山林權(quán)屬糾紛與調(diào)處對策研究

莫偉龍

（廣西賀州市八步區(qū)林業(yè)局,廣西 賀州 542899）

引言

山林權(quán)屬糾紛現(xiàn)在越來越多的出現(xiàn)在林業(yè)發(fā)展過程中，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤S多人對林業(yè)開發(fā)有很大的興趣，認(rèn)為林業(yè)開發(fā)會有很多的利益。導(dǎo)致現(xiàn)在有許多林木被亂砍掉，森林被嚴(yán)重的破壞，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的損傷，甚至有人因此而斗毆，造成人員受傷甚至死亡的慘狀。嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，還影響了當(dāng)?shù)馗浇用竦纳罘€(wěn)定與和諧，所以一定要及時妥當(dāng)?shù)奶幚砹謽I(yè)糾紛問題。廣西對于林業(yè)的維護(hù)，對生態(tài)文明建設(shè)比較重視，為積極尋找一些有關(guān)山林糾紛調(diào)處的機(jī)制或者辦法，這樣做對廣西的生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展會有積極的作用。

1.建立健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制的利處

往往有山林權(quán)屬糾紛的時候，產(chǎn)生糾紛的林地就會出現(xiàn)一些亂砍濫伐的行為，這樣導(dǎo)致森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，擾亂了林地的秩序。如果調(diào)處工作做的不到位的話，就會出現(xiàn)一些上訪事件，城市及政府的形象也會受到影響。只有在法律的指導(dǎo)下能夠及時有效地進(jìn)行調(diào)處，才能夠維持林區(qū)的穩(wěn)定，才能夠讓廣西的林業(yè)順利地健康發(fā)展。如果山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作做得好的話，可以讓與之相關(guān)的部門發(fā)揮到各自的優(yōu)勢，讓矛盾順利地化解，讓社會穩(wěn)定的發(fā)展。完善山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，相關(guān)部門共同相互配合協(xié)調(diào)，上下同心，共同解決矛盾。及時有效地將矛盾解決，可以很好地積累相關(guān)經(jīng)驗，可以更加有效的發(fā)揮到自身的作用，讓社會更加穩(wěn)定和諧，更加文明富裕有著很大的影響。

2.關(guān)于山林糾紛現(xiàn)在的情形和在調(diào)處過程中存在的阻礙

廣西存在著許多林區(qū)，地勢也比較復(fù)雜。在80年代的時候，國有林場發(fā)放了《山界林權(quán)證》，但是在當(dāng)時的時代局勢下，時間比較緊迫，而任務(wù)也比較繁重，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多重發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)的現(xiàn)象，直到現(xiàn)在也有許多相關(guān)問題沒有得到很好的解決。雖說最近幾年已經(jīng)有了很大的變化，但是事實上還是有許多因為證件不齊不全等原因造成了一些權(quán)屬不清晰的糾紛。而這些問題又會因為觸及一些其他的相關(guān)利益，牽扯出許多問題，就使這些權(quán)屬糾紛成了大眾的焦點。山林糾紛在調(diào)處過程中有許多的困難，比如取證困難，因為在過去，政府對這方面不重視，很少會用文字方式去發(fā)放證書，很多時候都很草率，甚至有的地方會讓村民用白紙自己去填寫，所以時間長了，資料也很難保存完整，而涉及的山林面積又比較大，在處理案件的時候取證就變得困難許多。還有就是需要調(diào)節(jié)的主體是群眾，人員多又復(fù)雜，大家的文化水平，生活背景等等都不一樣，甚至有許多群眾的封建主義還是很嚴(yán)重，思想還很保守，只在乎自己的利益，強調(diào)地方利益，不能從大局出發(fā)去考慮大家集體利益，更不會去考慮國家利益，甚至有時候在什么都不明白的情況下，就沖動行事，強行砍伐樹木，不聽勸阻，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致國家利益和集體利益受到嚴(yán)重?fù)p失，就會給調(diào)解過程帶來許多不便，甚至放大問題，對群眾的普法不夠到位，在山林管理上不夠合理與全面，造成很大的阻礙。而相關(guān)的部門也不是很完善，調(diào)處工作不夠規(guī)范，工作能力也比較偏弱。而廣西對這些相關(guān)從業(yè)人員也不會組織相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)，就使調(diào)處工作受到了直接的影響，工作很難有好的進(jìn)展。在過去山林利益非常大的時代，那個時候都是大集體，種的樹木多或者少對人們的利益影響不是很大，所以人們就沒有很多的積極性去開放林木。而現(xiàn)在是一家一家，小集體進(jìn)行工作的，而且前幾十年有在實施育林的政策，現(xiàn)在正是開發(fā)的好時機(jī)，所以人們就為了貪圖利益，想多賺點，就只能趁這個時候了。產(chǎn)生爭議的還有一點就是一些臨界地區(qū)山權(quán)歸屬問題很難解決，因為不同地方的辦事方法不一樣，而在臨界地區(qū)因為歷史或者是行政規(guī)劃的原因，就很容易產(chǎn)生糾紛，又因為地域不同，也很難得到合理的解決，會使問題變得復(fù)雜很多。此外，隨著時代的不斷發(fā)展，時間的不斷推移，會有很多沒有解決的案子堆積在一起，無法及時解決，使得以后的案子越來越難解決。新中國成立之后，雖然經(jīng)歷了土地改革，不過還是有許多遺留的沒有解決的問題。有的是因為土地從私有變成公有而造成利益上的沖突產(chǎn)生的糾紛，而且政策上也有許多漏洞與問題；有的是因為在頒發(fā)政策后工作不夠仔細(xì)而產(chǎn)生的問題，甚至有人在產(chǎn)生糾紛時會偽造證據(jù)，再加上有一些其他因素如宗教事端等，使仇恨加深，造成械斗，這使糾紛更難得到解決了。

