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    探究加強(qiáng)林政執(zhí)法工作的對(duì)策與建議

    2021-12-24 11:21:52
    關(guān)鍵詞:林政執(zhí)法人員林業(yè)

    李 琦

    (陜西省米脂縣森林資源林政稽查大隊(duì),陜西 榆林 718100)

    為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,在加強(qiáng)林業(yè)法規(guī)構(gòu)建與完善的同時(shí),提高林政執(zhí)法管理水平越發(fā)凸顯出其重要性。但是目前林政執(zhí)法執(zhí)行過程當(dāng)中還存在很多問題,面臨的困難較多,如在林政執(zhí)法過程當(dāng)中,工作人員整體素質(zhì)不高,群眾法律意識(shí)缺乏,又無完善的法律制度進(jìn)行約束,沒有完全統(tǒng)一執(zhí)法部門選擇,這些都對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作的順利開展造成很大影響。由于這些問題的存在不僅影響林政執(zhí)法整體水平,同時(shí)還嚴(yán)重阻礙到林業(yè)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。因此采取切實(shí)有效的措施,有效應(yīng)對(duì)林政執(zhí)法存在的問題,對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展意義重大。

    1.林政執(zhí)法現(xiàn)狀

    1.1 林政執(zhí)法主體資格存在較大變動(dòng)

    1981年之前,國(guó)家缺少林業(yè)方面有關(guān)法律,只是規(guī)定林政執(zhí)法主體資格,無論是管理局的各個(gè)林業(yè)局還有所屬林場(chǎng)工段,都行使著林政執(zhí)法權(quán)力,均可裁決處罰各種毀林事件。森林公安機(jī)關(guān)以及資源林政管理部門在1981年之后相繼組建起來,各級(jí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不再行使林業(yè)行政執(zhí)法,林業(yè)行政執(zhí)法主要由森林公安以及資源林政部門還有護(hù)林員承擔(dān)?!渡址ā吩?984年頒布實(shí)施,在該部法律第8條當(dāng)中,明確界定了林政執(zhí)法主體資格,林業(yè)單位為企業(yè)性質(zhì)不具備林業(yè)行政執(zhí)法法律授權(quán)的主體資格。經(jīng)省林業(yè)廳委托授權(quán)管理局以及林業(yè)局還有森林公安、資源林政以及森林防火部門,行使林政執(zhí)法權(quán),運(yùn)用法律文書,都必須加蓋省林業(yè)廳印章,省林業(yè)廳負(fù)責(zé)出現(xiàn)的法律后果。

    1.2 查處林政案件過程當(dāng)中機(jī)關(guān)存在明顯的單一化趨勢(shì)

    依照《森林法》與其相關(guān)細(xì)則,還有《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知》等相關(guān)規(guī)定,森林公安具備林政管理職能。資源管理職能以及林政案件查處均由資源林政部門行使。把省內(nèi)森林公安機(jī)關(guān)管理木材檢查站和森林資源管護(hù)站都由資源林政部門管理。

    1.3 現(xiàn)行體制影響林業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化發(fā)展

    實(shí)施天保工程之后,為使森林資源管護(hù)的不良形勢(shì)得到有效遏制,對(duì)各種毀林犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊,確保護(hù)林隊(duì)伍更加穩(wěn)定與精干,提高森林資源管護(hù)水平。管理局按照省廳和相關(guān)省份一些工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)民警管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行組建,以此推動(dòng)依法護(hù)林目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),其主體為經(jīng)濟(jì)民警,骨干為森林公安,共同推進(jìn)全員護(hù)林格局的實(shí)現(xiàn)。在這種工作格局作用下,對(duì)那時(shí)嚴(yán)峻的互聯(lián)形式起到了非常好的作用,然而伴隨頒布實(shí)施的《人民警察法》,解體了經(jīng)濟(jì)民警體制,并建立起林政稽查體制,但對(duì)于林區(qū)管護(hù)體制而言卻沒有出現(xiàn)根本性的改變,目前的體制對(duì)于規(guī)范化建設(shè)林政執(zhí)法產(chǎn)生很大影響。

