提升基層應(yīng)急管理能力應(yīng)做到“四個必須”

樸君峰 吉林省龍井市委書記

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。基層應(yīng)急是應(yīng)急管理機構(gòu)改革的后續(xù)篇，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。結(jié)合基層實踐，筆者認為，提高基層應(yīng)急管理能力應(yīng)做到“四個必須”。

必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，重心下移、力量下沉、保障下傾。在疫情防控、防汛救災(zāi)等急難險重的工作中，各基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)人民群眾披荊斬棘、共克時艱。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。實踐證明，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建引領(lǐng)貫穿基層應(yīng)急管理工作，才能真正做到統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、聯(lián)防聯(lián)控、行動高效，進而推動基層應(yīng)急管理工作落實落地，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，筑牢保護人民群眾生命安全的“第一道防線”，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供安全保障。

必須堅持以人民為中心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。做好基層應(yīng)急管理工作，就是要最廣泛地動員群眾力量，做到群防群控。目前，我國基層應(yīng)急管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，比如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)韌性不夠強，有的地區(qū)老舊基礎(chǔ)設(shè)施眾多，年久失修，安全隱患多，有的地區(qū)“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的理念尚未真正樹立，個別群眾“等、靠、要”思想比較嚴重，主動、自覺的安全意識不夠。因此，只有以人民群眾為出發(fā)點和落腳點，學(xué)會求解群眾利益的“方程式”，才能得出群策群力的“最大值”。具體而言，一是加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌兼顧好各方面利益，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步完善公共服務(wù)體系。二是在基層應(yīng)急管理中積極動員社會力量參與，建立志愿者信息庫，特別是發(fā)揮共青團和紅十字會作用，組建青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。三是加大宣傳力度，充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急知識宣傳，不斷提高廣大群眾應(yīng)急安全意識和識險避險能力。

必須建立完善工作制度。習(xí)近平總書記指出，要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。作為基層縣市，首先，明確預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作流程，做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善預(yù)警信息通報和發(fā)布機制，制訂基層單位值班工作標(biāo)準(zhǔn)，各類應(yīng)急預(yù)案編制、演練指南、應(yīng)急避難場所建設(shè)指導(dǎo)意見、應(yīng)急物資體系建設(shè)指導(dǎo)意見、應(yīng)急救援隊伍管理辦法等，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。其次，建立健全基層應(yīng)急物資儲備機制，整合應(yīng)急管理、氣象、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)單位資源，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，形成應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。建立資源共享、調(diào)度補償?shù)裙ぷ髦贫龋訌妱討B(tài)管理，保障減災(zāi)救災(zāi)工作需要，推動應(yīng)急物資保障資源共享和供需銜接。最后，抓好工作落實，在推動應(yīng)急管理工作落實上建立督促檢查工作機制，以促進各項方針政策的貫徹落實。通過深入基層，深入實際開展督查，傾聽群眾的呼聲與建議，可以及時了解決策落實的進展情況和實際效果，讓工作形成閉環(huán)，一項一項地落實到位，確保件件有著落、事事有回音。

必須加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力。一是健全基層應(yīng)急力量體系，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、義務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員作用，組建市、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急救援隊伍，做到專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏。二是推動基層應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作落實，按照結(jié)合實際、貼近實戰(zhàn)的要求，健全基層應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，采取集中授課、集中培訓(xùn)、能力競賽、實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，有針對性地組織安全生產(chǎn)、消防、防汛抗臺抗旱、人員疏散等單項與綜合相結(jié)合的應(yīng)急演練和技能操練，圍繞應(yīng)急預(yù)案的實施、培訓(xùn)和評估環(huán)節(jié)，拉動隊伍、檢驗預(yù)案，切實做到拉得出、聯(lián)得上、救得下、打得贏。三是建立基層應(yīng)急隊伍保障制度，將綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，認真研究解決基層應(yīng)急隊伍工作中的實際困難，對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的集體和個人，從提高待遇和加大提拔傾斜力度兩方面入手，激發(fā)干部工作活力和積極性。