英國：疫情背景下的督導(dǎo)，為教育運(yùn)轉(zhuǎn)供能

王璐 馮澤媛

英國的教育督導(dǎo)以其健全的制度體系、完備的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、科學(xué)的督導(dǎo)方法、經(jīng)驗(yàn)豐富的督導(dǎo)隊(duì)伍以及專業(yè)化的督導(dǎo)人員而著稱。在新冠肺炎疫情背景下，英國國家級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)——教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）發(fā)布了更新后的《教育督導(dǎo)框架》和《教育督導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)新形勢(shì)下的學(xué)校督導(dǎo)政策、評(píng)價(jià)指標(biāo)和過程做出了調(diào)整。

英國教育督導(dǎo)原則

促進(jìn)教育改進(jìn)

教育標(biāo)準(zhǔn)局在2017年9月發(fā)布的《教育標(biāo)準(zhǔn)局戰(zhàn)略：2017至2022年》中明確提出，教育標(biāo)準(zhǔn)局“是通過睿智的、負(fù)責(zé)任的、有針對(duì)性的督導(dǎo)和監(jiān)管，成為一種改進(jìn)的力量”。作為與教育部平行的準(zhǔn)部級(jí)機(jī)構(gòu)，教育標(biāo)準(zhǔn)局依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和督導(dǎo)框架收集證據(jù)，提供獨(dú)立的外部評(píng)價(jià)，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)之處，提高教育質(zhì)量。

促進(jìn)對(duì)學(xué)生的幫助和保護(hù)

在督導(dǎo)框架下，英國教育部于2015年發(fā)布的《確保兒童在教育中的安全》《共同保護(hù)兒童》以及《督導(dǎo)幼兒、教育和技能機(jī)構(gòu)的保障工作》，是督學(xué)必須熟悉的指南。督學(xué)要始終站在幫助、保護(hù)學(xué)生和保證學(xué)生安全的角度開展督導(dǎo)，并在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的“領(lǐng)導(dǎo)與管理”指標(biāo)下，對(duì)機(jī)構(gòu)的保障措施是否有效給出書面評(píng)價(jià)。

促進(jìn)教育公平

督導(dǎo)框架明確指出督導(dǎo)要成為促進(jìn)所有學(xué)生提高的推動(dòng)力，各個(gè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)《2010年平等法》規(guī)定的相關(guān)法律義務(wù)，包括相關(guān)的《公共部門公平責(zé)任法案》和《1998年人權(quán)法》的遵守程度，將納入督導(dǎo)范圍?？蚣苤小捌谕袑W(xué)習(xí)者都能獲得高質(zhì)量、有抱負(fù)的教育”的原則，對(duì)于特殊群體的成長有重要意義。

學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

在英國，督學(xué)主要從“教育質(zhì)量”“行為和態(tài)度”“學(xué)生發(fā)展”“領(lǐng)導(dǎo)與管理”這四個(gè)方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)。

教育質(zhì)量

教育質(zhì)量包含辦學(xué)宗旨、實(shí)施和影響三個(gè)指標(biāo)?！稗k學(xué)宗旨”主要考察學(xué)校的課程建設(shè)，如是否為所有學(xué)生制定全面的課程計(jì)劃，目的是培養(yǎng)學(xué)生良好的未來生存能力，特別是對(duì)于有特殊需求的學(xué)生，教育機(jī)構(gòu)需精心設(shè)計(jì)符合他們需求的課程?！皩?shí)施”主要考察教師如何進(jìn)行高質(zhì)量的課程教學(xué)，要求教師對(duì)所教科目有扎實(shí)的基礎(chǔ)，講授清晰并開展討論;對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)不同學(xué)生的情況調(diào)整教學(xué)策略;創(chuàng)造能使學(xué)生專注于學(xué)習(xí)的環(huán)境?！坝绊憽敝饕疾旖虒W(xué)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的影響，如是否掌握課程要求的知識(shí)與技能，是否在國家考試中取得政府所期望的成績和資格，是否為下一階段的教育、就業(yè)或培訓(xùn)做好了準(zhǔn)備。

