霍爾木茲海峽：國際石油運(yùn)輸?shù)闹匾獞?zhàn)略通道

[摘要] 霍爾木茲海峽是“世界油庫”波斯灣的唯一出?？?，對(duì)全球能源安全具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。海峽周邊情勢(shì)復(fù)雜，通航安全充滿變數(shù)。我國45%的石油進(jìn)口來自中東，霍爾木茲海峽是必經(jīng)之地，維護(hù)海峽通道權(quán)益和安全至關(guān)重要。必須加緊構(gòu)建全球海洋命運(yùn)共同體，全面提升海外利益保護(hù)能力，開拓多元、安全、穩(wěn)定的能源進(jìn)口通道，確保我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 霍爾木茲海峽;? 海上戰(zhàn)略通道;? 海洋強(qiáng)國;? 能源安全

[中圖分類號(hào)] E815? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）12-0048-04

霍爾木茲海峽位于亞洲西部，地處亞、歐、非三大洲結(jié)合部附近，是“五海三洲之地”咽喉要道，是“世界油庫”波斯灣的唯一出海通道。可以說，誰控制了石油，誰就控制了世界主導(dǎo)權(quán)。誰控制了波斯灣，誰就控制了世界石油。誰控制了霍爾木茲海峽，誰就控制了世界石油的閥門?；魻柲酒澓{對(duì)全球、對(duì)中國的能源安全影響極大，維護(hù)海峽通道權(quán)益和安全至關(guān)重要。

世界油庫的海上咽喉通道

霍爾木茲海峽西連波斯灣，東接阿曼灣，北岸是伊朗，南岸是阿聯(lián)酋和阿曼，東西長(zhǎng)150公里，最寬處97公里，最窄處38.9公里，平均水深70米，最深處219米，最淺處10.5米。海峽中多淺灘、礁石和島嶼，實(shí)際可用于航行的安全水道十分狹窄。國際主航道距阿曼海岸10—12海里，順海峽自然走向，分為進(jìn)出兩個(gè)航道，航道寬約2.5海里。

波斯灣是全球石油輸出最多的“石油寶庫”。石油輸出目的地主要是東亞、南亞、北美、大洋洲和歐洲國家。海上航線主要有3條：第一條，波斯灣—霍爾木茲海峽—蘇伊士運(yùn)河—地中?！辈剂_陀海峽—大西洋—?dú)W美;第二條，波斯灣—霍爾木茲海峽—好望角—大西洋—?dú)W美;第三條，波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—東亞。波斯灣石油出口到世界各地的海上路線，霍爾木茲海峽都是必經(jīng)之地。

“海上戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略價(jià)值，取決于其地理位置和對(duì)人類活動(dòng)的支持能力?！?霍爾木茲海峽作為中東的重要咽喉通道，歷來是東西方國家間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化的重要交通要道，該海峽是“世界海上石油貿(mào)易量最大的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，占世界海上石油貿(mào)易的29%”。2“海灣石油出口的90%，即國際能源市場(chǎng)上2/5的石油貿(mào)易量要經(jīng)過此地?！?因而，狹窄的霍爾木茲海峽被稱為“油庫閥門”和“世界石油咽喉”，成為世界能源市場(chǎng)供應(yīng)的“石油瓶頸”和“生死攸關(guān)頸動(dòng)脈”。

