天水市麥積區(qū)農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐與思考

（天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 天水 741020）

麥積區(qū)作為甘肅省首批農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣區(qū)之一，堅(jiān)持把“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑、打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，聚焦組織領(lǐng)導(dǎo)、資源活化、主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)行了較為綜合、系統(tǒng)的探索，為全面深入推開(kāi)“三變”改革提供了經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

1.做法與成效

1.1 聚焦組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。堅(jiān)持把建立健全工作機(jī)制作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的組織保障，成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、成員單位各司其職、鎮(zhèn)村推進(jìn)實(shí)施的工作機(jī)制，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等農(nóng)口部門(mén)以及抽調(diào)工作組包抓指導(dǎo)工作。建立常態(tài)化督查制度，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，限期整改、跟蹤問(wèn)效，有力推進(jìn)“三變”改革全面推開(kāi)。

1.2 聚焦資源活化，打造股份農(nóng)民。堅(jiān)持以股份合作為農(nóng)村“三變”改革核心，以股權(quán)為紐帶，把農(nóng)村各類(lèi)分散的資源要素聚焦入股到經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民從資源資產(chǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，使之成為“股份農(nóng)民”。通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金、信貸資金、村集體資金、農(nóng)戶自有資金等各類(lèi)資金，盤(pán)活村集體、農(nóng)戶各種土地資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)各行勞務(wù)人員，共有44500 萬(wàn)元資金、0.898 萬(wàn)畝土地、6560 名勞動(dòng)力入股參與“三變”改革，獲得相應(yīng)分紅收益。

1.3 聚焦主體培育，搭建承接平臺(tái)。堅(jiān)持把培育壯大承接主體作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵，按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，大力搭建承接平臺(tái)。在擴(kuò)股增資和股權(quán)重組的基礎(chǔ)上，組建成立麥積區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限公司，并在18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分公司，在貧困村新建2 個(gè)以上的特色產(chǎn)業(yè)合作社，形成區(qū)級(jí)總公司統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司組織、村級(jí)合作社實(shí)施的經(jīng)營(yíng)體系，為全區(qū)廣大群眾參與農(nóng)村“三變”改革搭建了平臺(tái)。

1.4 聚焦特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收益。堅(jiān)持把發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革、增加農(nóng)民收入的主要途徑，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、果園、勞動(dòng)力等各類(lèi)資源要素入股，發(fā)展蘋(píng)果、花椒、中藥材、木耳、中蜂養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和賓館、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“接二連三”，拓寬增收渠道。

1.5 聚焦權(quán)益保障，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)承接經(jīng)營(yíng)主體的跟進(jìn)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，做到“三變”改革合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶”。不斷強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，對(duì)以村集體名義入股的各類(lèi)財(cái)政資金，在簽訂合同時(shí)明確將承接主體的相關(guān)等值資產(chǎn)作為抵押，確保財(cái)政資金的安全和保值、增值。積極與駐區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，按照“精準(zhǔn)、特惠、創(chuàng)新”原則，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種和覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分保障了農(nóng)戶的合法權(quán)益。

2.存在的問(wèn)題

2.1 群眾參與積極性有待提高。在推進(jìn)改革過(guò)程中，雖然全區(qū)廣泛開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，但部分農(nóng)戶以及經(jīng)營(yíng)主體思想比較保守，接受新事物慢，對(duì)“三變”改革的重大意義認(rèn)識(shí)不深不透，還沒(méi)有真正弄明白“三變”改革變什么、怎么變、誰(shuí)來(lái)變。基層干部群眾普遍存在小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)淡，怕背包袱不想干、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢干等問(wèn)題，個(gè)別群眾仍存在思想顧慮，擔(dān)心自家的土地資源、林果、蔬菜等入股得不到分紅，有不想變、不愿變、不敢變的心態(tài)，參與農(nóng)村“三變”改革的積極性和主動(dòng)性不高。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)性不強(qiáng)。麥積區(qū)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量發(fā)展雖快，但很多屬于成長(zhǎng)性企業(yè)，受自身發(fā)展能力、科學(xué)化管理水平，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力等因素影響，大多數(shù)通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且已形成相對(duì)穩(wěn)定的利益格局，農(nóng)戶每年只能獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，很難參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，示范帶動(dòng)性不強(qiáng)。

