淺談煤礦應(yīng)急管理工作

華明利

摘要：：煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是煤礦安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，全面做好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高煤礦事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免和減少煤礦事故造成的傷亡和損失，是堅(jiān)持“以人為本”、 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是維護(hù)廣大煤礦員工的根本利益和煤礦企業(yè)構(gòu)建和諧礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的具 體表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè);安全生產(chǎn);應(yīng)急管理

引言：煤礦企業(yè)應(yīng)急管理是指在面臨自然災(zāi)害和事 故災(zāi)難等突發(fā)事件時(shí)，為降低事故危害，通過(guò)建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制，采取科學(xué)合理的處置措施，所實(shí)施的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)等一系列活動(dòng)。 煤礦企業(yè)屬于一個(gè)高危行業(yè)，具有突發(fā)事件多、涉及面廣和安全系數(shù)低的基本特性，在生產(chǎn)過(guò) 程中主要存在著水、火、煤塵、瓦斯、頂板等五大自 然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著新工藝，新材料，新技術(shù)，新設(shè)備的使用和安全管理力度的加大，煤礦 企業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn) 狀況的總體穩(wěn)定。但是，一些性質(zhì)惡劣、經(jīng)濟(jì)損失 慘重的重特大死亡事故仍然屢屢發(fā)生，安全生產(chǎn) 形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，對(duì)于煤 礦企業(yè)防范和遏制重特大事故的發(fā)生具有極為重 要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、煤礦企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)涵和特征

應(yīng)急管理其實(shí)相當(dāng)于企業(yè)的安全管理，對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái) 說(shuō)，由于生產(chǎn)作業(yè)的特殊性，要求應(yīng)急管理具有前瞻性，能夠有效結(jié)合企業(yè)自身情況，在充分了解煤炭企業(yè)應(yīng)急管理特 征和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，制定合理管控措施，避免危險(xiǎn)的發(fā)生。另外，煤炭企業(yè)的應(yīng)急管理應(yīng)加大動(dòng)態(tài)化管控力度，針對(duì)各 生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定科學(xué)合理的監(jiān)督和管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決 生產(chǎn)作業(yè)中存在的問(wèn)題，以降低事故發(fā)生概率，減少損失及傷亡。為此，在制定煤炭企業(yè)應(yīng)急管理制度中，應(yīng)對(duì)全生命 周期中可能出現(xiàn)的事故問(wèn)題進(jìn)行綜合分析與考量，采取合理 措施實(shí)行生產(chǎn)作業(yè)的調(diào)整與優(yōu)化，強(qiáng)化管理效果。

二、應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2. 1 法制建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面的法 制建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。國(guó)務(wù)院和各地方人民政 府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和 社會(huì)安全事件的應(yīng)急法案和預(yù)案體系，應(yīng)急管理法 制體系日趨完善。煤礦應(yīng)急救援已逐步形成一個(gè)行 業(yè)，但與其他諸如機(jī)械、電子、建筑、化工、冶金等行 業(yè)比，煤礦應(yīng)急救援相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有自己的行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)代號(hào)，只能并入 MT、AQ 等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行發(fā)布，不利于自身行業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。目前我國(guó)出臺(tái)有《煤礦安全規(guī)程》《礦井防滅火規(guī)范》《煤礦安全裝備基 本要求》《礦山救護(hù)規(guī)程》等 10 余項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)涉及 煤礦應(yīng)急救援工作相關(guān)內(nèi)容，但大都是作為其中一 部分進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有形成體系，缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急救援 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

2. 2 應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍覆蓋不全面，目前我國(guó)依 托大型礦山企業(yè)和相關(guān)單位已建設(shè) 7 支國(guó)家礦山應(yīng) 急救援隊(duì)、14 支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)。但是在某些 煤炭?jī)?chǔ)量多、產(chǎn)量集中、事故多發(fā)、區(qū)域面積大、應(yīng)急 救援環(huán)境差的地區(qū)，救援能力仍嚴(yán)重不足。國(guó)家和 區(qū)域救援隊(duì)缺少小煤礦老空水透水事故應(yīng)急搶險(xiǎn)所 需的體積小、質(zhì)量輕、耐腐蝕的排水裝備及配套管 路，影響救援速度與效果。 地方骨干隊(duì)伍及基層隊(duì)伍專業(yè)救援能力及保障 水平整體偏低。部分企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍受資金、管理制度等因素制約，在應(yīng)急保障方面欠缺，技術(shù)裝 備落后、物資匱乏、救援裝備超期服役等問(wèn)題較為常 見(jiàn)，很大程度上影響了救援能力和效果。

