全域旅游背景下郊野公園體系空間開發(fā)策略研究
——以長春都市區(qū)九臺郊野公園為例

方 飛，金 銘

吉林建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院,長春 130018

0 引言

隨著大眾旅游時(shí)代的到來,旅游已成為了一種常態(tài)化的生活方式,“新休閑、微度假、慢生活”逐漸成為旅游業(yè)新的發(fā)展趨勢.短時(shí)、近郊、休閑、自駕逐漸成為旅游的代名詞, “大眾游+小眾賞”的旅游方式成為常態(tài),對旅游產(chǎn)品需求向高品質(zhì)、個(gè)性化、精細(xì)化、原生態(tài)的方向轉(zhuǎn)變.因此旅游業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變.

郊野公園作為重要的生態(tài)旅游資源,在保護(hù)城市近郊生態(tài)環(huán)境、防止城市無序蔓延的同時(shí),不僅能為居民提供自然、野趣的休閑游憩場所,滿足都市居民回歸自然的需求,也豐富了全域旅游的產(chǎn)品類別.在全域旅游的背景下,整合現(xiàn)狀旅游資源,構(gòu)建郊野公園體系,形成完善的全域旅游的發(fā)展體系與產(chǎn)品體系,是發(fā)展全域旅游的迫切需要,也是改善生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急.

1 郊野公園概述

郊野公園起源于19世紀(jì)中葉的英國,起初是源于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與資源的角度,發(fā)展至兼具保護(hù)郊野生態(tài)環(huán)境、提供休閑娛樂場地、提供教育研學(xué)資源等功能;在20世紀(jì)70年代,郊野公園在香港得到了大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展;20世紀(jì)末,內(nèi)地城市如北京、上海、深圳等地陸續(xù)對郊野公園展開探索與實(shí)踐,聚焦自然資源,聚焦生態(tài)保護(hù),突出旅游休閑體驗(yàn)與生態(tài)環(huán)境的交融.

郊野公園一般位于城市郊區(qū),有的位于城市遠(yuǎn)郊,擁有良好的自然景觀、鄉(xiāng)村景觀、郊野植被、田園風(fēng)貌和當(dāng)?shù)厝宋臍庀?具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)自然景觀、還原人文風(fēng)貌的作用,并以廣大市民的郊外游憩、休閑娛樂、科普教育為主要目的,是開放性公園[1].這也是郊野公園與傳統(tǒng)的城市公園明顯的區(qū)別.

2 九臺區(qū)郊野公園體系概述

2.1 九臺區(qū)概況

九臺區(qū)是長春的東大門,是長春東部的綠色生態(tài)屏障，其先天自然資源稟賦優(yōu)越,“三山一水六分田”的地表結(jié)構(gòu),擁有一江三河、一脈五峰、四大水庫等生態(tài)資源,屬于山水城區(qū),素有“長吉都市的綠肺,天然生態(tài)氧吧、北方風(fēng)情外景地,東北地貌精華版”的美譽(yù).

大黑山脈在九臺境內(nèi)穿過,連接九臺區(qū)東部及北部八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),山體資源豐富,山體海拔不高且生態(tài)敏感性較低,適合進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè),對自然環(huán)境與生態(tài)本底的有機(jī)結(jié)合,可打造集“山、水、城”于一體的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系.

2.2 郊野公園體系劃定依據(jù)

郊野公園體系通過行政邊界、地形地貌、河湖水域、山體綠廊空間、生態(tài)保護(hù)紅線、小流域線等要素結(jié)合劃定邊界范圍,并從產(chǎn)權(quán)角度、生態(tài)角度、政策要素等多層面進(jìn)行分析,在整合現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上,可將九臺區(qū)郊野公園體系劃分為六大郊野公園:廟香山郊野公園、馬鞍山郊野公園、八臺嶺郊野公園、松花江郊野公園、其塔木郊野公園、四棱山郊野公園(如圖1所示).

圖1 九臺區(qū)郊野公園體系Fig.1 Country park system of Jiutai district

3 九臺區(qū)郊野公園體系開發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢及不足

3.1 九臺區(qū)郊野公園體系開發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢

3.1.1 政策優(yōu)勢

原國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)[2015]182號)中指出,要啟動“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作.2016年，九臺區(qū)獲批國家級全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位,一直以來都在積極推動全域旅游的發(fā)展.