2.3 改革綜合效應(yīng)不明顯。部分鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村“三變”改革理解不夠深入到位，重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，工作思路和措施跳不出對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、土地的依賴和局限，對(duì)農(nóng)村閑置的荒山、文旅、古樹(shù)名木、技藝等資源視而不見(jiàn)，與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商溝通不密切，發(fā)展模式、股權(quán)結(jié)構(gòu)較為單一，尤其在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及不夠深入，與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有得到有效延伸，導(dǎo)致改革綜合效應(yīng)還不明顯。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱。農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中，普遍存在著對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱的現(xiàn)象?！叭儭备母镆院螅绾螌?duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的民主監(jiān)管，如何保障集體、農(nóng)戶等股東股份合法權(quán)益，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承等更多權(quán)能，經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶如何防范和分擔(dān)自然、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)等一系列重要問(wèn)題，還沒(méi)有形成較為成熟的制度性做法，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，制定出臺(tái)相應(yīng)的制度辦法等加以規(guī)范。

2.5 體制機(jī)制不健全。農(nóng)村“三變”改革工作相關(guān)規(guī)章制度還不健全，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)政投入支農(nóng)資金如何量化入股、經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部決策、運(yùn)營(yíng)及管理分配等相關(guān)制度，股東職權(quán)行使、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息公開(kāi)、民主監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)都沒(méi)有可供參考的統(tǒng)一的配套規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、交易平臺(tái)尚未建立，制約了農(nóng)村“三變”改革深入規(guī)范推進(jìn)和后續(xù)發(fā)展。

3.對(duì)策建議

一是加大宣傳培訓(xùn)力度。農(nóng)村“三變”改革中，政府是主導(dǎo)、企業(yè)是主體、群眾是主角。在推進(jìn)“三變”改革過(guò)程中，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、宣傳冊(cè)等工具，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策要點(diǎn)、方法步驟和有關(guān)要求，爭(zhēng)取群眾真心擁護(hù)和廣泛參與改革。政府各有關(guān)部門(mén)單位、鎮(zhèn)、村要深入學(xué)習(xí)掌握“三變”相關(guān)理論知識(shí)和政策文件精神，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員干部、經(jīng)營(yíng)主體法人等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)“三變”改革第一線的核心力量，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，形成合力，共同推進(jìn)改革工作。

二是不斷夯實(shí)改革基礎(chǔ)。按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶”的要求，深入融合全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資、承包地確權(quán)登記頒證成果，健全各類(lèi)資產(chǎn)管理臺(tái)帳，明晰各類(lèi)資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，對(duì)可變的資源資產(chǎn)量化折投，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能，確保農(nóng)民在“三變”改革中受益。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村房屋補(bǔ)充調(diào)查工作，為盤(pán)活農(nóng)村各類(lèi)資源奠定基礎(chǔ)。

三是規(guī)范扶貧公司運(yùn)營(yíng)。采取“扶貧公司+合作社+貧困戶”的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮區(qū)級(jí)總公司產(chǎn)業(yè)扶持、開(kāi)發(fā)和包裝招商等職能，用活中央、省、市產(chǎn)業(yè)扶貧政策，完善農(nóng)戶增資配股辦法，健全到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放機(jī)制，扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶通過(guò)土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)等多種形式入股，提高入股農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)收益比重，真正實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收的目的，確保貧困戶脫貧不脫政策，持續(xù)提升脫貧群眾生產(chǎn)生活水平。

四是進(jìn)一步豐富改革內(nèi)涵。立足全區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜，積極培育發(fā)展蘋(píng)果、花椒、核桃、黑木耳、中藥材等適合鎮(zhèn)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，利用全區(qū)旅游資源、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘潛能，引導(dǎo)群眾以住房、資金等自有資源和村集體林地、荒山等自然資源入股承接主體，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，不斷豐富改革內(nèi)涵。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)吸引社會(huì)資本參與“三變”改革。積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)戶由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)榫罴庸?、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)蠕N(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)的受益者。

五是完善相關(guān)配套政策。進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)各類(lèi)配套政策措施，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管機(jī)制、股權(quán)配置和收益分配機(jī)制、股權(quán)退出機(jī)制，確保入股合作可操作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易、農(nóng)民股權(quán)可進(jìn)出，充分保障各方合法權(quán)益。多措并舉健全防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。