    2.探究當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法管理存在的主要問題

    2.1 對(duì)于森林資源保護(hù)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)

    很長(zhǎng)一段時(shí)間以來,人們只關(guān)注森林所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)其生態(tài)效益以及社會(huì)效益沒有引起足夠重視,尤其伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸深入,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮當(dāng)中,破壞掉大量的森林資源,由于認(rèn)識(shí)上的不足,處理森林案件也有很多問題存在。

    2.2 林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置與功能不對(duì)稱

    國(guó)家以及省市林業(yè)局有著較為健全而又完善的機(jī)構(gòu),人員都屬于公務(wù)員編制,而縣一級(jí),雖然也進(jìn)行相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立,然而執(zhí)法崗位卻缺少專門的編制。林業(yè)執(zhí)法工作人員在身份方面屬于事業(yè)編制,崗位屬于專業(yè)技術(shù)人員崗位,但在林業(yè)技術(shù)以及執(zhí)法工作過程當(dāng)中,林業(yè)執(zhí)法人員卻分身無術(shù),導(dǎo)致以罰代刑情況普遍存在,很多刑事案件都作為行政案件進(jìn)行處理,使其打擊力度不斷被削弱。

    2.3 工作人員專業(yè)知識(shí)缺乏

    在執(zhí)法過程當(dāng)中,基層執(zhí)法工作人員對(duì)《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定缺乏足夠了解,針對(duì)發(fā)生的一些案件,無法準(zhǔn)確地判斷出哪種行為屬于違法行為,因此不能對(duì)違法行為級(jí)予及時(shí)制止與處理,阻礙了森林資源的有效保護(hù)。

    2.4 多部門執(zhí)法,沒有充分明晰各部門職責(zé)

    森林公安是公安機(jī)關(guān)向林業(yè)方面派駐的執(zhí)法部門,在辦理林業(yè)刑事案件以及林政處罰方面發(fā)揮著十分重要的作用。而林政部門是林業(yè)內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu),主要行使綜合的林業(yè)執(zhí)法權(quán),林業(yè)工作站、野生動(dòng)物保護(hù)站和木材檢查站,主要在林業(yè)行政機(jī)關(guān)委托下,對(duì)各自職權(quán)進(jìn)行行使,并對(duì)相應(yīng)的職責(zé)有效履行。然而在具體執(zhí)法以及管理工作開展過程當(dāng)中,很多部門時(shí)常出現(xiàn)超出職權(quán)管理范圍行使職權(quán)的現(xiàn)象,還有的單位為了維護(hù)單位與部門的利益,和其他部門之間彼此相互拆臺(tái)與推諉,難以在林業(yè)執(zhí)法管理工作當(dāng)中形成較好的合力,影響其作用發(fā)揮,對(duì)林業(yè)違法犯罪行為的打擊造成不利影響,更阻礙了林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    2.5 林業(yè)法律法規(guī)宣傳薄弱

    現(xiàn)如今,廣大人民群眾還存在淡薄的法律意識(shí),沒有充分掌握林業(yè)有關(guān)法律法規(guī),這主要是林業(yè)部門在宣傳有關(guān)法律法規(guī)方面還存在很大不足,沒有有效落實(shí)普法工作?!渡址ā吩?984年便已頒布實(shí)施,然而這部法律時(shí)間較長(zhǎng),導(dǎo)致一些法律權(quán)威效力存在很大不足,而且頒布實(shí)施的林業(yè)法,并不符合一些地方的政策。同時(shí)在宣傳過程當(dāng)中,只是通過發(fā)放傳單、張貼標(biāo)語或者辦專欄等方式進(jìn)行宣傳,這些宣傳方式都太過單一,而且由于該部法律頒布時(shí)間過長(zhǎng),與時(shí)代發(fā)展形勢(shì)很不適應(yīng)。在普法方面很難起到理想的效果,導(dǎo)致精力、時(shí)間以及資金上的浪費(fèi),林業(yè)法沒有將其擁有的法律效力充分發(fā)揮出來。還有一些林業(yè)工作人員在工作中不負(fù)責(zé)任,為了順利進(jìn)行執(zhí)法常常采用違規(guī)處理方式,想如何處罰就如何處罰,而且想罰多少就罰多少,不想讓廣大人民群眾對(duì)相關(guān)法律法有一個(gè)深入了解,導(dǎo)致在處罰過程當(dāng)中,被處罰者無據(jù)可依。

