實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的途徑探究

蘇 敏，胡寶元

(遼寧工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

一、提高黨的執(zhí)政能力

新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，“中國共產(chǎn)黨是國家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，黨自身的現(xiàn)代化水平在很大程度上決定著國家治理的質(zhì)量與水平?！盵1]因此，黨的執(zhí)政能力的提高決定中國社會(huì)的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的保障。

自1949 年我們黨執(zhí)政以來，一直領(lǐng)導(dǎo)著全國人民戰(zhàn)勝各種艱難困苦，把一個(gè)貧困的舊中國建設(shè)成為一個(gè)小康水平的國家。同時(shí)，在多年的執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨的執(zhí)政能力也不斷得到增強(qiáng)。但是，在當(dāng)前新時(shí)代條件下，我國的改革任務(wù)也越發(fā)艱巨，人民群眾對(duì)于美好生活的期望更是越來越高，“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)正向第二步邁進(jìn)。因此，提高黨的執(zhí)政能力迫在眉睫。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式仍需進(jìn)一步改進(jìn)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟與業(yè)務(wù)能力有待提升，個(gè)別政府部門執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)于解決復(fù)雜問題的能力不足，與新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求尚有差距。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，思想作風(fēng)不端正，特別是形式主義、官僚主義等問題較為明顯。這些問題必須引起全黨的重視，并切實(shí)加以解決。

為提高黨的執(zhí)政能力，我們黨著重從三個(gè)層面著手：一是思想層面。必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。二是社會(huì)層面。必須以堅(jiān)持與人民群眾密切聯(lián)系為核心，因?yàn)?，“一個(gè)缺乏廣泛群眾參與的政黨，就有可能成為一個(gè)以少數(shù)知識(shí)精英為主體的封閉群體，或蛻化為一個(gè)狹隘的官僚政客集團(tuán)”[2]。因此，必須加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系。三是實(shí)踐層面。必須堅(jiān)持以加強(qiáng)黨員干部的素質(zhì)教育為重點(diǎn)，特別要關(guān)注基層黨員干部的發(fā)展，以此“提高深入基層、把握民意、廣泛開展調(diào)查研究的能力。”[3]由此，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，準(zhǔn)確把握時(shí)代的走向。

二、增強(qiáng)社會(huì)治理水平

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)治理不是一個(gè)抽象概念，基層社會(huì)治理和基層社會(huì)治安都是社會(huì)治理的具體表現(xiàn)，它不僅局限于理論層面，更是一個(gè)長期的實(shí)踐過程。

改革開放之后，中國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)發(fā)展取得了巨大的歷史性成就。但當(dāng)前，國內(nèi)形勢依然嚴(yán)峻，各個(gè)市場主體之間的利益紛爭、發(fā)展不平衡與不充分的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，傳統(tǒng)的單一社會(huì)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要?？傮w來看，進(jìn)入新時(shí)代，民眾參與政治的意識(shí)不斷提升，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)于社會(huì)的需求日益多樣化、多元化。隨之，基層的社會(huì)治理日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的“單元制”的管理模式已經(jīng)落伍。因此，為滿足民眾的需求、維護(hù)民眾的自身利益，保證社會(huì)的穩(wěn)定，必須增強(qiáng)社會(huì)治理水平。對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)治理水平問題，我們黨主要從四個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確社會(huì)治理的意涵與實(shí)踐路徑。二是處理好各主體之間的關(guān)系。社會(huì)主體之間友好的交流、良好的合作和互動(dòng)是社會(huì)治理規(guī)范化的核心。為此，必須轉(zhuǎn)變、完善政府的職能，“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)”。[4]這樣才更有利于資源的有效配置，促進(jìn)資源共享。三是堅(jiān)持以人民為中心?！吧鐣?huì)治理現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)是——保障和改善民生”[5]52，它是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略。因?yàn)?，保障和改善民生，是社?huì)治理的內(nèi)在要求。四是重視基層社會(huì)治理?；鶎邮侨嗣袢罕娚畹募覉@，是社會(huì)治理的重點(diǎn)和核心。基層問題往往是因?yàn)槿粘Ｉ钪械男〉哪Σ炼a(chǎn)生出一些矛盾，如果這些矛盾能夠用合理的手段得到很好的解決，那么基層的管理會(huì)更加便捷高效。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革

“建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)長期發(fā)展的過程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。”[6]雖然我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了近三十年，但是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革依然滯后，與此同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革正處于攻堅(jiān)階段。對(duì)此，我們只有以更大的勇氣和智慧來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加順暢。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們一直在調(diào)整政府與市場的關(guān)系，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到必須使市場在資源配置中起決定性的作用。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，“有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念”[7]。經(jīng)過長期努力，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，資源的配置效能不斷提高。然而，當(dāng)前我們的市場經(jīng)濟(jì)體制仍然存在市場體系與規(guī)則不完善、市場秩序不規(guī)范、政府權(quán)力過大等問題，從而影響了市場對(duì)資源的配置效果。為此，我們必須繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中所存在的突出問題。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，需要堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)包含兩大主體：公有制和非公有制。對(duì)此，習(xí)近平指出：“它們都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。”[8]加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，需要建立現(xiàn)代化的市場體系，因?yàn)椋鞘袌鲑Y源配置的基本，有利于商品的自由流動(dòng)，消除市場壁壘，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的合理性。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是處理好政府與市場的關(guān)系。這樣，才能激發(fā)市場的活力，并找到政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵所在，從而進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢。為此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府治理方式，提升政府公信力和執(zhí)行力。

