大數(shù)據(jù)背景下基層治理的困境及對(duì)策分析

王丹

摘要：在科層制組織結(jié)構(gòu)中，基層政府需要受垂直主管部門(mén)及同級(jí)黨委和政府部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在權(quán)利運(yùn)行鏈條中處于末端。但是它與群眾最接近、面臨的矛盾最直接，遇到的治理難題也最多。因此，能否在復(fù)雜的制度體系中，快速、準(zhǔn)確、有效地解決基層治理難題，是考驗(yàn)基層治理能力水平高低的重要指標(biāo)，也是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著科技水平的提升，大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷向基層治理領(lǐng)域嵌入，特別是疫情暴發(fā)后，以“健康碼”為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，這進(jìn)一步證明數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理并可有效提升基層基層治理效能。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);基層治理;精準(zhǔn)

一、引言

疫情暴發(fā)后，基層社區(qū)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員開(kāi)展甄別、篩查、監(jiān)督、管理等方面發(fā)揮了重要的作用，對(duì)疫情防控取得階段性勝利做出了重大貢獻(xiàn)。社區(qū)作為最小的組織單元，有著人口密集、人員流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)背景復(fù)雜、市民化程度高等特征。環(huán)境的復(fù)雜性決定了社區(qū)的管理任務(wù)重、難度大。如何充分借助科技力量提升社區(qū)的治理效能成為當(dāng)前研究基層基層治理的重要內(nèi)容。

但是隨著人們生活水平的不斷提高，居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來(lái)越個(gè)性化、多元化，服務(wù)供給面臨著提質(zhì)增效，這就迫切要求政府在治理手段和模式上進(jìn)行創(chuàng)新。而大數(shù)據(jù)技術(shù)，本身具備的精準(zhǔn)、快捷、便利等特征，可最大限度地縮小發(fā)展不平衡不充分背景下的“數(shù)字鴻溝”，使得基層治理結(jié)構(gòu)趨于扁平化，從而加快基層治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，使之能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求相適應(yīng)。那么何為大數(shù)據(jù)？

“大數(shù)據(jù)”是指以云計(jì)算技術(shù)為依托，通過(guò)多種渠道搜集形成的龐大數(shù)據(jù)組，它具有扁平、實(shí)時(shí)、快速、交互、融合、高效等特征，且數(shù)據(jù)信息涵蓋范圍寬廣，包括音頻、視頻、圖像、數(shù)字、文字等各種內(nèi)容。隨著計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，如今世界范圍內(nèi)各國(guó)都將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，大數(shù)據(jù)也快速?gòu)纳虡I(yè)領(lǐng)域邁入政府治理領(lǐng)域。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層治理中面臨的困境

雖然大數(shù)據(jù)的概念已漸入人心，但由于受體制機(jī)制、資金、人才、技術(shù)以及個(gè)人信息保護(hù)條件等方面因素的制約，大數(shù)據(jù)技術(shù)距離全面應(yīng)用仍然有一定的距離。

（一）部門(mén)的“條塊分割”導(dǎo)致數(shù)據(jù)分化嚴(yán)重，數(shù)字治理缺乏體系。應(yīng)用好大數(shù)據(jù)的前提是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。橫向來(lái)看，每個(gè)職能部門(mén)職權(quán)不一樣，所掌握的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不一致?？v向來(lái)看，基層工作人員在服務(wù)群眾的過(guò)程中，由于權(quán)限問(wèn)題，需要向上層層溝通授權(quán)，程序繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)。雖然各地區(qū)通過(guò)“放管服”改革，政府已將多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的窗口進(jìn)行整合，并通過(guò)“一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，力圖減輕基層負(fù)擔(dān)，但是部門(mén)之間未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)采集的數(shù)據(jù)信息或重復(fù)、或遺漏。

（二）軟硬件設(shè)施建設(shè)滯后，影響基層治理質(zhì)效。無(wú)論是技術(shù)的社會(huì)決定論還是技術(shù)社會(huì)建構(gòu)論都認(rèn)為，技術(shù)確實(shí)擁有可以讓社會(huì)更加美好的工具價(jià)值。社區(qū)在與居民、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中，應(yīng)該扮演著主動(dòng)者的角色，充分利用新一代技術(shù)工具，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解糾紛、為民解難。然而現(xiàn)實(shí)是，由于軟硬件條件的限制，大部分基層治理仍然停留于傳統(tǒng)的工作模式。具體表現(xiàn)在：一是基層政府經(jīng)費(fèi)有限，用于技術(shù)方面的投入不夠。二專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足。三是功能應(yīng)用模塊單一。例如，疫情期間健康碼的推廣，在就醫(yī)、交通、旅游、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要的作用，但是除此以外，基層治理的諸多事務(wù)，比如基層黨建、志愿服務(wù)、應(yīng)急管理等，未納入體系。社區(qū)的人員異質(zhì)化程度高，鄰里之間缺乏充分的交流與溝通，單向的信息輸出模式使得居民仍然處在被動(dòng)接收信息的層面，居民在基層治理中主動(dòng)性不強(qiáng)、參與性不夠。