波斯灣地區(qū)民族眾多，國家間關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族與教派沖突頻發(fā)，不僅使得能源航道容易受到威脅，而且油氣田以及油氣港口也容易受到襲擊，加上世界大國在中東利益交匯，更是加劇了霍爾木茲海峽周邊國際環(huán)境的復(fù)雜性、敏感性和脆弱性。一是自然條件復(fù)雜。海峽地處亞熱帶沙漠地帶，風(fēng)向多變，沙暴頻發(fā)。海峽航道狹窄，水流湍急，島礁和淺灘多，龐大的油輪極易觸礁擱淺，造成漏油、沉船甚至堵塞航道。二是領(lǐng)土爭(zhēng)議。伊朗與阿聯(lián)酋海域內(nèi)的阿布穆薩島、大通布島和小通布島，素有“海峽三閘”之稱 ，堪稱海峽“門閂”，具有關(guān)鍵性開閉作用，兩國在三島領(lǐng)土歸屬上都互不相讓，多次談判未果。目前這三島由伊朗占領(lǐng)，伊朗在阿布穆薩島附近建有反導(dǎo)和防空基地。三是沖突風(fēng)險(xiǎn)大。海峽周邊地區(qū)地緣環(huán)境復(fù)雜，民族、宗教、資源矛盾不斷。有的國家內(nèi)部政局不穩(wěn)，形勢(shì)多變。美國在巴林、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國設(shè)有軍事基地，域外大國軍事介入使得中東地區(qū)形勢(shì)更加復(fù)雜。同時(shí)海上恐怖活動(dòng)對(duì)通道安全威脅較大。四是封鎖阻斷問題。由于海峽航道狹窄，極易通過武力、水雷或者沉船等對(duì)海峽進(jìn)行封鎖或部分封鎖，正常運(yùn)輸就會(huì)被迫停止，引起連鎖反應(yīng)。五是海峽管控。美國近年來強(qiáng)化了對(duì)海峽的控制權(quán)，持續(xù)對(duì)波斯灣地區(qū)進(jìn)行深度干預(yù)，直接影響海峽通航的安全性與可靠性。六是海峽地位。由于海峽具有重要戰(zhàn)略地位，對(duì)海峽通道的排他性和壟斷性控制權(quán)的爭(zhēng)奪，成為海峽不穩(wěn)定的重要因素。美國以海峽屬于國際水域?yàn)橛捎右钥刂疲诤{周邊國家設(shè)置了系列軍事基地，并從2010年5月開始擴(kuò)建位于巴林的第五艦隊(duì)司令部基地。

域外大國對(duì)海峽的關(guān)注及影響

20世紀(jì)70年代初，石油價(jià)格猛漲，美國與石油大國沙特達(dá)成“不可動(dòng)搖”的協(xié)議，美元被確定為石油交易的唯一定價(jià)貨幣，歐佩克及其他產(chǎn)油國也認(rèn)可了這一機(jī)制，形成了石油美元的強(qiáng)勢(shì)地位并延續(xù)至今，美國以特殊的全球經(jīng)濟(jì)金融地位，以強(qiáng)大的軍事實(shí)力為后盾，維持著石油美元全球環(huán)流，填補(bǔ)財(cái)政與貿(mào)易赤字，繼續(xù)維持美元強(qiáng)勢(shì)貨幣地位，支撐美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美元也因此成為世界上最重要的儲(chǔ)備貨幣和國際貿(mào)易結(jié)算貨幣。

美國作為全球超級(jí)大國，對(duì)作為“世界油庫”的波斯灣和作為“咽喉要道”的霍爾木茲海峽，不僅從戰(zhàn)略上高度重視，在現(xiàn)實(shí)中也采取了系列重要行動(dòng)。美國先后于1986年、1999年、2002年3次把海峽列為必須要控制的海上咽喉通道之一。1控制全球海上咽喉要道，成為美國鞏固霸權(quán)和牽制其他國家的重要棋子。因此美國不遺余力地在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各方面，加強(qiáng)控制霍爾木茲海峽，甚至不惜以武力或以武力威脅的方式來達(dá)到目的。

霍爾木茲海峽水域涉及伊朗、阿曼和阿聯(lián)酋三國。由于阿曼和阿聯(lián)酋與美國軍事關(guān)系密切，所以海峽事務(wù)由表面上的三國事務(wù)，往往成為了實(shí)際上的美伊對(duì)抗陣地。自1979年伊朗革命以來，美伊關(guān)系始終牽動(dòng)地區(qū)局勢(shì)變動(dòng)，2015年伊核協(xié)議達(dá)成后局勢(shì)有所緩和，但此后不久，2018年特朗普政府退出協(xié)議并加碼制裁伊朗，之后把伊朗革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”，還強(qiáng)行對(duì)伊朗石油施行“零出口”政策。對(duì)此，伊朗也采取了針鋒相對(duì)的態(tài)度與政策，多次聲稱要以封鎖海峽作為還擊。在此影響下，美、以、沙與伊朗之間的矛盾與對(duì)抗，成為地區(qū)的主要矛盾。

