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    關(guān)于重慶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑探索

    2021-12-24 11:21:52李佳琳
    關(guān)鍵詞:價(jià)值生態(tài)產(chǎn)品

    李佳琳

    (重慶市巫溪縣委黨校,重慶 巫溪 405809)

    1.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念

    1.1 生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及特點(diǎn)。“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報(bào)告提出的新概念,是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念。生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境而提供的產(chǎn)品。大致可以分為三類:

    一是供給服務(wù)類產(chǎn)品,如木材、水產(chǎn)品、中草藥、植物的果實(shí)種子等。

    二是調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品,如通過水涵養(yǎng)、水凈化、水土保持、氣候調(diào)節(jié),提供清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。

    三是文化服務(wù)類產(chǎn)品,如休閑旅游、景觀價(jià)值等。生態(tài)產(chǎn)品的特點(diǎn):一是不同區(qū)域、不同社會(huì)發(fā)展階段,對生態(tài)產(chǎn)品需求不同。二是生態(tài)產(chǎn)品具有諸多特性。

    1.2 生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品的屬性特征,決定了生態(tài)產(chǎn)品既有生態(tài)價(jià)值,也有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,生態(tài)價(jià)值是經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在的基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品之于人類,首先在于其具有生態(tài)價(jià)值,然后才可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值,生態(tài)價(jià)值是經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)價(jià)值必須依附于生態(tài)價(jià)值而存在?!熬G水青山就是金山銀山”正是對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值關(guān)系的最好詮釋。保護(hù)和提高生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值,才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)開發(fā)和創(chuàng)造其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。只有生態(tài)價(jià)值的存在和提高,經(jīng)濟(jì)價(jià)值才能可持續(xù)發(fā)展,綠水青山在、金山銀山就存在。

    1.3 生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)價(jià)值的關(guān)系。生態(tài)價(jià)值同生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)系是多維交互關(guān)系,不是一對一對應(yīng)關(guān)系,同空間區(qū)位、價(jià)值觀、社會(huì)需求、技術(shù)發(fā)展、管理水平密切相關(guān)。生態(tài)價(jià)值的不同載體可以轉(zhuǎn)化為不同類型的生態(tài)產(chǎn)品,發(fā)揮不同的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品是有限度的,要想持續(xù)發(fā)展,必須合理利用科學(xué)管理。生態(tài)價(jià)值具有產(chǎn)品的復(fù)合性,通過生態(tài)價(jià)值的多重產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,能源源不斷地創(chuàng)造綜合效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    2.重慶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)中的主要問題

    2.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及其機(jī)制尚需探索。重慶市要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化,重點(diǎn)是要依靠政府和市場“兩只手”:一方面要更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過制度安排和政策導(dǎo)向,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制;另一方面要充分發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用,通過構(gòu)建市場交易體系等途徑,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給并實(shí)現(xiàn)價(jià)值。然而,如何恰當(dāng)處理好政府與市場的關(guān)系、政府該如何制定并調(diào)配合適的政策工具以最大化發(fā)揮有限財(cái)政資金的效用、市場機(jī)制能發(fā)揮多大作用以及該如何發(fā)揮作用等,都是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑上的重要問題,仍需不斷探索。

    2.2 人才和資金投入不足。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所依賴的資源確權(quán)登記、資產(chǎn)核算、價(jià)值評估、交易市場建設(shè)等,需要大量的測量計(jì)量設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測設(shè)備以及平臺(tái)系統(tǒng),都需要大量的資金投入。與此同時(shí),伴隨大量新技術(shù)的應(yīng)用,對高技能、多學(xué)科復(fù)合型人才的需求快速增加。如:生態(tài)資產(chǎn)核算工作需要涉及資源環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)以及信息技術(shù)等專業(yè)背景,生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作需要涉及地理信息、遙感等專業(yè)技術(shù)背景。目前,重慶市資金投入和人才供給的不足,嚴(yán)重制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度。

