政府引導(dǎo) 市場主導(dǎo) 資本融入 社會參與江西省大力實施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化“補(bǔ)短板”行動

鄒玉梅 南 農(nóng)

為加快推進(jìn)全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，全力保障國家糧食安全，近日，江西印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了目標(biāo)任務(wù)：大力實施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化“補(bǔ)短板”行動，堅持問題導(dǎo)向，以全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)為抓手，探索“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、資本融入、社會參與”的運行機(jī)制，培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為保障國家糧食生產(chǎn)提供有力支撐。力爭到2025年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)80%，建設(shè)1 000個左右水稻機(jī)械化育秧中心、400個左右水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心，有40個左右的縣（市、區(qū)）躋身“全國基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”行列，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)化、信息化、市場化水平顯著提升，全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本形成。

加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。持續(xù)抓好機(jī)耕、機(jī)植保、機(jī)收、機(jī)烘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊水稻機(jī)插短板，打通水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化“最后一公里”，到2025年，水稻機(jī)械化種植水平達(dá)50%以上。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，將適宜江西糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。對符合條件的糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具提高補(bǔ)貼測算額，比例由30%提高到35%。將符合條件的水稻機(jī)械化育秧中心按成套設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點范圍。加快糧食機(jī)械化種植技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索對制約水稻機(jī)械化種植的短缺機(jī)具和成套設(shè)施設(shè)備開展省級累加補(bǔ)貼試點。

培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。按照市場化運作方式，支持投資主體和服務(wù)主體，開展全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵各類專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社聯(lián)合社、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)使用大戶開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，建立農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)互助協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)等工作。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心、水稻機(jī)械化育秧中心及農(nóng)機(jī)集中存放、維修場點等用地需求，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等多種服務(wù)模式，大力培育“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類新型經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”等多種組織形式。發(fā)揮供銷、郵政等系統(tǒng)的優(yōu)勢，推動國有企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面的龍頭帶動作用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與種糧大戶的深度融合，培育一批“農(nóng)機(jī)裝備全、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范戶，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。加大對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)托管服務(wù)支持力度，開展政府購買農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)試點。

提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度。大力推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植作物實現(xiàn)全程機(jī)械化。提倡農(nóng)田保護(hù)性耕作，鼓勵使用履帶式機(jī)具開展田間作業(yè)。支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系。加快選育、推廣適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的作物品種。將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，促使良種、良法、良機(jī)、良地、良制配套，為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。熟化推廣一批“雙季稻”“稻油”“稻稻油”“稻再油”生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式和機(jī)具配套方案，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)和全程機(jī)械化示范片。

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技支撐。依托科研院所、高校和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，聯(lián)合國家級、省級農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新資源，組建省級農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，攻克制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。鼓勵省內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、做大做強(qiáng)。支持有條件的市縣，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以優(yōu)勢農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為龍頭，帶動區(qū)域特色農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)技術(shù)人員。支持有關(guān)院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等深度合作，探索“雙主體”育人機(jī)制，推行學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)招生招工一體化，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊伍。強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)化推廣和農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）應(yīng)配備必要的人員，從事農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)辦理等工作。

加強(qiáng)政策支持。省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升行動。市縣兩級要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費保障，按要求將相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并認(rèn)真落實國家關(guān)于取消、停征和免征涉及農(nóng)機(jī)行政性事業(yè)收費政策，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。落實稅收優(yōu)惠政策，對批發(fā)和零售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品取得的收入，免征增值稅；對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對從事農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項目取得的收入，免征企業(yè)所得稅。加大對農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸支持力度，因地制宜推行農(nóng)機(jī)抵押、信用貸款、綜合保險等業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)融資租賃公司對符合條件的農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)績效考核。結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核等，重點對糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率、全程機(jī)械化示范縣等進(jìn)行考核，考評結(jié)果與下一年度有關(guān)專項資金分配相掛鉤。對農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心和水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)等項目，實施績效評估，重點評估項目任務(wù)完成情況和資金落實、使用情況等，績效評估結(jié)果與項目資金安排掛鉤。推進(jìn)過程中實行督促指導(dǎo)、情況通報、約談?wù)]勉制度，對工作推進(jìn)不力的，進(jìn)行約談和通報。