中國第三次分配研究觀點綜述

摘要：第三次分配是我國基本分配制度框架下的一種社會再分配調(diào)節(jié)機制，是初次分配和再分配的必要補充，在解決我國貧困問題、完善收入分配制度、促進社會和諧、提升社會文明程度等諸多方面發(fā)揮著重要作用。中國特色社會主義進入新時代，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本遵循，第三次分配在理論和實踐范疇不斷發(fā)展和豐富并呈現(xiàn)出了不同的理論視域。

關(guān)鍵詞： 第三次分配;共同富裕;慈善公益

中圖分類號：F124.7

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.06.006

第三次分配是我國基本分配制度框架下的一種社會再分配調(diào)節(jié)機制，其制度建設(shè)是完善國家收入分配制度體系的重要組成部分。第三次分配在解決貧困問題、完善收入分配制度、促進社會和諧和提升社會文明程度等諸多方面發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆四中全會提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，黨的十九屆五中全會進一步指出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，明確第三次分配為收入分配制度體系的重要組成，確立慈善等公益事業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，這是基于我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟制度，從堅持和完善我國基本分配制度的角度所作出的重要安排和最新部署。在中國邁入到新時代新階段形成新格局的時代背景下，第三次分配在經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新歷程中不斷發(fā)展和豐富并在理論和實踐范疇呈現(xiàn)出不同的理論視域。

一、第三次分配的概念內(nèi)涵及理論脈絡(luò)

●關(guān)于第三次分配的概念內(nèi)涵

第三次分配是一個中國本土概念，在黨的十九屆四中全會上首次被寫進黨和國家的正式文件。2021年8月召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議，聚焦扎實促進共同富裕問題，提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。當(dāng)前，第三次分配研究開始步入積極探索階段。

關(guān)于第三次分配的提出，中國著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授在1994年出版的 《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中就明確提出：“市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配。第一次分配是由市場按照效率原則進行的分配。第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進行的再分配。第三次是在道德力量的作用下，通過個人資源捐贈而進行的分配?！焙芏鄬W(xué)者從不同角度釋義第三次分配的內(nèi)涵，大多數(shù)人從公益慈善的角度進行理解，認(rèn)為第三次分配體現(xiàn)了一個社會的思想文化、道德水準(zhǔn)和文明程度。李賢等提出，“第三次分配” 隱含著精神力量、 道德力量和文化價值力量等多方面的因素，是針對個體更高層次需求滿足的新分配形式;[1]有學(xué)者從制度與機制的角度來理解第三次分配，認(rèn)為其是個人或企業(yè)出于自愿，把可支配收入的一部分捐贈出去，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，以實現(xiàn)社會財富的重新配置;還有學(xué)者認(rèn)為僅僅從慈善角度來理解第三次分配過于狹窄，主張從市場經(jīng)濟發(fā)展的視角來理解第三次分配，認(rèn)為第三次分配可以促進財富良性傳遞，促進市場經(jīng)濟中的機會平等。簡要概括，所謂“第三次分配”，一般是指社會力量通過捐贈、慈善、志愿者行動等方式實施的扶貧濟困行為，其特征表現(xiàn)為道德性、民間性、公益性、自愿性和社會性。

從第三次分配的產(chǎn)生條件分析，“第三次分配”是財富積累到一定階段后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，其本質(zhì)目的是克服市場機制弊端以及彌補政府調(diào)節(jié)機制不足，完善收入分配制度。關(guān)于中國現(xiàn)階段實施第三次分配的意義和可行性，有學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟快速騰飛帶來的居民收入快速增長和《慈善法》等相關(guān)制度法規(guī)的完善是第三次分配實施的重要基礎(chǔ)。而進入新時代以來，宏觀環(huán)境方面的變化為第三次分配提供了更適宜的生長土壤。黨的十九大以來，我國社會政策發(fā)展方向正在邁向發(fā)展型福利社會時代，注重經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的發(fā)展的協(xié)同發(fā)展，堅持以人民為中心，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，保證讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，建設(shè)可持續(xù)的、充滿發(fā)展活力的社會。[2]賈康認(rèn)為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步，第三次分配在調(diào)減貧富差距、促進共同富裕方面的作用總體上呈上升趨勢，其社會意義值得肯定。[3]李水金認(rèn)為，由于市場與政府本身存在的缺陷，導(dǎo)致市場的初次分配與政府的矯正分配在分配正義中失靈，而第三次分配則在對市場初次分配與政府矯正分配過程中的道德正義、財富正義、權(quán)利正義等進行了再矯正，從而完善了分配正義的理論體系，并獲得了正義基礎(chǔ)。[4]孫春晨認(rèn)為，第三次分配與推進全體社會成員共同富裕的倫理目標(biāo)直接相關(guān)，當(dāng)社會收入差距和財富差別加大或者收入分配出現(xiàn)嚴(yán)重失衡時，分配正義會成為社會關(guān)注的焦點，第三次分配助推分配正義的充分實現(xiàn)。第三次分配帶有濃厚的道德色彩，是社會成員自發(fā)的以分配正義為核心的道德實踐活動。[5]