    2.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策支持力度不夠。重慶尚未針對“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品等形成系統(tǒng)的政策支持體系,現(xiàn)行相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)稅、投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策多是圍繞環(huán)境保護(hù)主題展開,且多是方向性和籠統(tǒng)性的規(guī)定,缺乏細(xì)化的政策路徑設(shè)計(jì);專項(xiàng)財(cái)政投入對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持力度明顯不夠,在一定程度上制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

    3.重慶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑重點(diǎn)方向

    3.1 把握國家政策走向,加快生態(tài)資源交易平臺(tái)建設(shè)。第一,推動(dòng)建立全市水權(quán)交易平臺(tái)。建立水權(quán)交易市場,有利于充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,從而不斷提高全市水資源的利用效率和效益。

    一是明確初始產(chǎn)權(quán)。重慶是典型的大城市帶大農(nóng)村,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,地理水文和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在明顯差異,因而在初始產(chǎn)權(quán)確定時(shí),因特別考慮農(nóng)民和落后區(qū)縣的水權(quán)利益。

    二是建立水權(quán)交易登記制度。明確規(guī)定水權(quán)交易登記規(guī)則,交易登記制度有利于相關(guān)部門合理地引導(dǎo)全市水權(quán)交易,防止水權(quán)交易對第三方和環(huán)境造成損失。

    三是建立水權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)。明確規(guī)定水資源交易范圍,以及在水權(quán)交易中如何保護(hù)第三方的利益,防止對環(huán)境可能造成的負(fù)面影響等。

    第二,持續(xù)優(yōu)化排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。

    一是持續(xù)完善技術(shù)支撐和監(jiān)測體系,建立排污指標(biāo)全過程管理體系。只有保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)、可靠才能合理、準(zhǔn)確地核算污染物的排放總量,為總量控制的實(shí)施提供科學(xué)和公正的依據(jù)。

    二是強(qiáng)化排污權(quán)交易后續(xù)監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境違法處罰。鑒于排污權(quán)交易過程中后續(xù)監(jiān)管難的普遍問題,全市應(yīng)不斷強(qiáng)化排污權(quán)交易后續(xù)監(jiān)管與違法處罰的落實(shí)。

    三是擴(kuò)大交易范圍,提高市場流動(dòng)性。目前全市排污權(quán)交易以市內(nèi)交易為主,跨區(qū)域、跨省交易較少,因此應(yīng)加強(qiáng)與其他省份,尤其是四川等周邊省份的溝通交流,拓寬排污權(quán)交易市場。

    第三,繼續(xù)完善碳排放權(quán)交易中心建設(shè)。

    一是進(jìn)一步完善全市碳市場交易制度體系。在《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等政策的基礎(chǔ)上,持續(xù)推動(dòng)碳交易立法進(jìn)程,完善碳排放核查、登記結(jié)算等政策標(biāo)準(zhǔn)制定,為全市碳市場管理方、市場主體的權(quán)益提供足夠的保障。

    二是充分發(fā)揮市場機(jī)制的減排功能。持續(xù)提高全市碳市場的運(yùn)行效率,發(fā)揮碳市場對于推動(dòng)溫室氣體減排、降低減排成本的重要作用,在納入發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上,有序?qū)撹F、水泥等其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全市碳市場交易范疇,擴(kuò)大全市碳市場覆蓋范圍。

    三是持續(xù)健全市場流通環(huán)境。在保證市場秩序穩(wěn)定的前提下,在現(xiàn)有配額的基礎(chǔ)上逐步豐富市場工具類型,滿足不同的市場主體多樣化的需求,增大交易策略選擇空間。

    3.2 以“山水林田湖草”為生態(tài)本底推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。第一,念好“山字經(jīng)”,重點(diǎn)依托我市高品位的山地資源稟賦,因地制宜構(gòu)建立體化“山地經(jīng)濟(jì)”新格局。

