牟定縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

普瓊秀

（云南省牟定縣共和鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南 楚雄 675500）

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)牟定縣新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1.牟定縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

牟定縣土地面積217.59萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積156.26萬(wàn)畝，占全縣土地面積的68.9%，森林覆蓋率達(dá)62.88%。全縣活立木總蓄積量361.23萬(wàn)m3，全縣活立木年凈生長(zhǎng)量18.42萬(wàn)m3，林木資源年消耗量4.86萬(wàn)m3。在林地面積中，公益林面積68.77萬(wàn)畝，占全縣林地面積的52.52%；商品林面積76.08萬(wàn)畝，占全縣林地面積的52.52%。全縣共有自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到了45.13萬(wàn)畝，占全縣面積的20.7%，共有牟定縣化佛山、白馬山、三峰山三個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)管理走上了規(guī)范化軌道。

牟定縣以加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，狠抓林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)培植，積極宣傳林業(yè)生態(tài)文化，扎實(shí)有效開(kāi)展森林防災(zāi)減災(zāi)工作，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)改革取得了明顯成效。

1.1 加快植樹(shù)造林，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，牟定縣綠化造林工作緊緊圍繞生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)兩大目標(biāo)，依托天然林保護(hù)工程、退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、低效林改造等工程項(xiàng)目，大力開(kāi)展綠化造林，不斷提高造林質(zhì)量和效益，全力抓好工程造林和義務(wù)植樹(shù)工作。全縣共培育苗木4028.3萬(wàn)株，累計(jì)完成營(yíng)造林面積10.38萬(wàn)畝，其中：人工造林9.38萬(wàn)畝，封山育林1萬(wàn)畝；累計(jì)完成四旁植樹(shù)及義務(wù)植樹(shù)1516.64萬(wàn)株，建立義務(wù)植樹(shù)基地7片1520畝。在營(yíng)造林過(guò)程中，充分發(fā)揮樣板示范帶動(dòng)作用，累計(jì)建立各級(jí)樣板林7片，面積7200畝，累計(jì)完成低效林改造6.34萬(wàn)畝。實(shí)施陡坡地生態(tài)治理工程1.3萬(wàn)畝，新一輪退耕還林1.38萬(wàn)畝，綠化造林步伐加快。1999年開(kāi)始實(shí)施的中德合作云南二期造林項(xiàng)目，于2012年4月通過(guò)了德方專家組的終期評(píng)估驗(yàn)收。13年來(lái)中德合作云南二期造林項(xiàng)目共完成人工造林9.62萬(wàn)畝，其中營(yíng)造防護(hù)林7.51萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林2.11萬(wàn)畝，完成封山育林6.9萬(wàn)畝、森林經(jīng)營(yíng)3.56萬(wàn)畝，實(shí)施完成節(jié)柴改灶2000眼。通過(guò)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，林地面積，活立木蓄積，森林覆蓋率均實(shí)現(xiàn)持續(xù)，大幅增長(zhǎng)，林業(yè)工程的生態(tài)效益已開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)本地區(qū)的水源涵養(yǎng)，氣候調(diào)節(jié)，水土保持以及生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，林業(yè)資源不斷增加，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。

1.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)，筑牢生態(tài)建設(shè)屏障

呵護(hù)綠水青山，需要最嚴(yán)格的保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的法治手段來(lái)保駕護(hù)航。全縣林業(yè)系統(tǒng)管打并舉，堅(jiān)持森林資源日常監(jiān)管和集中執(zhí)法清理整治相結(jié)合，采取有效監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)全縣森林資源安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。累計(jì)共聘請(qǐng)護(hù)林人員2291名，分布在全縣各林區(qū)山頭地塊，對(duì)林地林木等森林資源進(jìn)行管護(hù)，幾年間均未發(fā)生較大重大森林資源違法案件，林區(qū)治安和諧穩(wěn)定；依法依規(guī)審批林地，嚴(yán)格保護(hù)林地紅線，累計(jì)審核審批臨時(shí)和永久占用林地面積8716.2畝，為全縣重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)提供了保障；嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，規(guī)范林木采伐行為，強(qiáng)化林木采伐的監(jiān)管工作，加強(qiáng)全縣木材經(jīng)營(yíng)加工和流通管理，維護(hù)木材市場(chǎng)交易和流通秩序。

