年，是?dāng)年北京蒙藏學(xué)校少數(shù)民族黨支部書(shū)記，就義時(shí)年僅22歲；另一位叫李裕智，是黨支部的老大哥，犧牲時(shí)年僅26歲。烏蘭夫說(shuō)：“托馬克思的福，我這個(gè)人命大?！?/p>

1988年底，烏蘭夫住進(jìn)了醫(yī)院，準(zhǔn)備做前列腺手術(shù)。12月6日，王樹(shù)盛去成都開(kāi)會(huì)前去醫(yī)院看他。兩人商定，等王樹(shù)盛出差回來(lái)，再念新一章節(jié)的定稿。烏蘭夫說(shuō)：“我要出院了，你回來(lái)了咱們?cè)诩依镆?jiàn)。”

沒(méi)想到，王樹(shù)盛到成都的第二天，卻突然從四川省委辦公廳得到消息，烏蘭夫去世了。

當(dāng)時(shí)，底潤(rùn)昆正在湖北恩施參加一場(chǎng)座談會(huì)。發(fā)言時(shí)，有人給他遞來(lái)一張紙條：“烏蘭夫同志去世，請(qǐng)你速回京?！焙髞?lái)，他們得知，烏蘭夫本來(lái)要在12月8日上午出院，醫(yī)務(wù)人員說(shuō)：“吃完午飯?jiān)僮甙??！苯Y(jié)果，這頓飯沒(méi)吃上，他就突然去世了。

至今，底潤(rùn)昆總覺(jué)得想不通、更無(wú)法接受烏蘭夫的驟然離世。

也是在烏蘭夫去世的前幾天，習(xí)仲勛要去廣東考察工作。行前，到醫(yī)院看望烏蘭夫，他見(jiàn)烏蘭夫精神很好，勸他安心治療，等健康完全恢復(fù)再出院工作。烏蘭夫也要習(xí)仲勛多保重。沒(méi)想烏蘭夫病逝一周年時(shí)，王樹(shù)盛找到習(xí)仲勛，請(qǐng)他寫(xiě)一篇紀(jì)念文章，習(xí)仲勛同意了。文章由王樹(shù)盛起草，寫(xiě)完后，在統(tǒng)戰(zhàn)部討論。

王樹(shù)盛念到“烏蘭夫同志去世，使我失去了一位親密的戰(zhàn)友”時(shí)，習(xí)仲勛喊了停：“加個(gè)‘最’字，是‘最親密的戰(zhàn)友’。”