3.要促進(jìn)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處建立健全更好的機(jī)制

首先要整合相關(guān)的部門，規(guī)范調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作本身就比較困難，涉及內(nèi)容也多，情況也比較復(fù)雜多樣，要加大力度規(guī)范相關(guān)部門的工作，要明確調(diào)處機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)、調(diào)處目標(biāo)、權(quán)力等等，讓調(diào)處部門可以順利地開展工作。要讓群眾能夠有更多的守法意識和辨別的能力，這樣可以盡量地減少糾紛事件的發(fā)生，減少了調(diào)處部門的工作量，工作人員要能夠掌握足夠的信息量，當(dāng)出現(xiàn)有糾紛要發(fā)生的跡象時，就立即根據(jù)掌握的信息去進(jìn)行調(diào)解，規(guī)勸等等，可以防止不必要的麻煩發(fā)生。當(dāng)有重大的節(jié)日、活動或者在一些敏感的時期時，調(diào)處工作機(jī)構(gòu)要加大防控力度，防止出現(xiàn)差錯。還要有完善的排查機(jī)制。相關(guān)部門要進(jìn)行定期的訪問，排查等，相關(guān)工作人員排查時要有固定的排查地點，有固定的排查人員可以更好地了解具體情況，更加容易上手工作，要有固定的排查內(nèi)容，實行專項排查。要在每次排查過后，要將排查中出現(xiàn)的主要糾紛類型，糾紛事件的特點，群眾比較關(guān)心的焦點或者難點等，以及涉及維持機(jī)構(gòu)工作穩(wěn)定的信息內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，上報給相關(guān)上級。除此之外，還要建立矛盾糾紛的檔案，還要將檔案按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。最后就是調(diào)處機(jī)制，要將調(diào)處機(jī)制進(jìn)行細(xì)分，民事糾紛的由人民調(diào)解組織來調(diào)解，而山林糾紛要依據(jù)“誰是管理者誰來負(fù)責(zé)”的原則，由相關(guān)部門來做調(diào)解。要及時處理好群眾的突發(fā)事件，現(xiàn)在社會上有許多矛盾得不到及時的解決而使矛盾擴(kuò)大，給社會造成不好的影響。要將群眾放到重點位置，相關(guān)部門要重視大局，能夠正確處理相關(guān)問題。各個機(jī)構(gòu)要有責(zé)任感，能夠做到不推脫，不回避，能積極主動地去幫助群眾去調(diào)解，去控制指揮調(diào)控局面，讓事情順利化解，能夠真正做到貼切維護(hù)群眾的利益。要認(rèn)真地按照工作制度進(jìn)行工作的開展，做好相關(guān)的排查，能夠有流暢的通道去與群眾交流，還要加大對群眾的法制普及，讓更多群眾知道更多的法律知識，能夠在生活中辨別是與非；同時還要加強對工作人員的培訓(xùn)，設(shè)立定期的培訓(xùn)制度，提高他們的法律法規(guī)觀念，確保工作人員能夠依法行政。當(dāng)出現(xiàn)跨省、跨市的山林糾紛案件時，因為每個地方的制度證件都不一樣，就會使調(diào)處處境很困難。當(dāng)有一些山林糾紛單方面無法調(diào)處時，兩地調(diào)處機(jī)構(gòu)要一起溝通交流一起協(xié)調(diào)解決案件。兩地可以建立相關(guān)制度，利用會議平臺進(jìn)行交流，使跨區(qū)域調(diào)解更加順利。最后相關(guān)部門還要將工作重心下沉，做好自己的工作，清楚自己的職能，與群眾做好交流，讓林區(qū)能夠保持安寧。領(lǐng)導(dǎo)一定要重視山林權(quán)屬糾紛，這樣才能更好地解決問題。領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真地負(fù)責(zé)，想對策。為山林設(shè)置定員與定編，要增加辦案的費用，將錢花在實處，多改善一下辦案的條件，更新工作人員的辦案工具，為他們提供好的辦案環(huán)境，準(zhǔn)備專門的辦案交通工具等，讓相關(guān)工作人員辦案效率更高。領(lǐng)導(dǎo)還要常聽重大案件的匯報和總結(jié)，多了解糾紛案件的實踐情況以及辦案人的效率等，要明確告訴相關(guān)人員在一個縣里的糾紛問題就由縣里的內(nèi)部成員去解決，當(dāng)產(chǎn)生兩個縣的糾紛時，就由市里的去解決?？傊?，哪里發(fā)生糾紛，就要哪里的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起責(zé)任，這是很重要的一個策略，多幫助人民解決實際的問題，讓人民從根源上被感化，這樣也能減少糾紛的發(fā)生，相關(guān)工作人員根據(jù)群眾的問題，多商討制定解決方案，幫助扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供人力物力財力上的支持，幫助群眾致富，也能幫助林業(yè)能夠順利和諧的發(fā)展。

4.結(jié)束語

各個相關(guān)部門要在各個傳統(tǒng)節(jié)日等一些重要活動時期，通過一些有趣的形式如到群眾家里走訪、組織聯(lián)誼、開展一些體育活動或文藝演出等去進(jìn)行林業(yè)方面的相關(guān)知識宣傳，還可以準(zhǔn)確且及時獲取到群眾的相關(guān)信息，培養(yǎng)與群眾的感情，讓群眾更加愿意與工作人員交流，可以讓調(diào)解工作變得簡單一些，在出現(xiàn)矛盾苗頭時就將其化解，與此同時加大排查力度，在有調(diào)處案件出現(xiàn)時，能夠?qū)⒅鲃訖?quán)掌握在相關(guān)部門身上。