農(nóng)村生態(tài)護(hù)林員在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮職能作用存在的問題及解決方法

吳勝才

（廣西百色市田林縣林業(yè)局潞城瑤族鄉(xiāng)林業(yè)工作站，廣西 百色 533304）

改革開放以來，各種技術(shù)的運(yùn)用帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，人民的生活水平不斷提高，但很多地方因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)不計(jì)環(huán)保成本，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國(guó)目前面臨著大江湖水、小河溪流都存在著水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)差，無法保障人民飲用水安全等許多生態(tài)問題，例如，大面積的煙霧，日常廢物無法得到有效處理，以及該國(guó)越來越多地被重金屬污染，森林被無情破壞等等生態(tài)問題。由于各種生態(tài)問題的不斷發(fā)生，人們的生態(tài)環(huán)境觀念不斷深化，對(duì)森林管理和森林保護(hù)的責(zé)任也就越來越大。不僅必須應(yīng)對(duì)森林中各種鳥類和動(dòng)物以及不斷變化的天氣條件，而且還必須不斷檢查森林工作并隨時(shí)應(yīng)對(duì)與森林破壞者和犯罪分子作斗爭(zhēng)的可能。因此，我們需要加強(qiáng)森林生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，以有效保護(hù)森林資源，提高生態(tài)效益，但是由于在林業(yè)護(hù)林員的管理仍然處于初步建設(shè)實(shí)踐中，也會(huì)出現(xiàn)較多問題有待改進(jìn)。

1.生態(tài)護(hù)林員發(fā)揮職能過程中存在的問題

1.1 分工不當(dāng)，工資低

縱觀我國(guó)960萬平方千米的國(guó)土，林業(yè)的發(fā)展、林地的管理仍然存在發(fā)展不均等，管理粗放，地區(qū)發(fā)展不均衡，人為利用林地不規(guī)范等等諸多問題，這給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理帶來了非常大的壓力；很多地區(qū)在森林管理中仍然分工不均勻，管理不規(guī)范，另特別是一些地方仍然存在著生態(tài)護(hù)林員的勞務(wù)補(bǔ)助發(fā)放不統(tǒng)一，護(hù)林員的工資也偏低， 有的甚至不能保證基本生活，造成護(hù)林員積極性不高，間接造成生態(tài)護(hù)林員不能在保護(hù)森林資源中發(fā)揮積極良好的作用。

1.2 沒有業(yè)務(wù)知識(shí)

自2016年開始實(shí)施村級(jí)生態(tài)護(hù)林員以來，為了助推國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，很多地方都采取聘用貧困戶來做生態(tài)護(hù)林員，他們的教育程度一般較低，絕大多數(shù)文化都是小學(xué)畢業(yè)，有的甚至還是文盲，這就更不用說要求他們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境知識(shí)的了解，平時(shí)連一些生活常識(shí)都難以理解。因此，他們?cè)谏仲Y源保護(hù)等問題時(shí)沒有好的應(yīng)對(duì)策略，在處理森林環(huán)境保護(hù)工作時(shí)僅僅依靠生活經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

1.3 工作職責(zé)執(zhí)行不到位、不夠規(guī)范

在進(jìn)行生態(tài)森林保護(hù)工作時(shí)，由于一些護(hù)林員的整體素質(zhì)差，能力不足等問題，一些森林保護(hù)工作做得不到位。諸如每個(gè)月應(yīng)有12天的巡護(hù)時(shí)間僅僅用于管理和保護(hù)森林的森林資源運(yùn)抵山區(qū)公路沿線進(jìn)行巡邏檢查。而上級(jí)部門要求的工作不僅僅是特殊的防火時(shí)間的巡邏，還需要在森林管護(hù)工作做好制止毀林開墾，亂砍濫伐森林，森林病蟲害調(diào)查，以及非法采石場(chǎng)和采砂等工作。如今，一些生態(tài)護(hù)林員只在路邊巡邏，不去山上巡視。他們一直認(rèn)為，只要沒有大的森林大火，森林資源就可以自由發(fā)展， 很多時(shí)候他們沒有意識(shí)到國(guó)家生態(tài)平衡的重要性，不擅長(zhǎng)森林資源的管理和保護(hù)，更別說對(duì)森林保護(hù)工作有特別的熱情。