四、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國

“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！盵9]對(duì)此，必須堅(jiān)定文化自信。因?yàn)椋瑘?jiān)定文化自信，是國家和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在底蘊(yùn)。黨的十九大提出“四個(gè)自信”，其中就有文化自信，這反映出我們黨對(duì)于文化建設(shè)的重視程度。我們講堅(jiān)定文化自信不是自吹自擂，因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義文化是“蘊(yùn)含了歷經(jīng)五千年流傳下來的中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化……植株于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐?！盵10]195這是我們的自信所在，理由所在。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定文化自信到了刻不容緩的時(shí)刻，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也到了發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因此，我們必須發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與時(shí)代的融合與創(chuàng)新，這是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。

核心價(jià)值觀是一個(gè)國家穩(wěn)定民心的重要武器。對(duì)此，習(xí)近平指出：“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！盵11]核心價(jià)值觀體現(xiàn)全國人民的價(jià)值觀念，是一個(gè)公共的理念，它不僅關(guān)乎國家發(fā)展的未來，而且還能體現(xiàn)人民的幸福所在。中共十八大以來，我們一直秉承社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并產(chǎn)生了良好的實(shí)踐效果。社會(huì)主義核心價(jià)值觀涉及三個(gè)方面：國家層面、社會(huì)層面、個(gè)人層面，體現(xiàn)著國家全面發(fā)展的要求。面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展要求，對(duì)此我們必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)、實(shí)踐指導(dǎo)、制度規(guī)劃，發(fā)揮價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，使之融入到公民生活的各個(gè)方面。因?yàn)椋诵膬r(jià)值觀是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。

“提高國家軟實(shí)力……關(guān)系到國家的國際地位和影響力，關(guān)系到‘兩個(gè)一百年’的目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興?！盵10]208這是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的必然要求。提高文化軟實(shí)力，必須大力弘揚(yáng)中國精神。因?yàn)?，要想?shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅要在物質(zhì)上得到滿足，還需要充實(shí)精神世界。中國精神是中國人民在長期的實(shí)踐中形成的，是中國人民集體智慧的結(jié)晶。黨的十八大提出“四個(gè)偉大”精神，它是對(duì)中國精神的繼承與發(fā)展，是帶領(lǐng)中國人民走上富強(qiáng)之路，推動(dòng)中國不斷向前發(fā)展，走向世界前列的引領(lǐng)。提高文化軟實(shí)力，需要傳播中國價(jià)值，以此提升中國的國際話語權(quán)?！耙?yàn)楝F(xiàn)在的國際輿論格局是西方的實(shí)力強(qiáng)……所以我們必須要提高國家實(shí)力，擁有話語權(quán)?！盵10]210對(duì)此，必須加強(qiáng)中國價(jià)值的對(duì)外宣傳，拓寬對(duì)外傳播的渠道和平臺(tái)，把中國價(jià)值與國際社會(huì)的多個(gè)方面相銜接。

五、推進(jìn)人與自然和諧共生

推進(jìn)人與自然的和諧共生是中華民族可持續(xù)發(fā)展的重中之重，也是建設(shè)美麗中國的必由之路。人與自然的和諧共生是經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有資源雖然豐富，但是人口數(shù)量多，人均可支配資源較少。當(dāng)前，我國所面臨的生態(tài)環(huán)境問題是工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)資源的開采方式過于粗放，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，生態(tài)的脆弱性在加重，同時(shí)人類對(duì)于土地的過度開采，導(dǎo)致土地沙漠化、荒漠化等問題加劇。而推進(jìn)人與自然的和諧共生則是解決資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、土地荒漠化等問題，建設(shè)綠色、美麗中國的重大之舉。在建設(shè)人與自然和諧共生的過程中，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)治理現(xiàn)代化水平較低，會(huì)嚴(yán)重影響人與自然和諧共生的進(jìn)程。因此，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化已然成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

為推進(jìn)人與自然的和諧共生，建設(shè)生態(tài)治理現(xiàn)代化國家，首先，必須牢固樹立現(xiàn)代化的治理理念。過去一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜浪費(fèi)資源、毀壞環(huán)境，這種理念顯然錯(cuò)誤，也是違背科學(xué)的。為此，我們必須“樹立生態(tài)觀念，正確處理好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”[5]61，秉持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，同時(shí)還要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方針。只有我們學(xué)會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然，才能做到發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)一。為了更好地宣傳人與自然和諧共生的理念，既可以建立生態(tài)治理的教育機(jī)制，開展全民教育，也可以把它作為國民素質(zhì)教育的一部分。其次，必須確立現(xiàn)代化的治理方式。即由過去的粗放型轉(zhuǎn)為節(jié)約型，重視科技之治。因?yàn)?，加?qiáng)科技創(chuàng)新并用之于生態(tài)治理，能夠大大提高資源的利用率，使資源浪費(fèi)問題得到改善。同時(shí)，利用技術(shù)采用污染率較低的材料，能夠使環(huán)境污染問題得到妥善解決。加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，是生態(tài)治理的基礎(chǔ)和保障。為此，要以可持續(xù)和綠色發(fā)展理念為依托，構(gòu)建生態(tài)治理的法律體系，制定資源、土地等相關(guān)法律條例。最后，合理規(guī)劃治理布局。因?yàn)?，如果布局科學(xué)，那么生產(chǎn)空間就會(huì)集中分布，對(duì)于生產(chǎn)過程中污染物的排放量超過河流、湖泊等本身的承受量時(shí)，就便于對(duì)經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行調(diào)整，使某些污染物排放較為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)或者修整，以減輕環(huán)境壓力，恢復(fù)生態(tài)活力。對(duì)此，可根據(jù)布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和公共服務(wù)一體化的發(fā)展，倡導(dǎo)居民樹立綠色生活方式，促進(jìn)生活空間的適宜性。