九臺區(qū)實(shí)施“建三區(qū)、強(qiáng)四帶、興五業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,大黑山脈沿線區(qū)域?yàn)殚L吉一體化協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū),構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶.

九臺區(qū)以“公園城市”理念引領(lǐng)城市建設(shè),踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,滿足人民對美好生活的向往,推動九臺全域全方位可持續(xù)發(fā)展.因此，積極推進(jìn)沿大黑山脈的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建郊野公園體系,符合時(shí)代發(fā)展的需求.

3.1.2 區(qū)位優(yōu)勢

宏觀層面：九臺區(qū)位于長吉一體化的中段,是長吉地區(qū)北部重要的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn),是實(shí)施綠色發(fā)展策略,激活資源綠色競爭力,打造東部生態(tài)綠脈,把長春建設(shè)成為中國最優(yōu)美的綠色生態(tài)城市,實(shí)現(xiàn)中國城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū).

中觀層面：九臺區(qū)地處長春都市圈的近郊,位于長春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi),符合居民到近郊區(qū)休閑旅游在路程上的時(shí)間花費(fèi)承受范圍.

微觀層面：九臺區(qū)內(nèi)含有高速、高鐵、機(jī)場等連通周邊城市的快速交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),亦含有連通周邊區(qū)域,諸如長春吉林都市區(qū)、雙陽、舒蘭、農(nóng)安、德惠等地的公路系統(tǒng)，交通的可達(dá)性增加了郊野公園吸引客流量的可能性.

3.1.3 市場優(yōu)勢

現(xiàn)如今短途出行是游客首選,出游方式以自駕為主,踏青賞花、文化參與、研學(xué)旅行等是旅行出游的主要內(nèi)容.游客在選擇上不唯名山大川,體驗(yàn)式、流量式、沉浸式旅游等成為主流.

良好的生態(tài)環(huán)境以及對自然的向往成為人們選擇休旅勝地的首要因素,近郊旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假成為都市出游者的新寵.在全域旅游、建設(shè)公園城市的背景下,郊野公園體系的建設(shè)正是為滿足市場所需與游客需求的轉(zhuǎn)變.

3.1.4 資源優(yōu)勢

自然資源：郊野公園體系位于九臺區(qū)域內(nèi)的特殊生態(tài)區(qū)域——大黑山脈發(fā)展帶,是九臺區(qū)的生態(tài)屏障及賴以生存的生命線.

所謂特殊生態(tài)區(qū)域是指生態(tài)資源豐富、環(huán)境良好、對其周邊城市生態(tài)環(huán)境的改善和城市生態(tài)安全格局的穩(wěn)定具有不可替代作用的區(qū)域,如城市周邊的森林公園、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地及其周圍腹地[2].區(qū)域內(nèi)山水林田、冰雪等自然資源豐富,可與周邊凈月蓮花山、奢嶺等山脈構(gòu)成綠色空間發(fā)展帶.

人文資源：郊野公園體系內(nèi)人文旅游資源較豐富,遺跡遺址、文化藝術(shù)、民俗風(fēng)情等遍布于九臺區(qū)東八鎮(zhèn),具有一定的旅游發(fā)展前景.

在對九臺區(qū)郊野公園體系內(nèi)旅游資源進(jìn)行調(diào)查、分類、與評價(jià)的過程中,對區(qū)域內(nèi)81個(gè)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(如圖2所示)、資源種類的劃分以及等級的評價(jià),選取優(yōu)良級資源(三、四、五級資源)進(jìn)行如下統(tǒng)計(jì)(見表1).

其中，優(yōu)良級資源54個(gè),占區(qū)域旅游資源總數(shù)的66.7 %,多數(shù)為三級旅游資源,占旅游資源總數(shù)的43.2 %,四級與五級旅游資源僅占23.4 %,一級與二級旅游資源占33.4 %,表明區(qū)域內(nèi)高品質(zhì)旅游資源相對稀缺,但旅游資源總體質(zhì)量較好,眾多資源尚未深入挖掘,具有一定的發(fā)展?jié)摿εc建設(shè)提升空間(如圖3，圖4所示).