●收入分配體系中三次分配的關(guān)系

關(guān)于統(tǒng)籌三次分配的關(guān)系，有觀點認(rèn)為，第三次分配只是初次分配和再分配的補充，且三次分配之間存在效用遞減現(xiàn)象。鄭功成認(rèn)為，在走向共同富裕的進程中，初次分配因?qū)Ξ?dāng)年整個社會財富進行分配中份額最大、最為重要，構(gòu)成了社會財富分配格局的基礎(chǔ);再分配是關(guān)鍵，它伴隨社會保障制度不斷健全而對社會財富分配格局產(chǎn)生直接且重大影響，可使初次分配及收入差距得到實質(zhì)性縮小;第三次分配份額較小，第三次分配應(yīng)當(dāng)且只能是社會分配的有益補充。[6]一些學(xué)者認(rèn)為，重視第三次分配，并不意味著減弱初次分配和再分配的作用，而是要充分發(fā)揮其在分配體系中的有益補充功能。從第三次分配實際發(fā)育狀況看，“第三次分配的本質(zhì)、形態(tài)、數(shù)量和功能都還遠沒有充分發(fā)展和顯露出來”。[7]

潘文軒認(rèn)為，收入分配制度的進一步調(diào)整和完善，應(yīng)從初次分配、再分配和第三次分配三大環(huán)節(jié)同時發(fā)力，通過合理的制度安排增加低收入群體收入、擴大中等收入群體比重、合理調(diào)節(jié)高收入，由此促進橄欖型分配結(jié)構(gòu)的形成。[8]王增文等認(rèn)為，我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，社會保障可以分為政府主導(dǎo)的基本保障和市場、社會提供的補充保障，這兩大部分發(fā)展存在結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致許多社會資源沒有得到充分利用，很大程度上限制了社會保障各方面形成整體合力。在社會救助和社會福利領(lǐng)域，更多依靠的是政府力量，慈善公益的力量還沒有得到充分發(fā)揮。要進一步整合政府、市場、社會等各方力量，激發(fā)慈善公益等社會力量的活力。[9]相對于市場根據(jù)要素貢獻進行初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進行再分配，楊斌認(rèn)為第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動，促使資源和財富在不同社會群體間趨向均衡的微循環(huán)行為。[10]在第三次分配中，政府不僅是政策制定者和管理者，還是過程的參與者。相對于前兩次分配而言，第三次分配具有補償性和補缺性，通過公共資源解決在個體層面無法應(yīng)對的特定群體的特定困難，積極探索由公益慈善組織進行社會資源的整合，從而更好地促進共同富裕。

二、慈善公益等第三次分配理論和實踐領(lǐng)域的探索與研究

社會慈善公益事業(yè)屬于國民收入的第三次分配，從形式上看，第三次分配是以慈善捐贈和志愿服務(wù)為主要形式的分配活動。其中，慈善事業(yè)是立足于第三次分配基礎(chǔ)上的混合型分配機制。

關(guān)于慈善公益事業(yè)定位，鄭功成提出，中國慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，需要在國家現(xiàn)代化與共同富裕進程中確立自己的定位并發(fā)揮其功能。我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展需要依托“兩個尊重”：尊重現(xiàn)代慈善事業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，尊重中國的國情。要明確中國慈善事業(yè)發(fā)展的合理定位，即是中國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度、社會治理制度的有機組成部分。[11]