    一是充分利用自然饋贈(zèng)的生態(tài)高地,在不破壞山地本底特色前提下,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),打造特色柑橘、檸檬、榨菜、中藥材等,走突出特色、集聚集約、綠色生態(tài)、增收增效的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

    二是精致開發(fā)山地旅游資源,精致打造魅力山景,避免重模仿、輕創(chuàng)作的做法,提高山地旅游資源在游客心中的感知度(洪崖洞、立體交通、魔幻山城)。

    三是重點(diǎn)開發(fā)山地康養(yǎng)資源,充分利用山水林田湖的綜合美感和美麗村莊的人文資源,建成一批“有亮點(diǎn)、顯品牌、成規(guī)模”的康養(yǎng)品牌。

    四是做特做優(yōu)山地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,從注重?cái)?shù)量向注重?cái)?shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,把產(chǎn)量做成產(chǎn)值、把產(chǎn)值做成收入;借助農(nóng)村電商、品牌推廣等方式,建立山區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品與市場對接;用“洋”的方式傳播“土”的味道,推介特色突出、優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)強(qiáng)的土特農(nóng)產(chǎn)品從“小山溝”走向“大市場”。

    第二,做好“水文章”,重點(diǎn)依托我市“秀水”特色生態(tài)資源,因勢利導(dǎo)構(gòu)建多樣性水生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

    一是統(tǒng)籌規(guī)劃 “兩江四岸”,圍繞“山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶”打造高品質(zhì)城市生態(tài)空間,高水平打造“百公里兩江四岸”,形成“山清水秀美麗之地”的標(biāo)志性城市名片。

    二是強(qiáng)力打造三峽庫區(qū)為核心水軸帶,依托景觀軸線地段特色,串聯(lián)沿軸景區(qū),打造重慶最具標(biāo)志性的全域旅游核心路線,唱響大三峽旅游品牌,用大三峽“名片”塑造大旅游格局。

    三是做大做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮臨水優(yōu)勢,創(chuàng)造多重性“融水空間”,形成集水旅游、水產(chǎn)業(yè)、水科技、水文化等為一體的“一水多用、主副結(jié)合、多業(yè)并舉”的水生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    四是綜合整治濱水岸線,以“親水、顯山、增綠”方式構(gòu)建集親水游樂、觀景休憩、康養(yǎng)健身、文化體驗(yàn)于一體的公共空間,打造形成高品質(zhì)親水濱江綠道和具有獨(dú)特空間體驗(yàn)性的濱水文化區(qū)。提升城市觀景功能,提升“山城江城不夜城”品牌,打造立體山水都市夜景,將“重慶賞燈”打造成為“國內(nèi)一流、國際知名”的城市主題品牌。

    第三,繪好“林畫卷”,以打造“林業(yè)經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn),構(gòu)建多層次森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

    一是統(tǒng)籌布局林業(yè)層次,依據(jù)不同海拔地區(qū)的樹林生長條件和規(guī)律,在低山以栽種經(jīng)濟(jì)林為主、中山以栽種景觀林為主、高山以栽種生態(tài)林為主,形成高中低多層次復(fù)合型森林生態(tài)系統(tǒng)。

    二是做特做優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè),打響奉節(jié)臍橙、巫山脆李、長壽沙田柚、萬州紅桔、潼南檸檬等特色水果和涪陵榨菜、巫溪土豆、酉陽茶油等特色糧油生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。

    三是深入推廣森林旅游,在森林資源豐富地區(qū),發(fā)展以“森林人家”為主的旅游業(yè),充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品,融森林文化與民俗風(fēng)情為一體,打造最美森林體驗(yàn)游、休閑游、養(yǎng)生游、科教游。

    四是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適度開展林下種植、林下養(yǎng)殖,形成林菌式、林花式、林藥式、林禽式、林蔬式等多樣化種植形式,讓“砍樹人變?yōu)榭礃淙恕?,讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”。