    2.6 林業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)和懲罰力度不足

    在林業(yè)執(zhí)法管理工作當(dāng)中,執(zhí)法薄弱的問題依然存在,同時(shí)還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況,這些都對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作帶來很大影響,難以及時(shí)有效地處理各種林業(yè)案件,懲處力度亟待提升,在處理違法單位以及個(gè)人過程當(dāng)中很難產(chǎn)生較強(qiáng)的威懾力。引發(fā)林業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)缺,乏較強(qiáng)懲處力度的主要因素體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    2.6.1 很多案件涉及復(fù)雜的人員,尤其是某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在違法現(xiàn)象,給執(zhí)法工作帶來很大難度,在執(zhí)法過程當(dāng)中遇到的阻力不斷加大,時(shí)常會(huì)遭受這個(gè)層面的干擾,難以達(dá)到秉公執(zhí)法的效果,所以導(dǎo)致某些刑事犯罪案件,難以通過司法機(jī)關(guān)得到有效處理。

    2.6.2 執(zhí)法工作開展過程當(dāng)中,有的工作人員不負(fù)責(zé)任,沒有深入的調(diào)查便草草作出結(jié)論,簡(jiǎn)單執(zhí)法,只重視表面工作,在工作當(dāng)中應(yīng)付了事,給執(zhí)法管理帶來很大影響,導(dǎo)致毀林歪風(fēng)得不到及時(shí)糾正。

    2.6.3 木材無證運(yùn)輸、林木盜采、盜伐以及林木非法收購(gòu)等行為處理過程當(dāng)中,難以有效地進(jìn)行監(jiān)督與取證,影響案件處理,得不到有效處罰。

    2.6.4 有的執(zhí)法人員,對(duì)自己的一己私利比較注重,卻忽視執(zhí)法過程,將罰款作為執(zhí)法的全部,沒有嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真處理違法案件,隨意罰款情況普遍存在。

    3.造成林業(yè)執(zhí)法管理問題的主要原因

    阻礙林業(yè)執(zhí)法難以高效進(jìn)行的原因有很多方面,如缺乏健全的管理體制便是最為重要的因素.任何事物都離不開有關(guān)法律法規(guī)的約束。為了保證林業(yè)執(zhí)法順利開展,更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),提高立法水平,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,科學(xué)合理f 調(diào)整林業(yè)法規(guī),對(duì)立法原則有效創(chuàng)新,對(duì)林業(yè)執(zhí)法法律體系逐步完善。但在林業(yè)執(zhí)法部門當(dāng)中,依然有一些工作人員不負(fù)責(zé)任,同時(shí)還有一些執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格.針對(duì)這種情況,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)優(yōu)勝劣汰的原則,對(duì)高素質(zhì)能力強(qiáng),具有上進(jìn)心的工作人員應(yīng)當(dāng)加以重點(diǎn)培養(yǎng),以便高效率、高質(zhì)量地開展林政執(zhí)法工作。

    4.如何提高林業(yè)執(zhí)法管理整體水平

    4.1 將普法宣傳工作充分做好

    用各種現(xiàn)代化的宣傳方式,將普法宣傳工作充分落到實(shí)處,對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳方式及其途徑有效創(chuàng)新,使得普法工作與林業(yè)執(zhí)法具體實(shí)際相符合,同時(shí)便于實(shí)踐操作,減少執(zhí)法成本,為高效率、高質(zhì)量地開展普法工作提供有力保障。

