農(nóng)民合作社財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的要點(diǎn)論述

（福建省三明市寧化縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站，福建 三明 365400）

1.財(cái)政資金對(duì)合作社補(bǔ)助領(lǐng)域

2020 年我縣財(cái)政資金安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新補(bǔ)助資金投入方式，提高資金使用效能；并制定了相關(guān)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施方案。其中，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。大力培育新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。財(cái)政資金從四個(gè)方面支持農(nóng)民合作社示范社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施

1.1.1 補(bǔ)助資金目標(biāo)

聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問題，結(jié)合市場，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施。

1.1.2 實(shí)施區(qū)域

分布在三個(gè)合作社，主要用于新冠疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜。

1.1.3 建設(shè)內(nèi)容

支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫以及附屬設(shè)施設(shè)備，具體由實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際需要選擇確定類型和建設(shè)規(guī)模。

1.1.4 項(xiàng)目實(shí)施主體

資金支持對(duì)象限定為縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個(gè)家庭農(nóng)場（農(nóng)民合作社）聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費(fèi)。

1.1.5 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：單個(gè)主體補(bǔ)貼原則上不超過30 萬元

1）采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式。

2）限定補(bǔ)貼比例上限，補(bǔ)貼比例上限不超過倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施造價(jià)的50%3，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個(gè)主體補(bǔ)貼原則上不超過30 萬元。

1.2 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力

1.2.1 項(xiàng)目實(shí)施主體：支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件；

1.2.2 建設(shè)內(nèi)容：應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)模化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。

1.2.3 支持方式

1）合作社通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

2）依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

3）對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500 頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。

4）優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目

1.3.1 支持范圍：圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

1.3.2 補(bǔ)助方式：采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。

1.3.3 其他：各地要根據(jù)小農(nóng)戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

1.4 農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)

1.4.1 加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量，進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題。

1.4.2 加大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性擔(dān)保支持力度，實(shí)施優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。

1.4.3 進(jìn)一步健全完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和績效評(píng)價(jià)政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。

2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目遵守的原則

2.1 尊重基本建設(shè)規(guī)律，遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持深化前期工作，規(guī)范管理過程，加強(qiáng)事后監(jiān)督，在注重程序規(guī)范的同時(shí)不影響效率的提高。

2.2 努力建立分工科學(xué)、主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的管理機(jī)制和方法。

2.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、牢固、美觀”為項(xiàng)目設(shè)計(jì)定位的指導(dǎo)思想，兼顧適度超前和可持續(xù)發(fā)展，注意降低項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)行成本和管理維護(hù)費(fèi)用。

2.4 推行投資預(yù)算硬約束制度，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得擅自突破投資預(yù)算。

2.5 基本建設(shè)管理的目標(biāo)是：確保安全、保證質(zhì)量、控制工期、節(jié)約投資、保持廉潔，即質(zhì)量、安全、工期、投資和廉潔“五控制”目標(biāo)。

3.建設(shè)程序

3.1 合作社理事會(huì)會(huì)長提出項(xiàng)目建議，通過成員大會(huì)表決通過，必要時(shí)進(jìn)行可行性研究；

3.2 申請(qǐng)立項(xiàng)；

3.3 辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、消防和人防等行政審批手續(xù)；

3.4 初步設(shè)計(jì)及概算審批；

3.5 征地、拆遷；

3.6 進(jìn)行施工招標(biāo)，辦理施工許可手續(xù)；

3.7 竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交及造價(jià)結(jié)算。

4.財(cái)政資金農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)賬務(wù)處理

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目票據(jù)采用復(fù)印件的形式從原合作社套賬中分離出來，做成專賬，備注原件與合作社賬本中的出處之地。會(huì)計(jì)賬務(wù)處理：

4.1 自建形式

購買材料、設(shè)備驗(yàn)收入庫時(shí)

借：庫存材料（設(shè)備采購）

貸：銀行存款

領(lǐng)用材料、設(shè)備進(jìn)行建筑安裝工程時(shí)：

借：在建工程

待：庫存材料（設(shè)備采購）

建筑安裝工程竣工驗(yàn)收完工時(shí)：

借：建筑安裝工程投資

貸：在建工程

單獨(dú)購買設(shè)備不進(jìn)入安裝工程，但必須的設(shè)備時(shí)：

借：設(shè)備投資

貸：銀行存款

其他零星費(fèi)用發(fā)生時(shí)：

借：待攤投資

貸：庫存現(xiàn)金（或銀行存款）

交付使用工程時(shí)：

借：交付使用固定資產(chǎn)

貸：建筑安裝工程投資

設(shè)備投資

待攤投資

借：固定資產(chǎn)

貸：交付使用固定資產(chǎn)

收到收到自籌資金和財(cái)政補(bǔ)助時(shí)：

借：銀行存款

貸：基建撥款---自籌資金

---財(cái)政撥款

4.2 承包形式

預(yù)付進(jìn)度款時(shí)：

借：預(yù)付工程款----xxx 施工隊(duì)