1.3 林權(quán)改革激發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)

進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，制訂了《牟定縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確了經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活了林業(yè)資源，涌現(xiàn)了一批造林大戶、種植專業(yè)村、種植基地。截至2019年底，全縣共完成林地確權(quán)面積4.73萬(wàn)宗148.15萬(wàn)畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)簽訂公益林管護(hù)責(zé)任到戶合同1.64萬(wàn)戶，管護(hù)面積68.77萬(wàn)畝。同時(shí)，該縣為破解林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的難題，主動(dòng)架起了林農(nóng)與金融部門(mén)之間的橋梁，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款，累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款338戶409宗，貸款金額8657.36萬(wàn)元，拓寬了融資渠道，林業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

1.4 特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

一是積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，包括茶葉、核桃、板栗、花椒、云南紅梨、冬早桃、櫻桃、石榴等。截至2019年底，全縣有各類經(jīng)濟(jì)林面積21.58萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)100萬(wàn)元的茶廠（公司）兩家，特色林業(yè)顯現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。二是注重培植和引進(jìn)林業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)，在政策稅收上傾斜，為企業(yè)提供信息服務(wù)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)林業(yè)企業(yè)，全縣有各類經(jīng)濟(jì)林面積21.58萬(wàn)畝，共培育具有一定規(guī)模的重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)7戶。三是林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，林藥經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)。全縣156.26萬(wàn)畝林地中，有近一半面積的森林可產(chǎn)出野生食用菌、森林蔬菜、野生果品和野生藥材等非木質(zhì)林產(chǎn)品，該縣立足優(yōu)勢(shì)、因地制宜，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林藥經(jīng)濟(jì)，將野生菌、中藥材種植發(fā)展成農(nóng)民增收的又一亮點(diǎn)，目前收購(gòu)加工野生食用菌的企業(yè)和個(gè)體有5戶。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值69489萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然牟定縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)改革取得較大成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)需求的變化，仍存在林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 思想認(rèn)識(shí)上還有差距

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，措施和辦法不多。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)周期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效來(lái)得慢，導(dǎo)致部分群眾思想認(rèn)識(shí)上還存在差距，發(fā)展不平衡，廣大林農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平比較薄弱，依賴國(guó)家政策扶持的思想嚴(yán)重，自我發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱

森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)水土流失及土壤沙化問(wèn)題沒(méi)有得到根本控制。長(zhǎng)期以來(lái)重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重產(chǎn)出，輕投入，造成天然植被破壞，林分質(zhì)量下降，森林生態(tài)防護(hù)功能減弱。雖然近年來(lái)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，加快造林綠化步伐，森林資源快速增長(zhǎng)，森林覆蓋率不斷上升，但是大量的人工造林抵御自然災(zāi)害和有害生物的能力不強(qiáng)；原來(lái)的生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)不盡合理，純林面積較多，大部分為云南松純林，其樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，保水、保肥效能差，易發(fā)生病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)，生態(tài)功能不夠健全，森林生態(tài)效益難以得到充分發(fā)揮，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。

2.3 林業(yè)改革的配套措施尚未完善

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開(kāi)展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評(píng)估，林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

一方面基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，品牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以培育種植業(yè)和初級(jí)加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，林產(chǎn)品加工附加值低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放，原材料利用率極低，產(chǎn)品增值效益不明顯，缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，科技含量低，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，存儲(chǔ)能力和流通服務(wù)水平相對(duì)較差，影響林產(chǎn)品的流通，對(duì)本地木材生產(chǎn)形不成帶動(dòng)效應(yīng)；輻射帶動(dòng)力差、市場(chǎng)體系不完善，經(jīng)濟(jì)效益低。

