中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)的成就與經(jīng)驗

劉榮剛 中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部副主任、一級巡視員、編審

（責(zé)任編輯 范麗君）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話指出，我們黨堅持依規(guī)治黨，已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨的制度建設(shè)取得的重大成就。在黨成立100周年之際，回顧黨的制度建設(shè)的重大成就，總結(jié)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對于加強新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終走在時代前列、成為中國人民和中華民族的主心骨，具有重要意義。

一、黨的制度建設(shè)始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，并被納入黨的建設(shè)總體布局，貫穿黨的各項建設(shè)之中

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來、有著嚴(yán)密組織體系和紀(jì)律約束的無產(chǎn)階級政黨。黨始終高度重視黨的制度建設(shè)。毛澤東強調(diào)，“人是生活在制度之中，同樣是那些人，實行這種制度，人們就不積極，實行另外一種制度，人們就積極起來了”，“人是服制度不服人的”。鄧小平強調(diào)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！苯瓭擅裰赋觯骸氨ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的?！焙\濤指出：“必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。”

中國共產(chǎn)黨成立以來，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，不斷加強各方面建設(shè)，黨的制度建設(shè)逐漸受到關(guān)注，并被納入黨的建設(shè)總體布局之中。新民主主義革命時期，黨確立了從思想上、組織上和作風(fēng)上加強黨的建設(shè)的要求，始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。社會主義革命和建設(shè)時期，黨一直重視思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。這兩個時期，雖然沒有使用黨的“制度建設(shè)”一詞，但制度建設(shè)的內(nèi)容也是黨的建設(shè)的組成部分。改革開放新時期，黨在總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要方面。黨的十三大開始使用“制度建設(shè)”的概念。黨的十四大在強調(diào)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出加強黨的制度建設(shè)。黨的十六大提出把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，強調(diào)把黨的制度建設(shè)貫穿其中。黨的十七大提出加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大把黨的建設(shè)總體布局表述為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨的十九大提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，黨的制度建設(shè)的地位和作用更加凸顯。

領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中具有重要地位和作用，直接關(guān)系黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。無論是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，還是深入推進(jìn)反腐敗斗爭，都離不開黨的制度建設(shè)的支撐、規(guī)范和保證。只有把黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的各個方面，才能鞏固和發(fā)展黨的建設(shè)的理論成果和實踐成果，為全面從嚴(yán)治黨提供堅實制度保障。

二、以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終與黨的建設(shè)同向同行。中國共產(chǎn)黨成立初期，黨的一大通過第一個綱領(lǐng)，這是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)。黨的二大通過第一部黨章，黨從此有了根本大法。在黨的歷史上，毛澤東首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。他指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動?！备母镩_放以后，鄧小平特別重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強調(diào)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，要求“以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)、社會反響之好，在黨的制度建設(shè)史上前所未有，譜寫了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新篇章。

中國共產(chǎn)黨成立以來，高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，久久為功、持續(xù)推進(jìn)，逐漸構(gòu)建起以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。按類型來說，包括黨章1部、準(zhǔn)則3部、條例43部、規(guī)定850部、辦法2034部、規(guī)則75部、細(xì)則609部。按位階來說，有黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。按領(lǐng)域來說，分為黨章1部，黨的組織法規(guī)153部，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)772部，黨的自身建設(shè)法規(guī)1319部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國共產(chǎn)黨為什么能的一個重要經(jīng)驗，是馬克思主義為什么行的一個重要表現(xiàn)，是中國特色社會主義為什么好的一個重要標(biāo)識，彰顯世界上最大政黨具有的大黨氣派、大黨智慧和大黨治理之道，為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

三、民主集中制不斷豐富完善，成為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的重點內(nèi)容

民主集中制是馬克思主義政黨的偉大創(chuàng)造，是無產(chǎn)階級政黨的組織原則。中國共產(chǎn)黨從成立時起就把民主集中制作為黨的根本組織原則，并從理論和實踐上豐富發(fā)展了民主集中制。黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)和黨的二大通過的第一部黨章，體現(xiàn)了民主集中制原則。黨的五大后制定的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》指出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！秉h的六大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的其他支部一樣，其組織原則為民主集中制?！?945年，毛澤東在黨的七大上指出，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。黨的七大和八大都把這一概括寫入黨章。黨的七大黨章指出：“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！薄包h的組織機構(gòu)，是按照民主的集中制建立起來的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。黨的八大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！?979年，鄧小平在黨的理論務(wù)虛會的講話中指出，“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。黨的十四大把這一概括寫入黨章，規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！边@是迄今為止對民主集中制最為科學(xué)的概括。改革開放以來，黨為加強自身建設(shè)，提出了黨的建設(shè)的基本要求。黨的十二大黨章提出三項基本要求，黨的十四大黨章和十九大黨章分別擴充為四項基本要求和五項基本要求，堅持民主集中制一直是其中之一。

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨成立以來，堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，實行正確的集中，正確地開展批評和自我批評，形成了民主集中制的基本原則。比如，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。比如，黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。這些基本原則，是黨正常開展黨內(nèi)政治生活、正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，為加強黨的團結(jié)統(tǒng)一、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。

民主集中制是中國共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢，是區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。中國特色社會主義制度有千條萬條，最根本的就是民主集中制。民主集中制是“中國國家組織形式和活動方式的基本原則”，是“反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度”。依靠這一制度，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民確立了中國特色社會主義基本理論、基本路線、基本方略，形成了中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，不斷推動中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得勝利。

四、黨的制度建設(shè)在實踐中不斷推進(jìn)，積累了寶貴經(jīng)驗，為更好堅持依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨提供了重要借鑒

中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)，取得了偉大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，對新時代加強黨的建設(shè)、激勵全黨實現(xiàn)黨的歷史使命具有重要作用。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅持人民主體地位相統(tǒng)一。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。加強黨的制度建設(shè)，要牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，落實到黨的制度建設(shè)的全過程。不斷推動改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善各方面制度，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。堅持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，使各方面制度和國家治理體系更好體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！奔訌婞h的制度建設(shè)，要以黨的創(chuàng)新理論為科學(xué)指導(dǎo)，特別是把習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述貫徹落實到黨的制度建設(shè)實踐中。堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，把黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各個方面，貫穿反腐敗斗爭的全過程，推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，走出一條具有中國特色的反腐倡廉新路。緊緊圍繞黨的建設(shè)總目標(biāo)和黨的中心工作，緊密結(jié)合黨員隊伍實際狀況，突出問題導(dǎo)向，突出從嚴(yán)要求，把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，使之同頻共振、同向發(fā)力。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的制度建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。堅持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的有效方式。加強黨的制度建設(shè)，要堅持依法治國的基本方略，善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，推動形成全面從嚴(yán)治黨制度體系，為黨的建設(shè)提供有效制度保障。堅持依法治國和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅持憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

堅持制度制定與制度執(zhí)行并重。習(xí)近平總書記指出，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要堅持一手抓制度制定、一手抓制度執(zhí)行，既緊貼時代需求科學(xué)民主制定有效管用的法規(guī)制度，又以釘釘子精神抓執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。加強黨的制度建設(shè)，增強制度意識，推動黨員干部把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心，自覺維護(hù)制度的剛性約束力，堅決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。善于運用制度治理國家，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究結(jié)合起來，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。增強斗爭精神，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決維護(hù)制度。