    4.2 構(gòu)建林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

    各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求,建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序,從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測(cè)評(píng)的方式,成立以森林公安為龍頭,由林業(yè)主管部門各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊(duì)伍,以更加有效地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)治安行政的作用。

    4.3 加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)

    林業(yè)行政機(jī)關(guān)要建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和過錯(cuò)追究制,做到用制度管人,用制度約束人。上級(jí)機(jī)關(guān)采取明查、暗訪,結(jié)合查閱卷宗、開座談會(huì)等方式,檢查基層林政執(zhí)法工作中存在的問題,使林業(yè)行政執(zhí)法制度日趨合理。

    4.4 完善執(zhí)法體系

    4.4.1 規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式,規(guī)范執(zhí)法。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一,要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象,就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作人員的觀念,對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行必要合理地規(guī)范。如通過稅制改革,將必須征收的行政事業(yè)費(fèi)納入國(guó)家或地方稅收,使行政執(zhí)法不受利益驅(qū)動(dòng)。

    4.4.2 提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì),增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法整體水平。執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到林業(yè)執(zhí)法管理水平的整體發(fā)展,因此,提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)至關(guān)重要。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式,使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等,高效率高質(zhì)量地開展林業(yè)執(zhí)法工作。

    同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理,尤其要做好新進(jìn)人員的把關(guān)和監(jiān)督考核,經(jīng)考核后持證上崗,把優(yōu)秀專業(yè)的人才吸收到林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中來,提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。另外,在把好進(jìn)口關(guān)的基礎(chǔ)上,對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行制度化的考核考評(píng),監(jiān)督其執(zhí)法行為,促使林業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法水平獲得全面提升。

    4.4.3 落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任。林業(yè)執(zhí)法不到位與權(quán)責(zé)分配不明有著重要的關(guān)系。權(quán)責(zé)必須落實(shí)到每個(gè)人的身上,執(zhí)法管理水平才能得到有效提高。林業(yè)執(zhí)法管理需要建立限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、過錯(cuò)追究制等制度,用制度來約束執(zhí)法人員的行為。另外上級(jí)部門也要不定期地進(jìn)行明察暗訪,查閱處理過的案件,以便及早發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法過程中存在的問題,并加以合理化解決。同時(shí),林業(yè)部門要建立群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,加大對(duì)執(zhí)法工作人員的監(jiān)督力度,使工作透明公開,將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效地結(jié)合在一起。

    4.4.4 實(shí)行收支兩條線管理。 堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象,執(zhí)法隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政列支,不得以罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源,也不得以返還和獎(jiǎng)勵(lì)等方式變通補(bǔ)充經(jīng)費(fèi),徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊(duì)”的做法。理順林政執(zhí)法體系,加強(qiáng)林政稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)已成為林業(yè)新形勢(shì)迫切需要,對(duì)于鞏固林業(yè)建設(shè)成果,實(shí)施依法治林,強(qiáng)化森林資源管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    5.結(jié)語

    總而言之,林政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,需要各方人員的共同努力,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境間的聯(lián)系。同時(shí)大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程的管理,促使執(zhí)法隊(duì)伍人員積極主動(dòng)地投身于執(zhí)法工作中,保證林政執(zhí)法工作的高效開展。然而,目前林業(yè)在行政執(zhí)法的過程中依然存在一些問題,在今后的林業(yè)執(zhí)法過程中,更應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員的強(qiáng)化教育,增強(qiáng)執(zhí)法人員的整體素質(zhì),并對(duì)執(zhí)法工作人員的職責(zé)和任務(wù)充分明確,在此基礎(chǔ)上不斷完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)而做到有法可依,有法必依。要加大林業(yè)相關(guān)法律的宣傳力度,使廣大群眾林業(yè)有關(guān)法律有更多的了解,促使群眾對(duì)法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。最后,林業(yè)執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法,按照林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)行使權(quán)力,做到保證林業(yè)執(zhí)法的順利進(jìn)行,促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

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