修仁鎮(zhèn)耕地撂荒存在的主要問題分析及對策

（荔浦市修仁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，廣西 荔浦 546607）

修仁鎮(zhèn)總?cè)肃?.7 萬人左右，10 個行政村，耕地總面積1970hm2，其中全年不種任何農(nóng)作物的耕地面積有18hm2（全撂荒）；黃化、老化的沙糖橘面達有480hm2（隱性撂荒）；只種植一季糧食面積有100hm2（季節(jié)性撂荒）。

1.修仁鎮(zhèn)耕地撂荒存在的主要問題分析

1.1 因種植沙糖橘造成耕地隱性、季節(jié)性撂荒

2013～2017 年沙糖橘收購價格維持在8.3～9.1 元/kg高價位，每667 平方米能獲純利潤1.5～2.5 萬元，修仁鎮(zhèn)90%耕地面積已種植沙糖橘，剩下10%種植其它農(nóng)作物。農(nóng)戶為獲取最大經(jīng)濟利益，60%的農(nóng)戶紛紛到外縣租田或丘陵地種植沙糖橘，到2017 年平均每戶達到1.9hm2，全鎮(zhèn)沒有耕地撂荒現(xiàn)象。從2018 年至今，沙糖橘市場已飽和，價格跌到3～4.3 元/kg，新冠肺炎疫情造成沙糖橘銷售受阻，導致70%以上種植戶虧損。由于勞動力和資金緊缺，種植戶只好對外縣租種的沙糖橘（3～7 年樹齡)認真管護，對家里種植的老齡沙糖橘（9 至14 年）管護松懈或棄管，為木虱大面積傳播柑橘黃龍病留下禍根，到2020 年底統(tǒng)計已黃化、老化的沙糖橘面積達480hm2，造成耕地隱性撂荒。外縣掛果沙糖橘需季節(jié)性雇傭工人管護，農(nóng)資和人工費連年上漲，農(nóng)戶資金捉襟見肘，只好在修仁鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)耕地上的黃化、老化的沙糖橘樹挖除后，用有限勞動力和資金只種植一季糧食，造成修仁鎮(zhèn)季節(jié)性耕地撂荒100hm2。

1.2 因農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱造成耕地全撂荒

修仁鎮(zhèn)很多水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化、籌集維修資金難，導致很多水渠漏水、雜草叢生、淤泥堆積越來越高，中下游水渠無法暢通。近5 年來修仁鎮(zhèn)經(jīng)常遇到少雨、干早、高溫天氣，農(nóng)作物無法用水，導致農(nóng)戶耕地全撂荒，如福旺村、平村村、四育村耕地全撂荒共11hm2。平村、念村防洪堤因不完善，河流兩旁耕地被洪水沖毀2hm2。修仁鎮(zhèn)還有四育、福旺、平村、念村還未進行高標準農(nóng)田建設(shè)，田間交通不便，肥料、農(nóng)產(chǎn)品運輸難，農(nóng)機入場難，賺錢更難，四個村因此全撂荒耕地3hm2。

1.3 因農(nóng)作物價格低、收入少而外出務工導致耕地撂荒

修仁鎮(zhèn)主要農(nóng)作物價格低迷，種植農(nóng)作物很難賺到錢。修仁鎮(zhèn)近三年主要農(nóng)作物收購價格分別為：沙糖橘3～4.3元/kg、稻谷3～3.4 元/kg、毛馬蹄3～4 元/kg、大豆、玉米三類也是在3.2～5 元/kg，按一般產(chǎn)量出售很難賺到錢。據(jù)統(tǒng)計：在荔浦市內(nèi)務工每月工資約有3000～3500 元，外省務工有3500～4500 元，很多農(nóng)戶更愿意出去打工而不愿在家種植農(nóng)作物，只好把耕地撂荒。

1.4 因耕地流轉(zhuǎn)困難而耕地撂荒

很多農(nóng)戶因缺勞力和資金欲把耕地流轉(zhuǎn)他人，但有些耕地缺水或田間交通不便或貧瘠導致流轉(zhuǎn)困難。修仁鎮(zhèn)屬丘陵地區(qū)，山多、地少、不平整、分散、零碎、每塊耕地面積偏小。上世紀80 年代第一輪分耕地到戶原則：好搭差、近搭遠、大搭小，水搭旱，造成耕地支離破碎，種植大戶想大規(guī)模連片租地，但會遇到很多困難：跟眾多農(nóng)戶協(xié)商租金價格難統(tǒng)一、分散耕地難集中、難實現(xiàn)機械化、種植難管理等問題。

2.耕地撂荒存在的主要問題對策

耕地撂荒危及糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，修仁鎮(zhèn)人民政府必須采取有力措施及對策遏住耕地撂荒現(xiàn)象，要確保耕地總量動態(tài)平衡，要確保國家1.2hm2億耕地紅線目標的實現(xiàn)。

2.1 種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化能遏住耕地撂荒

修仁鎮(zhèn)人民政府要高度重視對黃化、老化、總面達480hm2的沙糖橘樹挖除工作。由政府組織召開各村屯統(tǒng)一挖除黃化、老化沙糖橘樹暨耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)大會，讓農(nóng)戶充分認識到只有把自已的耕地流轉(zhuǎn)出去，把耕地集中起來，由政府引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、有實力的農(nóng)村合作社或種植大戶連茬輪作模式種植農(nóng)作物，實行種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才能把農(nóng)村經(jīng)濟做強做大，農(nóng)民收入才有保障。主要實施辦法：由政府統(tǒng)一招租挖機挖除黃化、老化沙糖橘樹，農(nóng)戶和政府各承擔一半的經(jīng)費；利用農(nóng)戶在春節(jié)前還未計劃種植何種農(nóng)作物有利時機，組織鎮(zhèn)干、村干和黨員挨家挨戶上門做好動員工作，并及時簽定耕地流轉(zhuǎn)協(xié)議；由政府協(xié)調(diào)耕地受租方雇用耕地出租方為勞動工人，這樣既可解決農(nóng)戶在自己耕地上打工賺錢，又可照顧家中老人和小孩。