    3.3 以“產(chǎn)業(yè)組合綠色化”為路徑推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。第一,建好“生態(tài)鏈”,以各類開發(fā)區(qū)為載體,構(gòu)建集群化園區(qū)生態(tài)空間。依托既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、高新科技園區(qū)和各類開發(fā)區(qū),作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚的空間載體,持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)集群化”的“五化同步、五化一體”園區(qū)轉(zhuǎn)型。

    一是突出智能化,以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代創(chuàng)新技術(shù)為引領(lǐng),打造以“智慧農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)和智慧服務(wù)業(yè)”為主體、“三業(yè)融合”為特征的智慧型現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

    二是突出生態(tài)化,以“存量改造、增量培育、變量創(chuàng)生”為模式,推動(dòng)新一輪技術(shù)改造、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化培育、現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)衍生,實(shí)現(xiàn)由投入、生產(chǎn)、產(chǎn)出全過程資源廢物循環(huán)再利用。

    三是突出品牌化,大力推動(dòng)以綠色農(nóng)產(chǎn)品、智能終端、共享服務(wù)、智慧小鎮(zhèn)等為代表的新興業(yè)態(tài)模式,以及符合現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)品特征的新興生態(tài)產(chǎn)品,打造生態(tài)綠色健康的“重慶品牌”“園區(qū)品牌”和“集群品牌”。

    第二,讀好“農(nóng)業(yè)書”,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為核心,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化升級(jí)。

    一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件,按照“強(qiáng)龍頭、抓鏈條、樹品牌”的思路,重點(diǎn)培育柑橘、榨菜、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁、特色糧油、特色水果等十大千億級(jí)特色效益農(nóng)業(yè),打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力發(fā)展精深加工,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,形成精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

    二是重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以“市場化、多元化”方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、供銷合作社等經(jīng)營主體相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、生態(tài)要素和創(chuàng)新要素的融合與集聚。

    三是做好做深城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇文章,著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“細(xì)鏈”變“粗鏈”,打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)全過程,大力發(fā)展農(nóng)村電商,建立農(nóng)業(yè)綜合性大數(shù)據(jù)中心,為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展插上大數(shù)據(jù)智能化的“翅膀”。

    四是大力實(shí)施“百千萬”工程,培育一批百億級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū),打造一批千億級(jí)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,建立一批超過萬名的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì),推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“單打”變“集群”。

    第三,揚(yáng)好“旅游旗”,聚焦“山水之城·美麗之地”目標(biāo)定位,唱響重慶旅游品牌。

    一是做大做響旅游品牌,做精生態(tài)旅游業(yè),特別注重打造精品,把“好產(chǎn)品”做出來,形成一批精致的旅游看點(diǎn),在全國乃至全球形成一定影響力,讓重慶旅游“火起來”。

    二是充分利用各區(qū)域的天然生態(tài)資源,挖掘地方特色“健康”“保健”食品和相關(guān)服務(wù),形成集養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、文化創(chuàng)意、旅游度假、休閑娛樂等內(nèi)容為一體的生態(tài)健康旅游小鎮(zhèn)、服務(wù)小鎮(zhèn)。大力實(shí)施生態(tài)旅游景區(qū)提升建設(shè)工程,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套能力和服務(wù)水平。

    三是積極舉辦各類節(jié)慶、會(huì)展、重大活動(dòng),豐富活動(dòng)內(nèi)容,依托品牌節(jié)慶、會(huì)展和重大活動(dòng)開發(fā)文化旅游,拉長文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展“民俗文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

    四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,按照農(nóng)民“增收受益”原則,培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、保健養(yǎng)生游等新業(yè)態(tài),拓展鄉(xiāng)村現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造“一戶一業(yè)” “一村一品”“一鄉(xiāng)一特”示范村,形成“百村精品示范、千村景區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。建立“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”是黨中央站在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度做出的重大決策,也是全面融入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需要,只有真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值,才能切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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