2.5 投入不足，融資困難

地方財(cái)政對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入不多，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)融資難、融資貴，致使我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，質(zhì)量不高。近些年，牟定縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入主要以國(guó)家工程項(xiàng)目投入為主，其他社會(huì)民營(yíng)資金投入甚少，究其主要原因是缺乏一系列的優(yōu)惠政策和立法補(bǔ)償來(lái)加以保護(hù)，導(dǎo)致投入機(jī)制單一，社會(huì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的積極性不高。

3.建議與對(duì)策

為了促進(jìn)牟定縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，完善生產(chǎn)體系，加大資金投入，提高科技含量，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和擴(kuò)大銷售體系，提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織體系保障

要充分認(rèn)識(shí)到政府是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體，各級(jí)政府要在國(guó)家宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合全縣實(shí)際制定具體規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜把林業(yè)發(fā)展作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，不斷增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，建立目標(biāo)考核和通報(bào)制度，逐級(jí)檢查，并把目標(biāo)完成情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容。

3.2 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動(dòng)作用

一要立足牟定縣林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過(guò)政策宣傳，典型引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，健全機(jī)構(gòu)，激發(fā)全民投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子，要積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)公司、企業(yè)結(jié)合國(guó)家林業(yè)工程的實(shí)施，建設(shè)原料基地，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、公司、農(nóng)戶“多贏”的局面。鼓勵(lì)企業(yè)從事林果業(yè)生產(chǎn)，逐步形成柑桔、核桃、云南紅梨、冬早桃、櫻桃、石榴為主體的林果業(yè)生產(chǎn)體系，同時(shí)，要以市場(chǎng)導(dǎo)向，生產(chǎn)大量?jī)?yōu)質(zhì)，適銷對(duì)路的產(chǎn)品。二要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)村特色，有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。三要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展高原特色經(jīng)濟(jì)林果種植加工、野生菌林下資源開(kāi)發(fā)利用、林產(chǎn)化工、種苗花卉生產(chǎn)、生態(tài)旅游為主的多元化共同發(fā)展格局。

3.3 加快發(fā)展森林生態(tài)旅游

以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園、濕地為載體，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)力度，著力開(kāi)發(fā)森林生態(tài)觀光、森林休閑度假、森林康養(yǎng)、森林探險(xiǎn)、森林科考科普等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)一批在省內(nèi)、州內(nèi)具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、森林莊園，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 多渠道籌集發(fā)展資金

一是加大招商引資力度。建立健全招商引資工作機(jī)制，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造良好投資氛圍，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、人才、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)投身牟定縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持。圍繞全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多方、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。三是積極爭(zhēng)取金融支持。加強(qiáng)與金融部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大林地、林木抵押貸款力度，加大金融對(duì)林業(yè)的支持力度，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集更多資金。

3.5 深化集體林權(quán)制度改革

繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極完善產(chǎn)權(quán)處置和收益保障機(jī)制，在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)和用途的前提下，賦予農(nóng)戶對(duì)承包林地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵(lì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林木確權(quán)頒證工作，拓寬融資渠道。

3.6 通過(guò)中低產(chǎn)林改造，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有森林的前提下，通過(guò)實(shí)施中低產(chǎn)林改造，森林植被覆蓋率將得到提高，樹(shù)種由單一變?yōu)槎鄻?，林層由單層變?yōu)槎鄬?，林分質(zhì)量和林分結(jié)構(gòu)將得到更大的優(yōu)化，生態(tài)防護(hù)功能顯著提高，是改善生態(tài)環(huán)境和培植龍頭產(chǎn)業(yè)的重要舉措。改造方式以森林撫育、樹(shù)種更替、采伐更新、復(fù)壯改造等方式為主，改造資金主要以改造主體自籌為主，廣泛吸引社會(huì)資金投入，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)和國(guó)家、地方財(cái)政扶持等多渠道的資金籌措方式。

3.7 強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐

深入實(shí)施“科技興林、人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，增強(qiáng)林業(yè)自主創(chuàng)新能力。抓好科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，在整地、栽植、撫育管理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加大管理力度；積極開(kāi)展林木良種選育、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種培育、經(jīng)濟(jì)林集約經(jīng)營(yíng)、野生菌可持續(xù)利用、林產(chǎn)品精深加工、森林資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣；加快林業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用速度，提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。