為確保在新冠肺炎疫情期糧食安全生產(chǎn)，修仁鎮(zhèn)種植糧食總面積必須達到1300hm2以上，糧食總面積、總產(chǎn)量都要增加，中國人自已的飯碗要端牢。建議修仁鎮(zhèn)人民政府設(shè)立糧食安全生產(chǎn)特別獎，加上耕地地力保護補貼(每667 m2為109 元)、稻谷生產(chǎn)者補貼(每667 m2為106 元)、種植面積3.3 hm2以上的糧食生產(chǎn)者每667 m2補貼50～100元、對采取“早稻+晚稻（玉米、蔬菜)+馬鈴薯”連茬輪作模式種植面積3.3hm2以上的給經(jīng)營主體每667 m2補貼800 元這四項種糧補貼，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、有實力的農(nóng)村合作社或種植大戶種植糧食有錢賺、有合理利潤范圍，加大種糧補貼能提高他們種糧的積極性。

荔浦芋曾經(jīng)是皇帝貢品，品牌知名度高，是荔浦市土特產(chǎn)、國家地理標志保護產(chǎn)品，修仁鎮(zhèn)人民政府應大力推廣種植。近年來，懂技術(shù)、善管理的一家農(nóng)村合作社按照荔浦芋標準化無公害栽培技術(shù)在大榕村種植4hm2，生產(chǎn)出來的荔浦芋品質(zhì)好產(chǎn)量高，收購價格達8～12 元/kg，經(jīng)濟效益很好。去年修仁鎮(zhèn)也有10 多戶在各村在自己的耕地上零散種植荔浦芋，生產(chǎn)出來的荔浦芋品質(zhì)差、產(chǎn)量低，價格只有3～6 元/kg，很少農(nóng)戶能夠賺錢。只有把耕地集中起來，實現(xiàn)種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，荔浦芋才能做強做大，才能健康持續(xù)發(fā)展下去。

修仁鎮(zhèn)大榕村柘村前幾年建立AAA 農(nóng)家樂旅游區(qū)，2020 年少許農(nóng)戶在旅游區(qū)小面積種植草莓、火龍果、收購價格分別為30 元/kg、7 元/kg，經(jīng)濟效益很高，政府應借柘村旅游區(qū)的天時地利、游人如織為契機，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社或種植大戶在旅游區(qū)耕地上種植草莓和火龍果，按規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 修仁鎮(zhèn)人民政府加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、有實力的農(nóng)村合作社、種植大戶農(nóng)業(yè)機械補貼、生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)科技投入扶持力度

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、有實力的農(nóng)村合作社、種植大戶以市場需求為導向，引進有發(fā)展前途的新品種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。修仁鎮(zhèn)人民政府讓農(nóng)戶通過有序合理的耕地流轉(zhuǎn)，進行大面積種植，能為各種有國家補貼的大型拖拉機、耕田機、播種機、噴滴灌、水肥一體化設(shè)施、田間軌道運輸車、植保無人機、收獲機等操作、運行創(chuàng)造良好的條件，高度機械化能有效降低工人勞動強度，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效率，提高耕地產(chǎn)出率。修仁鎮(zhèn)人民政府還應給予他們生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)科技投入扶持力度，讓他們能夠有充足的資金、先進的技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。

2.3 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)生條件

三誥、橫水、建陵、大榕四村的很多農(nóng)田水利設(shè)施已破舊、老化，水渠受堵，田間道路坑坑洼洼，修仁鎮(zhèn)人民政府應及時維修、加固。修仁鎮(zhèn)還有福旺、四育、平村、念村四個行政村還沒有對農(nóng)田進行高標準建設(shè)，修仁鎮(zhèn)人民政府應及時向上級財政部門爭取項目資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照土地利用總體規(guī)劃，對耕地、水渠、路綜合考慮，工程項目按高要求、高標準、高質(zhì)量完成。平村、念村洪水爆發(fā)時河堤兩旁耕地泥土被沖走，政府應及時修善、加固防洪堤，確保河流兩邊耕地安全。做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌、遇澇能排，遇自然災害能抗御，做好耕地可持續(xù)利用。

2.4 對耕地撂荒要依法嚴格處理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：農(nóng)村耕地屬村集體所有，農(nóng)民只有承包權(quán)和收益權(quán)，但很多農(nóng)民認為分給自己的耕地屬私人財產(chǎn)，想種就種，不想種就撂荒。修仁鎮(zhèn)耕地承包到戶近40 年，到現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)農(nóng)戶的耕地因撂荒被政府和村集體收回事件，為遏住耕地撂荒現(xiàn)象，修仁鎮(zhèn)人民政府一定要對“撂荒耕地1 年以上，通知承包戶后仍不耕地的，召開村民小組會議形成收回撂荒土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)先安排本屯小組組員代耕，不需給原承包者任何費用；原承包戶連續(xù)2 年耕地撂荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田”依法嚴格處理。只有嚴格執(zhí)法，才能對農(nóng)戶起教育、警示作用，才能有效遏住撂荒耕地現(xiàn)象。