圖2 九臺區(qū)郊野公園旅游資源分布Fig.2 Distribution of tourism resources of country park in Jiutai

表1 郊野公園旅游資源一覽表Table 1 List of country park tourism resources

圖3 郊野公園資源統(tǒng)計(jì)Fig.3 Statistics of country park resources

圖4 郊野公園資源評價(jià)等級統(tǒng)計(jì)Fig.4 statistics of resource evaluation grade of country park

3.1.5 集群優(yōu)勢

郊野公園體系中包含以廟香山為引爆點(diǎn)的拳頭型產(chǎn)品,沿線打造的廟香山冰雪溫泉、馬鞍山田園綜合體、八臺嶺古驛村落文化藝術(shù)景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目,以及清水村、松江村、大貝村、雙頂村、邱家村等特色村屯,可結(jié)合構(gòu)建形成生態(tài)休閑旅游集群發(fā)展的總體態(tài)勢,形成串聯(lián)休閑養(yǎng)生、運(yùn)動康體、科教研學(xué)等于一體的特色旅游線路.

3.2 九臺區(qū)郊野公園體系開發(fā)建設(shè)的劣勢

3.2.1 現(xiàn)存交通系統(tǒng)的便捷性不足

九臺區(qū)作為都市邊緣區(qū),核心客源市場是以長春和吉林為核心的周邊市場,但依照現(xiàn)道路交通體系,由長春至各個(gè)郊野公園在交通上存在路線復(fù)雜、路況較差、耗時(shí)漫長等問題,且各山林間的路網(wǎng)主要依托鄉(xiāng)村土路相聯(lián)系,水泥路居多,通達(dá)性較差,部分山體邊緣還存在塌方危險(xiǎn),安全性與便捷性均不足,交通因素亦是限制九臺區(qū)東八鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素.

3.2.2 旅游資源缺乏系統(tǒng)性的開發(fā)建設(shè)

郊野公園的區(qū)位優(yōu)勢明顯,資源豐富,景觀環(huán)境優(yōu)異,開發(fā)潛力大,但存在各景區(qū)景點(diǎn)各自為政、相對獨(dú)立發(fā)展的現(xiàn)象,缺乏相應(yīng)的連續(xù)性與連通性,不成體系.

3.2.3 對生態(tài)區(qū)域缺乏整體系統(tǒng)的保護(hù)與利用,綠色產(chǎn)業(yè)需要激活

從九臺區(qū)的空間發(fā)展格局來看,大黑山脈沿線區(qū)域已逐漸成為房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、科研教育等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選之地,隨著人類開發(fā)活動強(qiáng)度的增大,原始生態(tài)資源逐漸被侵蝕,缺乏整體的、系統(tǒng)的保護(hù)與規(guī)劃利用.

3.2.4 相關(guān)配套設(shè)施不完善

在自駕游盛行的今天,停車問題是進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)時(shí)需要重點(diǎn)考慮的問題,郊野公園體系中,沿途配套的旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺等停車場所較少;環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,諸如垃圾桶、公廁等配套不足;山體岔路口較多,標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)置不足,易引發(fā)相應(yīng)的安全問題.

4 郊野公園體系空間開發(fā)策略

4.1 功能策略

在郊野公園體系的開發(fā)建設(shè)時(shí),應(yīng)注重功能的規(guī)劃,可借鑒自然保護(hù)區(qū)的模式,在郊野公園中劃分出核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、休憩區(qū)三個(gè)部分[3].對核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行較為嚴(yán)格的保護(hù),禁止人類活動對原始生態(tài)環(huán)境的破壞;在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,可對緩沖區(qū)進(jìn)行一定程度的開發(fā)利用;而休憩區(qū)主要是為游客和居民提供休閑娛樂場所.

借鑒深圳郊野公園在規(guī)劃建設(shè)時(shí)營造公園功能生態(tài)體系,把不同板塊賦以不同設(shè)計(jì)主題的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將九臺區(qū)郊野公園體系亦可劃分為六個(gè)特色主題功能區(qū)塊:冰雪康養(yǎng)主題、綜合服務(wù)主題、戶外運(yùn)動主題、濱江游覽主題、歷史文化主題、自然生態(tài)主題(見表2).

表2 九臺區(qū)郊野公園體系構(gòu)建一覽表Table 2 List of construction of country park system in Jiutai district

4.2 交通策略

在對郊野公園體系的道路交通系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)時(shí),應(yīng)充分融入九臺區(qū)全域旅游交通體系,融入“內(nèi)外聯(lián)動、快進(jìn)慢游”的交通網(wǎng)絡(luò)格局.在游客通過高速、高鐵、飛機(jī)、軌道交通等“快進(jìn)”體系快速到達(dá)九臺的同時(shí),建設(shè)全域旅游地景公路大環(huán)線,通過“慢游”體系游遍郊野公園體系全域.