2. 3 應(yīng)急預(yù)案與演練

“十二五”期間，應(yīng)急預(yù)案和演練體系的快速完 善，極大地促進(jìn)了應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力的不斷提升，但 是應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不夠強(qiáng)，體現(xiàn)在： 應(yīng)急預(yù)案編制前開展的危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作 不到位; 應(yīng)急預(yù)案銜接不到位; 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的 檢查，尤其是事故后的總結(jié)評(píng)估和責(zé)任倒查落實(shí)不 到位。應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠，演練形式 和手段不夠豐富，開展的演練基礎(chǔ)研究比較少。

三、加強(qiáng)煤礦企業(yè)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急意識(shí)和知識(shí) 水平

要搞好應(yīng)急管理工作，必須首先讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 和員工認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理、理解應(yīng)急管理、接受應(yīng)急管 理、重視應(yīng)急管理。在具體工作中，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以 應(yīng)急科普宣教為載體，以領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作 人員和廣大員工為重點(diǎn)，采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、舉辦講 座、編排節(jié)目等多種形式，全方位、多層次地開展 應(yīng)急宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，讓應(yīng)急管理知識(shí)真正深入人 心，讓應(yīng)急管理工作真正落到實(shí)處，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和 員工真正將應(yīng)急管理放在心上、抓在手上，做到對(duì) 應(yīng)急內(nèi)涵有把握、對(duì)應(yīng)急工作有思路、對(duì)應(yīng)急行動(dòng)有響應(yīng)。

3.2 完善應(yīng)急管理制度，保障工作有序開展

要強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急管理工作，就必須建立、健 全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度，并保證其有效實(shí)施。

煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合自身情況和實(shí)際特點(diǎn)制定應(yīng)急管理辦法，要從應(yīng) 急管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、 應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急獎(jiǎng)懲等方面做出具體、 詳細(xì)規(guī)定，明確應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求，為及 時(shí)、有效地開展應(yīng)急管理工作提供扎實(shí)的制度保 障。

3.3加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援技 術(shù)水平

煤礦企業(yè)應(yīng)在建立專職救護(hù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，加 強(qiáng)駐礦兼職礦山救護(hù)隊(duì)的建設(shè)，完善專兼職救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要通過(guò)合理分配兼職救護(hù)隊(duì)員中 骨干工人、工程技術(shù)人員和管理人員的組成結(jié)構(gòu)，配備標(biāo)準(zhǔn)齊全的救護(hù)裝備，明確訓(xùn)練項(xiàng)目和頻次 并制定考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高兼職救護(hù)隊(duì)員聞警集 合、儀器操作等業(yè)務(wù)素質(zhì)和救護(hù)技能，要使兼職礦 山救護(hù)隊(duì)保持能戰(zhàn)、敢戰(zhàn)的狀態(tài)，能在發(fā)生事故后 第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施先期處置工作，能積極協(xié) 助、配合專職礦山救護(hù)隊(duì)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

四、總結(jié)

應(yīng)急管理建設(shè)是煤礦生產(chǎn)和安全的保障，是防 范和化解事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患，減少事故損失的重要手段，是以人為本的體現(xiàn)。新時(shí)代國(guó)家、社會(huì)及從業(yè) 人員對(duì)于煤礦生產(chǎn)和安全提出更高要求，煤礦應(yīng)深 刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理極端重要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加 大投入，在國(guó)家有關(guān)政策支持下，按照有關(guān)要求，結(jié)合煤礦自身特點(diǎn)，因地制宜，認(rèn)真謀劃優(yōu)化應(yīng)急 管理工作。

參考文獻(xiàn)

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