有學(xué)者認(rèn)為，慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)全民道德積累和社會文明程度。從道德屬性來看，慈善事業(yè)的價值體現(xiàn)在其產(chǎn)出的精神產(chǎn)品，慈善所培養(yǎng)的責(zé)任意識、誠信意識、公正意識、規(guī)則意識、契約意識，從一定程度上為經(jīng)濟平穩(wěn)運行營造安定的社會局面，緩解了社會矛盾。慈善傳播的互助、友善、信任精神，彌補了初次分配和再分配的不足，有助于培育樹立積極向善的財富觀，凝聚社會共識，推動社會進步。很多學(xué)者對慈善倫理體系建構(gòu)及價值觀導(dǎo)引展開研究，主要內(nèi)容包括：其一，慈善及慈善倫理定義，目前將慈善納入道德范疇已基本達成共識;其二，關(guān)于中國傳統(tǒng)文化中慈善倫理思想研究，主要是儒家傳統(tǒng)慈善倫理思想與現(xiàn)代慈善的通約性及現(xiàn)代轉(zhuǎn)化研究;其三，有關(guān)慈善意識、慈善倫理基礎(chǔ)、慈善倫理動機、慈善倫理原則、慈善倫理理念等倫理層面的研究;其四，關(guān)于宗教慈善倫理研究;其五，關(guān)于西方慈善倫理思想以及中西比較研究。此外，有關(guān)于當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展中的倫理困境研究等等。[12]

關(guān)于慈善活動的作用機理，有學(xué)者嘗試從行為經(jīng)濟學(xué)角度進行解釋。行為經(jīng)濟學(xué)家Andreoni提出了“非純粹的利他主義” 概念，用于解釋推動慈善行為的因素，并進而提出了“溫情效應(yīng)”?！皽厍樾?yīng)”認(rèn)為捐贈行為本身就給予了捐贈者感情上的效用，實現(xiàn)了馬斯洛需求層次論中的自我實現(xiàn)需求，最終驅(qū)動了慈善行為。李賢、崔博俊提出，由于慈善活動是由內(nèi)在動機、外在動機以及形象動機三方面共同推動，可將現(xiàn)階段的慈善行為具體解構(gòu)為4個因素，即代表性啟發(fā)、觀眾效應(yīng)、社會畫像以及脈沖行為。在慈善活動的作用機理中，“代表性啟發(fā)”可促成慈善活動的內(nèi)在動機，“觀眾效應(yīng)”形成外在動機，社會畫像誘發(fā)形象動機，網(wǎng)絡(luò)社交則強化了脈沖式慈善行為。[1]

楊斌針對第三次分配中參與分配的主體、內(nèi)容和涉及領(lǐng)域，認(rèn)為第三次分配經(jīng)過多年發(fā)展，呈現(xiàn)出四方面特點和變化：一是第三次分配的資源貢獻者已不再局限于社會財富金字塔頂端的少數(shù)個體或家族，而是廣泛覆蓋大部分的社會群體;二是貢獻者選擇慈善支持的內(nèi)容和方式更具有“主動性、選擇性”，慈善行為已超出貨幣或?qū)嵨锞栀?，在技術(shù)進步推動下出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈、社交平臺捐贈和眾籌等新的方式與渠道;三是所涉及行業(yè)也已從最初的扶貧濟困擴展到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，成為惠及廣大民生領(lǐng)域的公共事業(yè);四是蘊含的價值取向突破了紓困扶弱的局限，開始具備了鼓勵科學(xué)探索、推進社會進步、造福全人類、促進世界更加和平和諧等深刻意蘊。[10]

從慈善公益事業(yè)發(fā)展實踐探索看，改革開放以來，我國慈善事業(yè)大致經(jīng)歷了復(fù)蘇、管控、規(guī)范、大眾化和法治化發(fā)展過程，發(fā)展條件漸趨成熟，慈善公益事業(yè)在法治化、專業(yè)化、體系化等方面取得了明顯進展。主要表現(xiàn)為：慈善事業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，其中社會組織總量增長較快，社會捐贈總額穩(wěn)步增長，志愿服務(wù)取得較大進展，志愿服務(wù)活動已經(jīng)覆蓋醫(yī)療、教育、扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、文化、體育等多個領(lǐng)域;法治化建設(shè)取得長足進步，相繼出臺了《慈善法》等一系列法律法規(guī)，慈善事業(yè)法治化進程又邁進了一步;慈善信托、互聯(lián)網(wǎng)慈善、志愿服務(wù)等慈善領(lǐng)域創(chuàng)新不斷涌現(xiàn);公民參與慈善意識明顯增強，慈善文化氛圍日漸活躍等。[13]