行為和態(tài)度

對(duì)“行為和態(tài)度”的評(píng)價(jià)主要從以下幾方面進(jìn)行：學(xué)校對(duì)學(xué)生的行為與態(tài)度保持高期望值;學(xué)生能夠秉持積極的態(tài)度對(duì)待教育或培訓(xùn)，全身心投入學(xué)習(xí)，知道如何高效率地學(xué)習(xí)，并以堅(jiān)韌不拔的精神應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)中遇到的挫折，對(duì)所取得的成績保有榮譽(yù)感;保持高出勤率和準(zhǔn)點(diǎn)率;師生關(guān)系是積極的、相互尊重的;學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者、教師和學(xué)生共同創(chuàng)造不容忍欺凌和虐待或歧視的環(huán)境，一旦有相關(guān)事件發(fā)生，學(xué)校能迅速處理并阻止其蔓延。

學(xué)生發(fā)展

學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)主要關(guān)注學(xué)校的課程和工作能否使學(xué)生在教育的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，成為一個(gè)擁有良好品德、多元審美、能融入社會(huì)的公民。主要考察以下幾方面：課程要能夠拓寬和促進(jìn)學(xué)生在學(xué)術(shù)、技術(shù)和職業(yè)方面的發(fā)展，使他們能夠發(fā)掘自身的興趣與才能;學(xué)校要能夠支持學(xué)生發(fā)展自己的品格，教導(dǎo)學(xué)生保持身心健康;學(xué)校為學(xué)生未來的美好生活做鋪墊，使他們成為有責(zé)任感、尊重他人的積極公民，能夠在了解英國基本價(jià)值觀的同時(shí)理解社會(huì)的多元文化，求同存異，相互尊重。

領(lǐng)導(dǎo)和管理

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的評(píng)價(jià)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)具有清晰的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和愿景，通過共享價(jià)值觀、政策與實(shí)踐加以實(shí)施;不斷改進(jìn)教師的教學(xué)水平，提高其教育教學(xué)能力;保證所有學(xué)生順利完成學(xué)業(yè);與學(xué)生、家長、雇主和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)保持有效聯(lián)系;關(guān)注教師的壓力和工作負(fù)擔(dān)，保護(hù)教師免受欺凌與騷擾;董事會(huì)要促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保證學(xué)生的安全與福祉，并就辦學(xué)質(zhì)量向校長問責(zé)。

綜合上述四方面，督導(dǎo)采用4等級(jí)制給予學(xué)校整體評(píng)價(jià)，分為1級(jí)（優(yōu)秀）、2級(jí)（良好）、3級(jí)（需要改進(jìn)）和4級(jí)（不合格）。

疫情下的督導(dǎo)調(diào)整

英國督導(dǎo)評(píng)價(jià)的類型從內(nèi)容與對(duì)象上可分為學(xué)校督導(dǎo)、地方政府教育工作督導(dǎo)、專項(xiàng)或?qū)ｎ}督導(dǎo)。在疫情背景下，督學(xué)在督導(dǎo)過程中要考慮疫情對(duì)學(xué)校正常教學(xué)秩序的持續(xù)性影響，了解學(xué)校采取了哪些措施應(yīng)對(duì)疫情，在遠(yuǎn)程教學(xué)中如何實(shí)施課程教學(xué)，并在安全的情況下進(jìn)行督導(dǎo)。

在正式督導(dǎo)前，督學(xué)組組長會(huì)與校長進(jìn)行通話，了解學(xué)校情況并進(jìn)行督導(dǎo)計(jì)劃的討論。首先，要了解新冠肺炎疫情對(duì)整個(gè)學(xué)校共同體的具體影響、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是如何應(yīng)對(duì)的、學(xué)校目前如何實(shí)施課程、校長對(duì)學(xué)校當(dāng)前優(yōu)劣勢(shì)的評(píng)估等。其次，討論督導(dǎo)的相關(guān)規(guī)劃，如請(qǐng)校長、課程負(fù)責(zé)人和其他領(lǐng)導(dǎo)參與聽課和視察會(huì)議等。

通常情況下，督導(dǎo)時(shí)間不超過兩天，督導(dǎo)小組的規(guī)模將根據(jù)學(xué)校的規(guī)模和性質(zhì)而有所不同。根據(jù)教育督導(dǎo)框架的規(guī)定，不同表現(xiàn)水平的學(xué)校會(huì)接受不同程度的督導(dǎo)。