（三）個(gè)人信息存在安全隱患。各種APP對(duì)居民就醫(yī)、出行、購(gòu)物等行為數(shù)據(jù)的過(guò)度收集，會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的擔(dān)憂(yōu)。技術(shù)的本意是通過(guò)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)于政府的決策。但是日益透明的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，讓部分居民對(duì)過(guò)度的信息收集產(chǎn)生抵觸情緒。過(guò)度的收集是否會(huì)給自己帶來(lái)電話(huà)騷擾？個(gè)人言論與行蹤是否能夠?qū)崿F(xiàn)真正的自由？這些現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，反過(guò)來(lái)讓信息流通遇到阻礙，讓居民的民主參與意識(shí)受到一定程度的弱化，這又違背了數(shù)據(jù)共享的本質(zhì)。

三、如何更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)參與基層治理的作用

大數(shù)據(jù)與基層治理的深度融合須把握好數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用三者的關(guān)系。其中數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、技術(shù)是關(guān)鍵、應(yīng)用是目的，三者缺一不可。缺乏全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)會(huì)成為無(wú)本之源，沒(méi)有技術(shù)支撐的大數(shù)據(jù)是形同虛設(shè)，而沒(méi)有應(yīng)用的大數(shù)據(jù)是紙上談兵。

（一）深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮部門(mén)的協(xié)同效應(yīng)，解凍數(shù)據(jù)資產(chǎn)，釋放數(shù)據(jù)紅利。技術(shù)的扁平化特征要求部門(mén)之間需實(shí)現(xiàn)充分的合作與共享，政府組織結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步的優(yōu)化和重組。各個(gè)部門(mén)之間需深化合作，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將居民社保、稅收、房產(chǎn)、戶(hù)籍等信息納入到集中的信息服務(wù)平臺(tái)，深入挖掘、精準(zhǔn)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)辦理，以保證數(shù)據(jù)的充分共享，從而可及時(shí)、準(zhǔn)確了解社情民意，提升基層治理效能，為社區(qū)發(fā)展提供更多有針對(duì)性的治理方案，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)基層基層治理資源整合、力量融合與功能聚合。

（二）引入多元主體參與數(shù)據(jù)治理，提升治理效能。政府作為最重要的主體，需在戰(zhàn)略上引領(lǐng)方向，在經(jīng)費(fèi)上增加投入，保障技術(shù)運(yùn)行擁有優(yōu)良的硬條件。在制度上進(jìn)行改革，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)人才“培育+引進(jìn)”雙模式。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)與高校、科研院所、企業(yè)合作，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，可引入社會(huì)資本參與大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)及創(chuàng)新工作，融合多部門(mén)需求有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)出適合社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景的APP，嵌入生活服務(wù)、政務(wù)信息、基層動(dòng)態(tài)、意見(jiàn)反饋等多個(gè)模塊，真正打通服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)政府與居民的雙向溝通，形成多中心治理格局。

（三）加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)觀。一方面，數(shù)據(jù)治理是一種工具行為，可實(shí)現(xiàn)更低的行政成本、更高的行政效率、更好的公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的重要手段，因此需強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的宣傳推廣。另一方面，隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)載入《民法典》，在大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用方面，責(zé)任主體須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在深入挖掘的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類(lèi)收集、閉環(huán)管理，合理、適度利用個(gè)人信息。引入征信機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不良行為的監(jiān)管和制約，以此保證信息的安全流通。

四、結(jié)論

基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，大數(shù)據(jù)作為一種新型的技術(shù)工具，正在成為全面打造基層治理新格局的重要支撐，這將會(huì)改變以往依靠經(jīng)驗(yàn)決策的狀況。

大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可消除基層治理過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息暢通，節(jié)約行政成本和政務(wù)資源，為居民提供更好的公共服務(wù)。還可強(qiáng)化居民的主體意識(shí)，提高其主動(dòng)參與基層治理的能力，并加強(qiáng)對(duì)基層政府的監(jiān)督，提升對(duì)本社區(qū)組織的認(rèn)同感和滿(mǎn)意度。此外，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用解放了社區(qū)干部的雙手，使其有更多的精力從事其他管理事務(wù)。同時(shí)社區(qū)的矛盾、糾紛、咨詢(xún)、建議，都可通過(guò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行反饋，基層難題實(shí)現(xiàn)了跟蹤辦理。反過(guò)來(lái)，居民主動(dòng)參與基層治理的積極性提高，倒逼社區(qū)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，這種良性的循環(huán)不斷促進(jìn)治理效能的提升。但是大數(shù)據(jù)技術(shù)并不是毫無(wú)弊端，在應(yīng)用過(guò)程中，需要立足用戶(hù)視角，堅(jiān)持人民至上的安全觀和服務(wù)觀。同時(shí)，其推廣受到資金、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等因素的制約，不可能一蹴而就，仍需政府、居民、企業(yè)等主體多方參與。

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