毋庸置疑，美國在軍事上對(duì)伊朗有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但伊朗在中東的實(shí)力和影響力也不可小覷。在海峽和中東地區(qū)，伊朗是唯一有能力與美國相抗衡的地區(qū)大國，也是能夠借地利之便以自身實(shí)力對(duì)海峽進(jìn)行封鎖的區(qū)域強(qiáng)國。借地利之便，伊朗能夠充分通過魚雷戰(zhàn)、快艇戰(zhàn)、導(dǎo)彈戰(zhàn)等，給美國在霍爾木茲海峽周圍的行動(dòng)造成巨大影響，加之伊朗可以微小代價(jià)封鎖或阻塞海峽，而疏通航運(yùn)則是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力花大錢的曠日持久的大工程，需要大規(guī)模海軍、空軍參與，需要?jiǎng)佑玫孛娌筷?duì)保護(hù)和干預(yù)，需要組織大批的工程裝備和人員，使得霍爾木茲海峽周邊局勢(shì)更具復(fù)雜性、敏感性和脆弱性。

除了美國在波斯灣有重要戰(zhàn)略利益和強(qiáng)大軍力存在外，俄羅斯、日本和印度等域外大國利用各種途徑，大力發(fā)展與霍爾木茲海峽周邊國家關(guān)系，積極強(qiáng)化在該海峽的存在感。

就俄羅斯來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯加強(qiáng)了與伊朗、阿曼、阿聯(lián)酋等海峽周邊國家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化關(guān)系，尤其是俄羅斯國防部長(zhǎng)在2000年12月訪問伊朗后，兩國就“軍事原則”和“共同的挑戰(zhàn)和威脅”進(jìn)行協(xié)商，“這意味著兩國建立了非正式盟友關(guān)系”。1此后，俄伊兩國關(guān)系繼續(xù)得到鞏固，在推動(dòng)伊核會(huì)談和伊核協(xié)議過程中，俄羅斯發(fā)揮了獨(dú)特作用，在美國退出伊核協(xié)議并加大制裁伊朗之際，俄羅斯給予了伊朗重要支持。

就日本來看，日本是個(gè)資源缺乏型國家，石油和天然氣幾乎全靠進(jìn)口，其中石油進(jìn)口量的3/4要通過霍爾木茲海峽。2因此，日本非常重視與霍爾木茲海峽周邊國家合作，也重視與美國的合作。日本除了配合美國全球戰(zhàn)略中的中東戰(zhàn)略，也以自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與海峽周邊國家開展合作，例如，1991年日本向海峽地區(qū)派遣掃雷艦隊(duì)，此后派遣50名自衛(wèi)隊(duì)員參加中東的維和活動(dòng)，2004年日本與伊朗達(dá)成協(xié)議聯(lián)合開發(fā)阿扎德甘油田，當(dāng)特朗普在2018年退出伊核協(xié)議并加碼制裁伊朗后，日本保持了一定的政策獨(dú)立性。

就印度來看，由于印度離霍爾木茲海峽較近，波斯灣石油便成為印度的主要進(jìn)口來源地，目前約占印度進(jìn)口石油來源的2/3。為了加強(qiáng)對(duì)印度洋的“區(qū)域控制”，強(qiáng)化扼守從波斯灣到馬六甲海峽的重要戰(zhàn)略航線，印度在尼科巴群島和安達(dá)曼還建立了東部海軍司令部。此外，印度還把控制海峽和航線作為牽制他國或者引起他國重視的重要戰(zhàn)略籌碼，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方面進(jìn)行了全方位運(yùn)作。

海峽通航安全對(duì)我國意義重大

中國是當(dāng)前全球第一大石油進(jìn)口國。2013年，我國原油進(jìn)口量為2.37億噸，2019年猛增到5.05億噸，2020年達(dá)到5.42億噸。我國石油對(duì)外依存度超過60%。3近年來，我國石油進(jìn)口總量的45%左右來源于中東地區(qū)，石油運(yùn)輸需要經(jīng)過霍爾木茲海峽，同時(shí)，我國大連遠(yuǎn)洋、招商局、中遠(yuǎn)海運(yùn)、長(zhǎng)航油運(yùn)、中海發(fā)展、中國能源運(yùn)輸?shù)扔洼喒?0%以上的油輪運(yùn)力要通過該海峽。海峽的安全性與可靠性對(duì)中國的石油安全來說至關(guān)重要。

中國西行商貿(mào)的重要航線。我國的西行商貿(mào)航線，經(jīng)阿拉伯海和紅海港口，發(fā)展西亞與非洲海上貿(mào)易，霍爾木茲海峽都是必經(jīng)之地。2018年，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額83657億元，進(jìn)、出口分別為37179億元、46478億元。4其中，中國與伊朗、阿曼、阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾、科威特、伊拉克、巴林的雙邊貿(mào)易額分別為350.42億美元、217.63億美元、458.89億美元、632.82億美元、116.29億美元、186.56億美元、303.98億美元、12.85億美元。5這些雙邊貿(mào)易，絕大部分是通過海上貿(mào)易的形式實(shí)現(xiàn)的，而霍爾木茲海峽正是中國與這些國家開展貿(mào)易的咽喉要道。