良好和優(yōu)秀學(xué)校通常大約每4年接受一次督導(dǎo)，但如果在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量低下，或發(fā)生與其他學(xué)校合并等重大變化，將依照具體情況接受督導(dǎo)。原先免于例行督導(dǎo)的優(yōu)秀學(xué)校，在疫情背景下將再次接受一次督導(dǎo)。

被判定為需要改進(jìn)（3級(jí)）的學(xué)校通常成績不理想，但總體上提供了可接受的教育標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)受到教育標(biāo)準(zhǔn)局的監(jiān)督，并在報(bào)告公布后的30個(gè)月內(nèi)（疫情后這一期限將被延長至6個(gè)學(xué)期）再次接受一次督導(dǎo)。如果在下一次督導(dǎo)中，學(xué)校沒有證明相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)改善到良好，督學(xué)將需要重新考慮學(xué)校的評(píng)價(jià)等級(jí)。即便學(xué)校在某些方面表現(xiàn)出進(jìn)步并有普遍上升的趨勢(shì)，如果關(guān)鍵方面的表現(xiàn)仍不夠好，學(xué)校依然可能再次被判定為3級(jí)。在這種情況下，通常會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控結(jié)果將被第二次督導(dǎo)評(píng)價(jià)所采納。

如果學(xué)校未能給學(xué)生提供普遍可接受的教育標(biāo)準(zhǔn)，且領(lǐng)導(dǎo)和管理人員沒有展現(xiàn)出能改善學(xué)校的能力，學(xué)校整體評(píng)價(jià)則被判定為4級(jí)——“不合格”的學(xué)校將被特別關(guān)注，只有學(xué)校不再需要采取特別措施或不存在嚴(yán)重問題時(shí)，才會(huì)從這一關(guān)注類別中剔除。國務(wù)大臣有責(zé)任對(duì)所有被認(rèn)定存在嚴(yán)重問題（需要顯著改善）和需要采取特別措施的公立學(xué)校發(fā)布學(xué)院令，有權(quán)終止對(duì)其的資助協(xié)議。同樣，這些學(xué)校也將在報(bào)告發(fā)布后接受二次督導(dǎo)并受到教育標(biāo)準(zhǔn)局的監(jiān)控。

由于疫情的影響，英國學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生了很大的變化，特別是對(duì)遠(yuǎn)程教育與特殊教育的需求。

在遠(yuǎn)程教育方面，教育標(biāo)準(zhǔn)局并沒有一個(gè)理想的模式。因此，在督導(dǎo)過程中，督學(xué)們將對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出的決定以及他們是如何執(zhí)行這些決定的情況進(jìn)行具體分析和討論，且2020年3月至8月的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量情況不列入對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)。在遠(yuǎn)程教育仍然存在的情況下，督學(xué)會(huì)觀察遠(yuǎn)程教學(xué)并審查相關(guān)材料。為了解更多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于課程的決定，督學(xué)可能會(huì)與教師、家長和看護(hù)者以及學(xué)生討論。在特殊教育方面，督學(xué)將關(guān)注學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在疫情期間如何確保弱勢(shì)學(xué)生（包括身體殘障和有特殊教育需求的學(xué)生）能被優(yōu)先考慮在校接受面對(duì)面的教育。此外，督學(xué)將與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論出勤模式，以了解疫情對(duì)個(gè)別學(xué)校的具體影響。2020年3月至2021年3月期間的出勤率同樣不列入對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。

督導(dǎo)結(jié)束后，由督學(xué)組長負(fù)責(zé)撰寫督導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)向教育標(biāo)準(zhǔn)局提交相關(guān)佐證。學(xué)校一般會(huì)在督導(dǎo)結(jié)束后18個(gè)工作日內(nèi)收到不對(duì)外公布的報(bào)告草案，并在 30個(gè)工作日內(nèi)收到最終報(bào)告。學(xué)校有權(quán)對(duì)報(bào)告草案、督導(dǎo)過程和結(jié)果提出意見和申訴。一旦學(xué)校收到最終報(bào)告，必須在5個(gè)工作日內(nèi)向家長發(fā)放報(bào)告副本。

疫情背景下，英國靈活的督導(dǎo)機(jī)制和制度值得我們思考。作為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量過程中重要的一環(huán)，教育督導(dǎo)需要真正成為教育的“潤滑油”和“助燃劑”。