1.4 工作監(jiān)督困難

農(nóng)村的森林面積廣，諸如廣西壯族自治區(qū)百色市各縣林區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜，林區(qū)交通不便，巡邏山脈的管理也是隨機(jī)的，而百色市各基層林業(yè)站的編制人員普遍較少，對(duì)生態(tài)林場(chǎng)護(hù)林員的監(jiān)管工作不能一一到位，因此不可能確保森林資源的均衡發(fā)展，造成工作監(jiān)督難度大。

1.5 生態(tài)護(hù)林員的技能不足

關(guān)于生態(tài)護(hù)林員的選拔和招募，大多數(shù)因?yàn)槎际菑漠?dāng)?shù)刎毨糁羞x聘的，文化素質(zhì)偏低，他們中的大多數(shù)人只有小學(xué)或初中文憑，沒有適當(dāng)?shù)纳直Ｗo(hù)技能，也沒有足夠的工作資格。同時(shí)，由于他們的意識(shí)不足和專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，對(duì)森林資源的保護(hù)無法從根本上消除，有的甚至直接參與森林資源的破壞，這些情況經(jīng)常發(fā)生在我國(guó)鄉(xiāng)村的森林保護(hù)工作中，對(duì)森林保護(hù)的影響是巨大的。

1.6 護(hù)林員不準(zhǔn)時(shí)巡邏

隨著林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)村生態(tài)護(hù)林員的生態(tài)保護(hù)責(zé)任不斷強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)村生態(tài)護(hù)林員的素質(zhì)要求也越來越高，工資與付出不成正比。因此它們?cè)诠ぷ鲿r(shí)，只能通過常規(guī)方式（例如考勤和日志）進(jìn)行監(jiān)管，且無法實(shí)時(shí)檢測(cè)每個(gè)護(hù)林員的實(shí)際情況，工作條件導(dǎo)致一些護(hù)林員不能及時(shí)爬山巡邏，不能及時(shí)掌握森林狀況，不能保證森林的實(shí)時(shí)安全，間接地威脅到人民的利益。

2.生態(tài)護(hù)林員充分發(fā)揮其作用的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格的選拔程序

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)文明建設(shè)的重中之重。在生態(tài)建設(shè)管理中，森林資源管理則是重中之重。而生態(tài)護(hù)林員是森林資源管理中的重要人員，如何選配優(yōu)秀的護(hù)林員：一方面，要加強(qiáng)宣傳工作，諸如在林區(qū)通過發(fā)布公告、召開大會(huì)、手機(jī)短信、微信、宣傳廣播等形式詳細(xì)說明選擇生態(tài)護(hù)林員的政策等進(jìn)行宣傳。另一方面，我們需要嚴(yán)格申報(bào)審核、考察評(píng)定、定點(diǎn)定期公示等選聘程序，確保選聘質(zhì)量。三是做好檔案材料。對(duì)于經(jīng)過所有程序后要及時(shí)做好檔案歸檔工作。

2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

作為生態(tài)護(hù)林員的主管部門，各基層的森林站應(yīng)建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)內(nèi)容 培訓(xùn)的知識(shí)層面要不斷更新，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)全面。對(duì)于工作場(chǎng)所的護(hù)林員，他們應(yīng)定期參加理論知識(shí)和思想素質(zhì)培訓(xùn)，不僅應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)和國(guó)家的新森林知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，而且還應(yīng)允許護(hù)林員參加社區(qū)政治活動(dòng)，以加深對(duì)人們思想的了解并分享森林保護(hù)知識(shí)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間舉行政治思想理論研討會(huì)，不斷提高巡游者的專業(yè)水平和管理知識(shí)。在培訓(xùn)期間，確保將學(xué)到的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)到理論知識(shí)后，應(yīng)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，并由相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估。生態(tài)護(hù)林員應(yīng)就工作中的問題進(jìn)行更多的交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并開發(fā)創(chuàng)新的解決方案。