霍爾木茲海峽事關(guān)中國的國家利益，事關(guān)中國的能源安全。能源安全是供應(yīng)安全和需求安全的結(jié)合，石油消費(fèi)國和資源輸出國之間更多的是相互依存的關(guān)系?；魻柲酒澓{作為波斯灣石油出口的唯一通道，其重要性對(duì)世界、對(duì)中國都是不言而喻的。我們必須積極發(fā)展與霍爾木茲海峽周邊國家的合作共贏新型伙伴關(guān)系，推動(dòng)建構(gòu)海洋命運(yùn)共同體，保障霍爾木茲海峽航行安全和石油進(jìn)口安全，形成“公道正義、共建共享的安全格局”。12016年1月19—23日中國國家主席習(xí)近平開啟中東之行，對(duì)沙特、埃及、伊朗三國進(jìn)行國事訪問。習(xí)近平主席在阿拉伯國家聯(lián)盟總部演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決“中東之問”，化解分歧，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)話。破解難題，關(guān)鍵要加快發(fā)展。道路選擇，關(guān)鍵要符合國情。解決熱點(diǎn)問題，?；鹗钱?dāng)務(wù)之急，政治對(duì)話是根本之道，人道主義救援刻不容緩。我們要抓住未來5年的關(guān)鍵時(shí)期共建“一帶一路”，確立和平、創(chuàng)新、引領(lǐng)、治理、交融的行動(dòng)理念，做中東和平的建設(shè)者、中東發(fā)展的推動(dòng)者、中東工業(yè)化的助推者、中東穩(wěn)定的支持者、中東民心交融的合作伙伴。2習(xí)近平主席中東三國之行，展示了中國對(duì)中東國家更加積極進(jìn)取的新外交戰(zhàn)略，中國與中東地區(qū)國家的全方位務(wù)實(shí)合作更加深化，對(duì)于維護(hù)我國在中東地區(qū)的通道安全和國家利益都具有重要意義。

著力構(gòu)建我國能源安全新體系。習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共。”3中國應(yīng)積極推動(dòng)建構(gòu)海洋命運(yùn)共同體，充分利用國際體系秩序和國際石油市場(chǎng)交易規(guī)則，持續(xù)增強(qiáng)“脫離海灣”的能力，盡量規(guī)避產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)、路線風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，確保石油進(jìn)口安全。要形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系。“推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系?！?我國既要維護(hù)好既有石油進(jìn)口渠道，也要適當(dāng)擴(kuò)大從俄羅斯、非洲、拉美、美國等地的石油進(jìn)口，確保石油供應(yīng)來源的多元化。要持續(xù)開辟新的石油進(jìn)口路線，如瓜達(dá)爾港（中巴經(jīng)濟(jì)走廊）、皎漂港（中緬原油管道）、俄羅斯（鐵路線：伊爾庫茨克—滿洲里、俄—哈—阿拉山口。管道線：安大線、斯大線。海運(yùn)線：北極航線。）等路線。要在共建“一帶一路”的背景下，充分利用北極理事會(huì)觀察員國身份，積極參與北極油氣開發(fā)，打造“冰上絲綢之路”，通過通航時(shí)間短且安全性好的北極航線，逐步提升運(yùn)輸安全度并提高運(yùn)油能力。要建設(shè)海洋強(qiáng)國，積極經(jīng)略海洋，加強(qiáng)有關(guān)海外港口建設(shè)，增強(qiáng)海外利益保護(hù)能力，走向深藍(lán)并常駐深藍(lán)，同時(shí)開展國際互信交流，支持多邊國際組織發(fā)揮作用，推動(dòng)全球海洋治理，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序和海峽安全。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[2]梁芳.海上戰(zhàn)略通道論[M].北京：時(shí)事出版社，2011.

（作者簡(jiǎn)介：謝劍南，青島大學(xué)黨委宣傳部融媒體中心副主任、政治與公共管理學(xué)院副教授、當(dāng)代國際關(guān)系研究中心副主任、碩士生導(dǎo)師）

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