貸：銀行存款

結(jié)算時(shí)如果產(chǎn)生工程欠款、押金：

借：建筑安裝投資投資

應(yīng)付款----xxx 施工隊(duì)工程款

應(yīng)付款----xxx 施工隊(duì)押金（5%）

貸：預(yù)付工程款----xxx 施工隊(duì)

銀行存款

驗(yàn)收交付使用時(shí)：

借：交付使用固定資產(chǎn)

貸：建筑安裝工程投資

收到財(cái)政補(bǔ)助及自籌資金時(shí)：

借：銀行存款

貸：基建撥款---自籌資金

---財(cái)政撥款

5.財(cái)政資金農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需掌握財(cái)務(wù)資料主要的問題

5.1 項(xiàng)目進(jìn)場開始收集票據(jù)，盡量取得稅務(wù)發(fā)票，為以后節(jié)省稅金開支。

5.2 先匡算配套資金，掌握配套比例，數(shù)量范圍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，作為財(cái)政補(bǔ)貼資金的門檻。比如往年度：生豬升級(jí)改造1：0.5 配套；茶業(yè)建設(shè)資金配套30%；社會(huì)化服務(wù)自籌要達(dá)到15 萬財(cái)政補(bǔ)助60 萬；統(tǒng)防統(tǒng)治1：0.3 配套；大棚設(shè)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1 萬元/畝；池塘改造2500 元/畝；工廠化養(yǎng)殖150 元/平方米等；財(cái)政補(bǔ)助與自籌資金作為整體核算。一定要把自籌部分先存銀行。

5.3 支付款項(xiàng)必須通過銀行轉(zhuǎn)賬。禁止現(xiàn)金交易。

5.4 購買貨物要附合同，大件物品要實(shí)行價(jià)格認(rèn)證，大批貨物要進(jìn)行批量采購。

5.5 支付勞務(wù)工花名冊(cè)要有親筆簽名，附上本人手機(jī)號(hào)和身份證。并通過銀行發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用。

5.6 不要自制票據(jù)，都要取得對(duì)方發(fā)票，哪怕是收款收據(jù)比自制票據(jù)好。

5.7 要用申請(qǐng)項(xiàng)目的公司或則合作社賬號(hào)結(jié)算，公私分明，禁止出租出借戶頭，代收代付。主要本公司和合作社的營業(yè)執(zhí)照年檢和正常使用。

5.8 按比例配套資金要存入銀行，并納入驗(yàn)收范圍，合并開具稅務(wù)發(fā)票，禁止坐支現(xiàn)金。

5.9 大件的設(shè)備采購需要對(duì)方的營業(yè)執(zhí)照，三家以上詢價(jià)記錄，把最低價(jià)位作為招標(biāo)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

5.10 按照批準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)置明細(xì)科目核算。明細(xì)賬科目設(shè)置要根據(jù)立項(xiàng)明細(xì)分類。

5.11 如果需要擴(kuò)大建設(shè)，正確區(qū)分與本次項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)的范圍。但必須完成申報(bào)的數(shù)量范圍，從這一點(diǎn)來看，實(shí)施主體申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主要結(jié)合自身?xiàng)l件，做到量體裁衣，避免盲目虛高投資條件，無法完成申報(bào)工作量，造成無法驗(yàn)收。

5.12 配套資金要納入驗(yàn)收范圍。配套資金作為整體化項(xiàng)目，發(fā)揮整體功能，無法切割個(gè)體驗(yàn)收。

5.13 掌握會(huì)計(jì)核算制度的六大原則

6.財(cái)政資金建設(shè)涉及的工程招標(biāo)主要問題

6.1 招標(biāo)工作成立建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)業(yè)務(wù)的對(duì)外招標(biāo)發(fā)包工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)是審查批準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)過程、監(jiān)督零星項(xiàng)目的發(fā)包情況和受理有關(guān)招投標(biāo)工作的投訴；

6.2 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立會(huì)議制度，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過成員會(huì)議集體議決。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長不能出席會(huì)議時(shí)，應(yīng)委托副組長主持會(huì)議；

6.3 自行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，起草招標(biāo)文件和合同文稿、發(fā)布招標(biāo)信息、審查投標(biāo)人資格、接受投標(biāo)報(bào)名、組織開標(biāo)會(huì)議、公示中標(biāo)結(jié)果、記錄有關(guān)會(huì)議情況并起草會(huì)議紀(jì)要和公告、統(tǒng)計(jì)招投標(biāo)資料和保管招投標(biāo)檔案等；

6.4 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人必須交納投標(biāo)保證金，中標(biāo)人必須交納履約保證金。邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人必須交納履約保證金，是否交納投標(biāo)保證金由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。投標(biāo)保證金及履約保證金按上級(jí)有關(guān)規(guī)定收取和管理。

6.5 參加投標(biāo)的承包商，其辦理報(bào)名、出席開標(biāo)會(huì)議和中標(biāo)后簽訂合同的經(jīng)辦人必須是同一個(gè)自然人。否則，可取消其投標(biāo)資格或中標(biāo)資格。

6.6 委托代理公司招標(biāo)，先起草招標(biāo)文件，發(fā)布公告，采取制定或則抽取的方式選取代理機(jī)構(gòu)，由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程招標(biāo)。