由于我國慈善事業(yè)起步較晚，發(fā)展滯后的狀況還未從根本上得到改變，特別是近年來面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，慈善公益事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，慈善事業(yè)潛力還有待進一步挖掘。靳建朋認(rèn)為，現(xiàn)階段存在著慈善組織數(shù)量相對較少、社會資源動員能力有限、政府稅收鼓勵政策滯后、慈善法律法規(guī)有待更加健全、慈善組織公信力有待增強等一系列制約因素。[14]

慈善公益事業(yè)的實踐在不斷加快，在理論和實踐方面的探索領(lǐng)域也在不斷拓展，現(xiàn)階段，在企業(yè)社會責(zé)任、志愿服務(wù)體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展、社會組織和社會治理、公益慈善倫理、公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)、公益人才培養(yǎng)、慈善教育、社區(qū)治理等方面研究成果日漸豐富。

三、完善第三次分配體系的理論和政策研究探索

第三次分配作用的充分發(fā)揮取決于理論體系的加快構(gòu)建和實踐領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。在理論研究方面，雖然近年來慈善公益事業(yè)實踐探索在不斷加快，但總體來看，現(xiàn)有理論基礎(chǔ)尚不能很好地支撐相應(yīng)的政策實踐。對第三次分配的內(nèi)涵、范疇、思想基礎(chǔ)、內(nèi)在機制等方面的研究仍有待深入。

有觀點指出，促進共同富裕，需要以慈善為主體的“第三次分配”發(fā)揮更大作用，在研究方向上，既要注重研究收入的分配，也要注重研究財產(chǎn)的分配，如有些學(xué)者提到對加快完善稅收減免制度、捐贈制度以及加快出臺遺產(chǎn)稅、贈與稅等與財產(chǎn)分配相關(guān)的制度政策研究建議。

政府與慈善的關(guān)系既是理論問題又是實踐問題。社會組織通過提供公共服務(wù)與政府形成合作關(guān)系，學(xué)界認(rèn)為，從二者組織關(guān)系看，政社合作中的政府主要承擔(dān)政策引導(dǎo)、財政支持和監(jiān)督管理等職責(zé)，而慈善組織則在法規(guī)政策規(guī)范下提供服務(wù)。在服務(wù)提供上，慈善組織在“專業(yè)技術(shù)”方面具有優(yōu)勢，而政府更擅長于“資源統(tǒng)籌”;慈善組織可基于需求提供更加靈活、更加細(xì)致、更多樣化的個性服務(wù)，而政府則更善于鋪設(shè)帶有強制性、體量大、同質(zhì)性強的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)，可以通過制度設(shè)計實現(xiàn)優(yōu)勢互補。賈康認(rèn)為，第三次分配，主要是社會治理概念下的自我調(diào)節(jié)，在第三次分配中，“第三部門”即公益慈善機構(gòu)處于主導(dǎo)地位，政府需要進行適當(dāng)引導(dǎo)和扶助。主要表現(xiàn)為以倫理道德為驅(qū)動力，以自治和多樣性為特征的進一步“均平”化調(diào)整。[3]周秋光認(rèn)為，民辦官助才是合理定位，政府通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、輿論宣傳，支持和監(jiān)督指導(dǎo)慈善的發(fā)展，同時要加強慈善文化和慈善倫理建設(shè)，將慈善倫理和慈善法治更好結(jié)合起來。鄭功成認(rèn)為應(yīng)堅持監(jiān)管適度，從而激發(fā)慈善組織與行善者的內(nèi)生動力。謝瓊等認(rèn)為，要發(fā)展政府主導(dǎo)下的政社合作關(guān)系，政府應(yīng)依法而導(dǎo)，強調(diào)法治;慈善組織要自律，強調(diào)行業(yè)精神與行業(yè)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，要建立健全政府和社會協(xié)調(diào)機制，尤其是應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。要在放活中建立秩序，這要求提升政府治理能力，也要求提升慈善組織服務(wù)能力。[15]