2.3 增加資金投入

政府應(yīng)加大對(duì)森林資源保護(hù)力度和資金的投入，特別是為護(hù)林員提供必要的運(yùn)輸和通信設(shè)備，以確保森林保護(hù)工作中的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，另外還需要提高生態(tài)護(hù)林員的工資，以保障他們的生活無憂，有條件的應(yīng)著力解決他們的退休生活等問題，從而提高生態(tài)護(hù)林員工作的積極性和主動(dòng)性。

2.4 加強(qiáng)公共關(guān)系和教育工作

每個(gè)公民都有責(zé)任建設(shè)生態(tài)文明，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)《森林法》等森林法規(guī)的宣傳，提高林區(qū)村民對(duì)森林法規(guī)和森林管理的認(rèn)識(shí)，從而充分意識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，以便促進(jìn)林區(qū)村民在日常生活中實(shí)施森林保護(hù)，植樹造林，森林防火，遵守林業(yè)各項(xiàng)政策法規(guī)。此外，有條件的地方政府應(yīng)當(dāng)成立宣傳教育機(jī)構(gòu)，加大對(duì)基層護(hù)林隊(duì)伍的培育，提高基層森林管理者和生態(tài)護(hù)林員的整體素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)森林資源管理的各種需要。

2.5 形成監(jiān)管、督查機(jī)制

針對(duì)生態(tài)護(hù)林員的工作職責(zé)執(zhí)行不到位、不夠規(guī)范等等工作職責(zé)突出問題，各級(jí)基層管理單位要切實(shí)做好監(jiān)管，形成行之有效的監(jiān)管督查工作體系。而目前一些地方實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制，將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)護(hù)林員的工作職責(zé)、制度等落實(shí)到村一層。但是仍然缺乏督查工作機(jī)制。為了把監(jiān)管落實(shí)到位，各級(jí)生態(tài)護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立督查機(jī)制，采用定期、不定期的明察暗訪方式進(jìn)行督查管理，從而有效提高各級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管作用。

2.6 建立相關(guān)系統(tǒng)和體系

盡管我國(guó)已經(jīng)發(fā)布并積極執(zhí)行了相關(guān)的森林管理準(zhǔn)則，但一些落后地區(qū)仍未很好地實(shí)施森林管理系統(tǒng)，沒有建立相應(yīng)的體系。筆者建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定適當(dāng)?shù)墓芾碇贫?，?guī)范護(hù)林員的基本職責(zé)，引入獎(jiǎng)懲考核制度，選拔和提升高管人員，使護(hù)林員積極參與森林經(jīng)營(yíng)，并積極參與管理體系的制定。在此基礎(chǔ)上建立了一個(gè)護(hù)林員監(jiān)控系統(tǒng)。在某些地區(qū)已經(jīng)建立了生態(tài)護(hù)林員管理制度，現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)使護(hù)林員有機(jī)會(huì)報(bào)告其現(xiàn)實(shí)生活狀況，并通過分析將實(shí)際情況報(bào)告給有關(guān)部門，以達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的目的。

3.結(jié)論

林業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)已成為長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)，為了促進(jìn)我市林業(yè)的發(fā)展，我們需要加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的管理，在林業(yè)方面，市政府有關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)狀，積極尋求上級(jí)主管部門增加對(duì)生態(tài)森林保護(hù)的財(cái)政支持，建立良好的管理體系，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的作用，為生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)，發(fā)揮好我們文明城市的強(qiáng)大力量。