在郊野公園體系的內(nèi)部交通上,可借鑒香港郊野公園完善的路徑體系的成功經(jīng)驗(yàn),設(shè)置多條如自駕游覽徑、騎行體驗(yàn)徑、慢行登山徑、小火車觀覽徑、公交短駁徑、水上行船徑、空中游覽徑等,加強(qiáng)郊野公園體系的通達(dá)性.同時(shí)，還應(yīng)注重相應(yīng)交通配套系統(tǒng)的構(gòu)建,諸如旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺等停車場地的構(gòu)建,旅游標(biāo)示系統(tǒng)的構(gòu)建,信息展示系統(tǒng)的構(gòu)建.

4.3 土地開發(fā)策略

相對于中心城區(qū)的資源聚集,城市邊緣郊野地區(qū)絕大部分為農(nóng)民宅基地和低效工業(yè)用地,建設(shè)用地布局零星分散,利用效率低,安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等存在隱患[4].因此，對建設(shè)用地的整合及對村落結(jié)構(gòu)的重構(gòu)優(yōu)化就顯得格外重要.

對區(qū)域內(nèi)的用地仍然采用“三區(qū)三線”的劃分方法.“三區(qū)”突出對主導(dǎo)功能的劃分；“三線”則側(cè)重對邊界的剛性管控,其管制的核心要由耕地資源單要素保護(hù),向山、水、林、田、湖、草全要素保護(hù)轉(zhuǎn)變.建設(shè)時(shí)以生態(tài)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t,保留基地原有的生產(chǎn)、生活功能,在基本不改變土地權(quán)屬和用地性質(zhì)的情況下,對規(guī)劃建設(shè)涉及區(qū)域的土地進(jìn)行微調(diào),進(jìn)行新、舊功能的簡單疊合.

在此基礎(chǔ)上，劃定區(qū)域內(nèi)的適宜建設(shè)區(qū),進(jìn)行土地的整合與資源的開發(fā)建設(shè),形成系統(tǒng)完善的郊野公園體系.

4.4 運(yùn)營管理策略

在管理體系上,應(yīng)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī),如《郊野公園保護(hù)條例》、《郊野公園管理?xiàng)l例》等,做到“依法興旅、依法治旅”,以保障郊野公園的正常管理運(yùn)營.

在運(yùn)行體系上,要逐漸優(yōu)化健全運(yùn)行體系建設(shè),妥善處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民與游客的關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式,形成健康發(fā)展的合力,形成政府引導(dǎo)、市場參與、企業(yè)運(yùn)作、游客受益、居民獲利的共贏局面.

4.5 生態(tài)資源保護(hù)策略

郊野公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分,是城市郊區(qū)自身生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)發(fā)展建設(shè)的需要,亦是可持續(xù)發(fā)展的需要.郊野公園的開發(fā)建設(shè),應(yīng)以對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為主,休閑旅游服務(wù)功能為輔,突出其自然觀賞價(jià)值的體現(xiàn),維護(hù)其生物多樣性,對郊野公園體系內(nèi)旅游資源進(jìn)行有效地保護(hù)與利用.

在郊野公園體系開發(fā)建設(shè)過程中,宜加強(qiáng)綠色科技的應(yīng)用,進(jìn)行少設(shè)施、高自然度的開發(fā)手段;通過對山體、水資源、礦山等資源的生態(tài)治理與修復(fù),可增加區(qū)域內(nèi)的綠色生態(tài)空間,可使自然景觀在動態(tài)的演化過程中逐漸恢復(fù),對維持大黑山脈生態(tài)系統(tǒng)以及整個(gè)區(qū)域生態(tài)格局的穩(wěn)定性具有積極地促進(jìn)作用,最終達(dá)到保護(hù)自然與改善環(huán)境的目的[5].

5 結(jié)語

綜上所述，全域旅游并不是單純依靠自然或人文資源所形成的景區(qū)景點(diǎn),而是通過生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資源,滿足生活在大都市居民對休閑康養(yǎng)和高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求.郊野公園體系的構(gòu)建正是為滿足游客這一需求,在堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、因地制宜、綠色發(fā)展、保護(hù)與利用相結(jié)合的原則下,充分發(fā)揮其保護(hù)城市生態(tài)平衡、抑制城市無序蔓延、構(gòu)建城鄉(xiāng)安全格局的作用,為生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)提供借鑒.