在法治建設(shè)方面，2016年中國正式出臺了《中華人民共和國慈善法》，法治化進程加快。目前完善法律政策和監(jiān)管體系方面研究重點是細(xì)化和落實其中已明確的各項政策措施，使政策真正落地;加快完善明確的慈善監(jiān)管政策，確立依法監(jiān)管、法治與自治相結(jié)合的原則，強化監(jiān)管能力，真正構(gòu)建積極的監(jiān)管制度體系。[11]

在應(yīng)急管理領(lǐng)域，《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2020）》中指出，社會力量已成為我國應(yīng)急管理領(lǐng)域重要主體之一，建議在現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)上，進一步合理引導(dǎo)高效統(tǒng)籌。從宏觀上，立足公共治理體系構(gòu)建和應(yīng)急管理體系發(fā)展，提出社會力量的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則;中觀層面，對未來社會力量發(fā)展方式和路徑進行探索，提出構(gòu)建多層次、多要素以及多維度的社會力量建設(shè)發(fā)展體系;微觀層面，指導(dǎo)社會力量參與行為和社會力量組織建設(shè)。[16]

對慈善公益理論研究方面，加強有組織的專業(yè)研究是慈善研究走向深入的前提。在明確慈善公益研究目標(biāo)前提下，堅持尊重慈善事業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律、尊重中國具體國情，開展中國特色慈善公益理論研究，助力慈善公益制度建設(shè)?！暗谌畏峙洹辈粌H是公益慈善領(lǐng)域概念，還涉及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等集綜合性、思想性、應(yīng)用型高度綜合的學(xué)科體系。王名等提出，要加強對第三次分配問題的理論探索，開展跨學(xué)科探索性研究;針對第三次分配領(lǐng)域出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新組織、新樣態(tài)、新機制，加強開展深度實踐研究，包括對先行先試地區(qū)的實踐創(chuàng)新研究;在開展深入理論實踐研究基礎(chǔ)上，審慎開展對第三次分配的政策分析和研究;汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為第三次分配研究提供中國方案的指引和支撐。[17]

參考文獻

[1]李賢，崔博俊.共同富裕視角下的慈善活動[J].思想戰(zhàn)線，2021，（6）.

[2]徐道穩(wěn).邁向發(fā)展型福利社會[J].大社會，2017，（10）.

[3]賈康.第三次分配對當(dāng)下中國的意義[N].環(huán)球時報，2021-08-23.

[4]李水金，趙新峰.第三次分配的正義基礎(chǔ)[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2021，35，（1）.

[5]孫春晨.第三次分配的倫理闡述[J].中州學(xué)刊，2021，（10）.

[6]鄭功成.以第三次分配助推共同富裕[N].中國社會科學(xué)報，2021-11-25.

[7]江亞洲，郁建興.第三次分配推動共同富裕的作用與機制[J].浙江社會科學(xué)，2021，（9）.

[8]潘文軒.構(gòu)建扎實推動共同富裕的有效機制[N].學(xué)習(xí)時報，2020-12-30.

[9]王增文，柳承徽.推進社會保障制度改革系統(tǒng)集成[N].人民日報，2021-04-22.

[10]楊斌.第三次分配：內(nèi)涵、特點與政策體系[N].學(xué)習(xí)時報，2020-01-02.

[11]鄭功成.中國慈善事業(yè)的發(fā)展方向[N].社會治理，2020，（10）.

[12]李健.慈善學(xué)人文集（第二輯）[M].北京：中國社會出版社，2019：95.

[13]宮蒲光.社會治理現(xiàn)代化大格局下推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].中國行政管理，2021，（2）.

[14]靳建朋.重視發(fā)揮第三次分配的作用[N].學(xué)習(xí)時報，2019-12-18.

[15]謝瓊，谷玉瑩.慈善事業(yè)健康法治需要構(gòu)建新型政社關(guān)系[J].社會治理，2020，（12）.

[16]楊團，朱健剛.慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2020）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2020.

[17]王名，藍煜昕，王玉寶，陶澤.第三次分配：理論、實踐與政策建議[J].中國行政管理，2020，（3）.

作者簡介

解梅娟，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）資政研究部教授，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟。

責(zé)任編輯 王寶珍